論黨內民主

［摘 要］ 民主政治，是社會主義的本質要求，也是政治文明的核心內容。黨內民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面，也是社會主義政治文明的兩個關鍵范疇。黨的十六大提出，以黨內民主建設促進人民民主建設。發展黨內民主，是當前推動政治體制改革、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明面臨的重大問題。

［關鍵詞］ 黨內民主 黨的建設 民主政治

時代的發展要求執政黨加強自身建設，在代表人民利益進行執政的具體形式和領導方式上做出相應的調整，按照社會主義民主政治建設的要求完善黨的領導體制和決策機制，減少實踐過程中的任意性和隨意性。為此，黨的十六大提出，以黨內民主建設促進人民民主建設。

一、黨內民主的內涵

首先，黨內民主是一種制度。黨內民主如果缺乏具體的制度安排，就難有保障。民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，正是黨內民主的制度表現。它所規范的主要是廣大黨員，一方面要求充分發揚民主，具體體現為以民主為基礎的黨的各級代表大會制度以及黨委會的集體領導原則；另一方面又要求堅持黨的集中統一領導原則，把權力集中于黨組織而非個人手里。鄧小平同志在1962年七千人大會上就說過：“沒有民主，就沒有集中，而這個集中，總是要在民主的基礎上，才能真正地正確地實現。”黨內民主是民主與集中的高度統一。

其次，黨內民主還是一種政黨運行體制和運作機制。它在實踐中具體表現為：(1)黨內決策的科學化和民主化。個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，這不僅是黨的組織紀律，同樣包含著黨內民主的要求。(2)黨委內部的議事和決策機制，要求按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，發揮黨委會全體會議的作用，健全黨委會的決策程序。(3)干部任用制度，要求堅持黨管干部的原則，改進干部管理方法，進一步擴大干部工作中的民主。落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進方法，提高質量。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期制等措施，加強對干部選拔任用的監督，堅決防止和糾正用人上的不正之風。(4)黨內監督機制，要求建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制，加強對黨員干部的監督，保證他們正確運用手中的權力，為人民掌好權、用好權，從源頭上預防和解決腐敗問題。(5)黨員民主權利的保障機制，要求拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與。凡屬重大問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見。通過建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到上級黨組織。上級黨組織應充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學化和民主化。

二、黨內民主的發展

發展黨內民主，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統。早在民主革命時期，毛澤東同志就指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器。”在延安召開的黨的七大第一次規定了黨員的權利與義務。鄧小平同志在黨的八大關于修改黨章的報告中提出了堅持集體領導原則和反對個人崇拜，從中央到縣一級黨的各級代表大會實行常任制。黨的十二大規定了黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。黨的十三大從健全黨的集體領導制度，改革和完善黨的選舉制度等方面對加強黨內民主制度建設作了闡述。黨的十四大和十五大報告都提出要進一步疏通黨內民主渠道，保障黨員民主權利。在黨的十六大報告中，江澤民同志明確提出“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，大力推進黨內民主建設，建立了中央政治局向中央全會報告工作制度，頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》。2005年1月，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中指出，“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體”。黨的十七大發展了這一思想，第一次在黨代會報告中明確提出“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發展黨內民主的根本要求。從本質上講，黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標準。黨員的主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在突出位置。

黨的十六屆四中全會在總結各地經驗的基礎上，提出“逐步推進黨務公開”，黨的十六屆六中全會進一步提出“積極推進黨務公開”。黨的十七大報告明確把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措，從3個方面提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。旨在總結以往試點的經驗，創新形式、規范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會報告工作，這是黨中央率先垂范，發展黨內民主的重要舉措。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度”。

三、以黨內民主推進人民民主

民主是中國共產黨領導人民發動革命所追求的重要目標，也是中國共產黨領導人民取得勝利的強大動力。黨員是人民的一部分，所以黨內民主是人民民主的一部分，黨內民主寓于人民民主之中。黨處于國家領導核心地位，因此黨的民主化對于國家的民主化具有十分重要的意義。民主，是我們黨歷史經驗的科學總結。中國共產黨80多年的歷史反復證明：什么時候發揚了黨內民主，人民民主就會得到發揚；什么時候破壞了黨內民主，人民民主就會受到阻礙。

首先，黨內民主是人民民主的基礎和保障，對人民民主具有重大的示范和帶動作用。黨內民主的這種地位，歸根到底是由中國共產黨的性質、宗旨和領導地位決定的。從黨的性質來看，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的先進性決定了黨必然在全社會起表率和模范作用。黨員是我國國家機關干部的主體，也是群眾中的先進分子，他們必然會把在黨內生活中培養起來的良好的民主行為、民主作風帶到各級國家機關中去，帶到廣大群眾中去，這樣，必將對國家的政治生活產生直接而巨大的影響。從黨的宗旨來看，黨以全心全意為人民服務為唯一宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實代表，這決定了黨是人民民主權利的維護者。發展黨內民主，歸根到底是為了維護人民的民主權利，更好地為人民服務。黨作為民主政治建設的領導者，對國家民主政治的認識是以對黨內民主生活的認識為前提的，黨對國家政治生活的領導方式，是以黨內政治生活為基礎的。從領導方法來講，黨一般是把黨內形成的民主傳統和民主作風直接導入領導國家民主政治建設的實踐中。同時，發展黨內民主，有助于提高黨的執政能力，使黨做到依法執政，更好地保障人民的各項民主權利。因此，黨自身的民主化直接影響到國家的民主化。

其次，以黨內民主推動人民民主，是我國民主政治建設的現實要求。數千年封建社會留給我們國家的是厚重的封建專制傳統，民主法制傳統卻很少。我國將長期處于社會主義初級階段的現實國情以及我國民主政治建設的經驗教訓，要求我們黨要正確處理改革發展穩定的關系，這決定了我國的民主政治建設只能與經濟文化發展水平相適應，走漸進、穩妥的發展道路，而不能走“天下大亂”的“大民主”道路。同時，黨的領導地位、性質、宗旨和黨員的整體素質，決定了以黨內民主推動人民民主是民主政治建設的現實選擇。這樣一條民主發展道路，具有現實性、漸進性和示范性，能夠確保在發展民主的同時保持社會的穩定和諧，符合我國政治文明與物質文明、精神文明協調發展的現實要求。

是否敢于和善于發展人民民主，是衡量一個執政黨是否先進、是否成熟的重要標志。只有按照中國特色社會主義民主政治建設的要求，大力發展黨內民主和人民民主的黨派，才能確保它的領導核心作用。背離社會主義民主政治的發展方向，壓抑人民民主發展的黨派，則不能永保生機與活力，不能始終得到人民的擁護。同時，我們還必須看到，正在發展著的數字化網絡技術，雙向互動的信息高速公路，各種各樣的大眾傳播形式，使全球各類信息的全面貫通和橫向互聯成為可能，這從技術上為提高人民群眾政治參與的程度和大眾傳媒政治監督的力度奠定了科學與技術的基礎，極大地增加了人民的民主意識，方便了民主的操作。政黨生態環境的變化，要求執政黨轉變執政方式和領導方式，加強和改善對黨內民主和人民民主的領導，敢于和善于發展黨內民主，推動人民民主的發展。發展黨內民主和人民民主也是加強和改進黨風、政風建設的重要內容和顯著標志。能否從根本上增強黨與人民群眾的血肉聯系，是馬克思主義執政黨不斷防止和避免脫離群眾這一最大危險的重要保證。只有始終按照“三個代表”的要求建設黨，積極發展黨內民主和人民民主，堅持與人民群眾同呼吸、共命運，實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，我們黨才能經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，才會始終得到人民群眾的支持和擁護，我們的國家才能永遠興旺發達。○

參考文獻：

［1］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1983．

［2］鄧小平文選(第三卷)［M］.北京：人民出版社，1993．

［3］王壽林.當代社會主義民主論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2002.

責任編輯 馬永義