淺談公共服務型政府建設

黨的十七大報告指出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。建設服務型政府是我們當前面臨的一項重要而緊迫的任務。

一、公共服務型政府建設的必要性

公共服務型政府，是指滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代型政府。當前，建設公共服務型政府意義重大、勢在必行。

1、建設公共服務型政府是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀核心是以人為本。以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民。建設服務型政府，就是要強化政府公共服務職能，把人民的利益作為出發點和落腳點，通過完善社會保障、社會福利、公共醫療、義務教育等公共服務制度不斷滿足人們多方面需求和實現人的全面發展。

2、建設公共服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者，而無論規則制定還是市場監管，都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。

3、建設公共服務型政府是人民群眾的迫切愿望。我們的政府是人民的政府，要為人民履行好職責、做好服務。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮，效率低下等官僚主義、形式主義現象依然存在；辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意。

二、建設服務型政府的基本要求

1、行為規范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。加強法制建設，規范政府行為，首先要健全和完善行政法律法規體系；其次要增強公務員的法律素質；再次要健全行政執法責任制。

2、 運轉協調。所謂運轉協調，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通。這就要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干，分工明確，職權責相一致。職能交叉，機構重疊，必然導致政出多門，重復執法、多頭執法；層次過多，責任不清，就會出現推諉扯皮，政令不通。這些問題不解決，就不可能有運轉協調的政府。

3、公正透明。所謂公正，就是政府應努力維護和實現社會公平、公正。政府應發揮調節收入分配的作用，使社會分配公平合理；建設公平競爭的市場環境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創造更多的就業機會。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施要多向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。

4、廉潔高效。政府應廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民。高效行政，就是政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

三、建設服務型政府的主要途徑

1、深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。

2、堅持依法行政，規范政府行為。依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法。改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。

3、完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

4、全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程；加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態；創新行政管理方式，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。

責任編輯 馬永義