論高校思想政治理論課實踐教學資源利用中的分散、閑置、浪費諸問題

［摘 要］ 高校思想政治理論課實踐教學資源稀缺，不能滿足正常的實踐教學需要，除了自身供給不足的原因外，高校思想政治理論課實踐教學資源利用中的分散、閑置、浪費諸問題，也是影響供需平衡的重要因素。資源的分散、閑置、浪費，原因有別，情形也各不相同，其隱蔽性幾乎不為人所察。

［關鍵詞］ 思想政治理論課 實踐教學資源 問題

“矛盾存在于一切事物的發展過程中”，“每一事物發展的過程中存在著自始至終的矛盾運動”，這是馬克思主義的唯物辯證法的觀點。高校思想政冶理論課實踐教學資源也是一個客觀事物，在其利用、開發中當然也存在各種各樣的矛盾，這矛盾反映在人們的頭腦中就是問題。正確分析、認識這些客觀存在的問題，對于我們進一步把握當前思想政冶理論課實踐教學資源運行現狀，無疑有極其重要的現實意義。當前高校思想政治理論課教學資源的開發利用中存在著諸多問題。

一、高校思想政冶理論課實踐教學資源分散問題

高校思想政冶理論課實踐教學資源分散，是指思想政冶理論課實踐教學資源存在的方式或空間上的不集中，占有上的條塊分割，使用上的各自為政問題，它包含了三個方面的內容：

一是區域上的分散。

所謂區域上的分散，是指高校思想政冶理論課實踐教學資源在時空上的不統一性。在時間上的不統一性，表現為歷史資源和現實資源的差異。歷史資源是人類社會在其歷史發展過程中形成和積累的可以為政冶理論課實踐教學所利用的物質、精神、文化形態方面的一切資源或條件。譬如歷史典籍、歷史人物、歷史遺跡、歷史傳說和風俗習慣等。現實資源則是當代人在社會生活實踐中形成的資源和條件。譬如在改革開放中產生的可為思想政冶教育利用的全國道德模范吳天祥、黃來女等杰出人物。

區域上的分散性，還表現在地區、空間上的非統屬性，表現為校內資源和校外資源非可控性地分別存在。校內思想政冶理論課實踐教學資源空間上的分散性因校內多院系、多部門特別是多校區的存在而發生。當然這種空間上的分散性在實際上也許遠不如其由于條塊分割的占有而產生的心理上的分散（或隔閡）那么嚴重。如某校主校區有該校主要的思想政冶理論課實踐教學的人力資源、組織資源、物資資源、校園物質文化資源，而分校區也有一定數量的思想政冶理論課實踐教學人力、物力、校園文化等方面的資源。在這里，分散性表現為空間距離。

如果說校內思想政冶理論課實踐教學資源分散性受制于學校的組織力量，校外資源則因組織力量的退出、改變，如圓心外的波浪般逐漸放大其分散性，表現為市內思政課實踐教學資源、省內思政課實踐教學資源、省外乃至全國思政課實踐教學資源。要利用校外所有這些可以利用的教學資源，就必須首先克服這種資源的分散性。當然，思想政冶理論課實踐教學資源這種區域上的分散性，很大程度上是與它的條塊分割或依法私有的占有狀態聯系在一起的。亦即由于法定的原因，思想政冶理論課實踐教學資源在事實上歸于不同的社會組織或個人所占有、控制、支配而導致資源占有主體的分散性。在高校內，這種思想政冶理論課實踐教學資源主體的分散性或許非常突出。盡管同樣受制于高校內部的組織力量，但高校內部的組織力量并不能消彌這種資源占有主體的分散性，相反，由于崗位責任制的實施，它在一定程度上成為這種資源占有主體分散性的保護和加強力量。因為不同的主體的資源占有、支配權在受到對方權力的策劃、覬覦的時候，它們都可能在崗位責任制的名義下向組織力量尋求支持、保護。

二是主體上的分散。

高校思想政冶理論課實踐教學資源占有主體的分散性，集中體現在實踐教學資源為思想政冶理論課部和以學工部、團委為代表的學生管理機構的分別占有上。思想政冶理論課部擁有充足的理論功底扎實的師資隊伍、學術資源和少量的經費資源、組織資源，而學生管理工作機構則擁有廣泛的組織資源、充足的活動經費和豐富的校外資源。主體的分散性，加上不同的崗位職責和工作任務的強化，以及不同的人生目標、人生路徑，使得高校內這兩個本有著共同的思想政冶教育總目標、總任務的思想政冶理論課實踐教學主體，在理論和務實兩條道路上愈走愈陌生。2008年5月，本課題組對武漢市區12所院校的師生進行了抽樣調查。在調查中，我們從學生方面也獲得了這種主體分散已產生不良影響的信息。譬如在“你認為同學們很少參加或不愿意自覺主動參加思想政冶理論課實踐教學活動的主要原因有哪些”的問題調查中，1599個接受調查的同學，有14.8%即237個同學認為，主要原因有思想政冶理論課教師與學生管理部門缺乏有效的溝通，對實踐教學活動的要求和安排不具體。

高校思想政冶理論課實踐教學資源主體的分散性也體現在校外不同的單位、社會組織和個人對思政課實踐教學資源的占有、支配上。由于這些組織可區分為社會共公組織、私人組織和個人兩個方面，因此他們占有、支配的思政課實踐教學資源也可區分為公共資源和私有資源。占有、支配實踐教學資源者地位、身份的不同，使得思想政冶理論課實踐教學主體使用其所控制的資源的途徑或手段也不一樣，對社會公共資源，可能依靠行政組織手段，依靠公共事業與公共事業之間傳統協作、支持關系來獲得資源的使用權（當公共資源免費向社會上一切組織和個人開放時，思想政冶理論課實踐教學主體當然也是免費獲得資源的使用權利）；而對于私有資源，則可能要通過市場經濟手段獲得實踐教學資源的使用權。河北科技大學文法學院廣泛開發利用社會資源，采用合作的方式，爭取社會各界的支持，籌集資金30多萬元，自身未花一分錢，先后在省內外建立了39個實踐教學基地。其中籌集的30余萬元資金，就是運用市場手段使用思想政冶理論課實踐教學社會上私有資源的典型案例［1］P98。

三是使用上的分散或各自為政問題。

使用上的分散或各自為政，也就是思想政冶理論課實踐教學主體各自按照自己的教學計劃分別地使用有限的實踐教學資源。資源分布區域上的分散和占有、支配主體上的分散不一定導致使用上的分散，因為資源的區域分布是歷史上形成的，其分散性或許有助于不同的思政課實踐教學主體就近使用，按需使用。而資源占有、支配主體不一定就是思想政冶理論課實踐教學的主體，主體的分散實際上也許反映了思想政冶理論課實踐教學資源形成的事實。實踐教學資源使用上的分散，主要是由于實踐教學主體使用計劃上的分散。譬如高校的團委、學工部及各院系等學生工作機構，每年有自己的社會實踐活動計劃，諸如社會調查、寒暑假社會實踐，參觀工廠、農村、博物館等，而思想政冶理論課部根據理論學習的要求，也有組織學生開展類似實踐活動的計劃。這樣，實踐教學主體（學生）可能是一樣的，但經費分別使用，形式大致雷同，內容（或使用的目的物）大致類似，組織分別進行。實踐教學資源使用上的分散，也體現在思想政冶理論課內部各門課對資源的分散使用上。如《思想道德修養與法律基礎》課程組組織學生參觀武昌首義紀念館以進行革命傳統和愛國主義教育，而《中國近現代史綱要》課程組為進行革命理論教育和革命傳統教育，異時也組織學生參觀武昌首義紀念館。資源的分散使用，既可能導致實踐教學活動形式的簡單重復，也可能使學生產生厭煩心理而采取消極態度，更可能耗費師生實踐教學寶貴的時間和經費。

二、高校思想政冶理論課實踐教學資源閑置問題

高校思想政冶理論課實踐教學資源閑置，是指思想政冶理論實踐教學資源應該充分利用而沒有或未能被充分利用，導致該資源功能未盡充分發揮的狀態。每一項或每一類思想政冶理論課實踐教學資源都有特定的思想教育功能。思想政冶理論課實踐教學資源處于閑置狀態、功能未盡發揮的情況有以下幾種：

一是實踐教學主體自身認識上的原因。應該認識到某項資源的使用價值而未能認識，致使該項資源處于潛在狀態而事實上被閑置。

二是實踐教學主體利用資源能力方面的原因。已經認識到某項資源思想政冶教育方面的利用價值，但由于經費上的原因而無法使用該項資源，或由于師資力量方面的原因而無法使用該資源，導致該項資源相對于這些實踐教學主體而言事實上被閑置。目前這樣的資源閑置是思想政冶理論課實踐教學領域主要的、也是普遍的原因和現象。不少研究者抱怨當今高校思想政冶理論課實踐教學“以點代面，流于形式” ［2］P51 ，實際上也就是觸及到當今思想政冶理論課實踐教學資源閑置的關鍵事實和原因。例如，由于沒有認識到大學生第二課堂活動、社團活動與思想政治理論課的關聯，或者潛在的資源價值，思想政冶理論課的教學沒有延伸到大學生的社團活動，導致目前“學校學生第二課堂活動基本上是由團委、學生會組織開展的，思想政冶理論課教師只是受團委或學生的邀請參與到活動中來，很難與思想政冶理論課協調起來” ［3］P79。當然，也有因為實踐主體時間上的原因，往返某教學基地費時頗長，不得不放棄該教學資源的利用價值，致使其事實上處于被閑置狀態。

三是思想政冶理論課實踐教學組織方式上的原因。即許多實踐教學資源“被用于極為單一的目的和極為單一的對象所使用” ［4］P13，致使思想政冶理論課實踐教學資源多方功能開發利用不充分而事實上處于被閑置狀態。這種情況的閑置，固然與實踐教學主體對教學資源多方面功能未能充分認識有關，也是實踐教學主體對實踐教學資源分散性的使用使然。

四是實踐教學主體以外的客觀原因。一些公共思想政冶理論課實踐教學資源的管理者、支配者人為地提高這些資源利用的門檻，致使一些利用者在此門檻前卻步，從而導致該項資源相對于卻步者而言處于一種閑置狀態。如2004年11月北京市發展和改革委員會就北京市內6處世界文化遺產景點（故宮博物館、八達嶺長城、頤和園公園、天壇公園、長陵和定陵）門票價格調整問題舉行聽證會，6家世遺景點門票價格調價幅度從5元到50元不等，調價之后最高的門票價格是故宮博物院旺季的100元。故宮博物館等6家世遺景點單位負責人先后發言，談到具體調價原因主要有三個：一是現行門票票價門基本沒有體有體現景點包涵歷史、文化和社會價值在內的無形資產價值；二是現行門票價格水平偏低，門票收入僅維持基本運行費用，自身無力實現保護和可持續發展；三是現行門票價格水平低于國內同類景點門票價格。從他們上述關于景點門票調價理由的陳述中，沒有發現其促進資源利用、避免資源無謂閑置的立場，他們似乎也忘記了作為首善之區在公共資源公平服務方面在全國范圍內的示范、影響作用，也不符合當前公共資源公平地為民眾服務和所享受并日益放低門檻的世界潮流。

三、高校思想政冶理論課實踐教學資源浪費的問題

高校思想政冶理論課實踐教學資源浪費，是指思想政冶理論課實踐教學主體對實踐教學資源的不當使用或無節制使用。實踐教學資源浪費與實踐教學資源閑置不同，其最主要的區別就在于用與不用上。資源閑置是因為不用，資源浪費不是因為不用，而是因為對資源不正確使用或過度使用。

思想政治理論課實踐教學資源浪費主體只能是思想政冶理論課實踐教學主體，包括高等學校、思政課教師、學生及高校學生管理工作機構，其它社會主體不能構成思想政冶理論課實踐教學資源浪費的主體。有些革命歷史紀念館、博物館等愛國主義教育基地，搞一些“群眾意見很大”的創收活動，比如“家具展銷”、“服裝展銷”等。［5］P509這些紀念館、博物館屬公共事業單位，盡管占有、支配思想政冶理論課的實踐教學資源，盡管其行為也是針對思政課實踐教學資源，但由于不是發生在思想政冶理論課的實踐教學過程中，故不能構成思政課實踐教學資源浪費的主體。而一些開發商對思想政冶理論課實踐教學資源見利忘義式的開發，如1997年長江經濟開發有限公司南京分公司將全國重點文物保護單位、原南京國民黨政府的“總統府”圍墻打破，開了一家餐廳。類似這樣的行為，盡管針對的也是思想政冶理論課實踐教學資源，但因不是參與實踐教學活動，亦不能構成實踐教學資源浪費的主體，而適成思想政冶理論課教學資源違法破壞主體。思想政冶理論課實踐教學資源浪費構成要件有三個：①必須是思想政治理論課實踐教學的主體；②必須參加思想政冶理論課實踐教學過程；③在參加思想政冶理論課實踐教學活動的過程中由于不正當或過度的使用，導致了實踐教學資源使用未達成既定目標或資源可資利用的機會減少的后果。“未達成既定教學目標”的后果是指由于使用資源較少或不足，資源已經使用而既定教學目標卻未實現；“資源可資利用機會減少”的后果是指投入或使用資源過多，為達成既定教學目標過量使用了實踐教學資源，影響實踐教學廣泛性或可持續性地開展。

思想政治理論實踐教學資源的浪費有兩種，即結構性浪費和消費性浪費。

結構性浪費是指實踐教學資源配置結構上的浪費。思想政治理論課實踐教學資源配置的形成方式有自然配置和社會配置兩種。自然配置是人類社會在創造物質文明同時進行精神文明創造的過程自然形成的思想政治理論課實踐教學資源的結構。“八七”會議紀念館舊址之所以座落在湖北武漢三鎮之一的漢口鄱陽街139號，而不是在武昌的民主路15號；武昌首義紀念館之所以座落在武昌蛇山南麓的閱馬場，而不是在漢陽鸚鵡大道上的鐘家村，就是因為這樣的思想政治教育的資源配置是在歷史上自然形成的，個人、社會組織、政府等因素在這種資源配中作用甚微。由于思想政治理論課實踐教學主體在這樣的資源配置中沒有起什么作用，因此如果說由于這樣的配置而形成了實踐教學資源的某種浪費，那也不是本課題研究的范圍。思想政治理論課實踐教學資源社會配置方式，則是思想政治理論課實踐教學主體按照實踐教學的需要，對實踐教學資源進行分配或再分配。應該說，社會配置方式也有兩種，一是行政劃撥方式，二是市場交換方式。

市場方式是思想政治理論課實踐教學主體根據實踐教學需要，按照市場交換原則，以借用、取得捐贈、聯合開發等方式，獲取不屬于自己的思想政治理論教學資源。市場方式作為一種在我國新興的資源配置方式，在當前思想政治理論課實踐教學資源配置中所起作用不大，或者說應該起較大作用，但現在還是薄弱環節；同時也因為是依據市場等價交換原則，根據需要獲取資源，因此，由市場配置方式形成的思想政治理論課實踐教學資源的結構性浪費可以忽略不計。

行政劃撥方式是指思想政治理論實踐教學主體，按照行政管理的原則，對實踐教學資源的分配和再分配。它包括高校的上級政府主管部門的行政劃撥和高校內對實踐教學資源的在校內的再分配。上級政府主管部門盡管不是思想政治理論課實踐教學的主體，但是由于其對自己所掌握的教育資源（主要是教育經費）的行政劃撥，在某種意義上是使用權的分配，因此由此產生的思想政治理論課實踐教學資源的浪費，當然也屬結構性浪費。無論是上級的政府主管部門，還是高校行政當局，他們劃撥（或行政分配）思想政治理論課實踐教學資源的主要依據是教學行政管理的效益，即所謂政績。流行的政績觀在此資源配置中起著頗大的作用，而非思政實踐教學對資源的實際需要。在不違背教育行政管理效益的大原則下，行政親疏遠近及“好哭的孩子奶水多”等行政管理潛規則也支配著高校思想政治理論課實踐教學資源的劃撥和再分配。盡管從全局上看，上級政府主管部門和高校當局對思政課實踐教學資源的分配與再分配的資源數量是非常有限的，與高校思想政治理論課實踐教學對資源的實際需要相比，有相當大的差距。意思即是，在此情況下，原本不會產生結構性浪費——即因行政劃撥或分配的資源超出思想政治理論課實踐教學對資源的實際需要而形成的浪費，但是在教育行政管理效益原則的制約下，在諸多行政管理潛規則的支配下，行政劃撥的資源也不可能完全避免所劃撥的資源超出某校或某一部門對實踐教學所需資源實際的需要。于是，結構性浪費產生了。

結構性浪費是隱形浪費。對于這類浪費，實踐教學管理者不承認，實踐教學主體也感到困惑。結構性浪費隱蔽性在于：①行政劃撥目的的隱蔽性。通常行政劃撥資源時，并未將實踐教學資源與其它資源區別開來，亦即為著思政課實踐教學目的劃撥的資源隱藏或包含在對思政課課程教學與課程建設所需資源的一攬子撥付中。實踐教學資源撥多撥少，無法稽考。②目的隱蔽性即為用途的模糊性。即便行政撥付了某校某部門超過其實際需要的實踐教學資源，亦可合理挪作他用，但卻形成了對有限的思想政治理論課實踐教學資源事實上的浪費。

消費性浪費是指思政課實踐教學主體（主要是思政課部、思政課教師、思政課學生、學校團委等學生工作機構）在使用思想政治理論實踐教學資源過程中因不當使用所形成的資源浪費。包括偏離目的、用非其人、使用不夠、使用過度四種情況。偏離教學目的，是指思政課實踐教學主體將有限的思政課程資源挪作它用，偏離實踐教學為目的，而形成資源浪費。用非其人，是指實踐教學的組織指導者，組織不當，指導不力，導致實踐教學活動未達到預定效果而形成對資源的浪費。使用不夠，是指實踐教學組織過程中投入教學資源不足，不能實現預定教學目標而形成對資源的浪費。使用過度是指實踐教學組織實施過程中，教學目標既定，教學資源投入過多，超過所需實踐教學資源的情況。任何一個實踐教學活動教學目的既定，投入的師生時間、經費及其它資源都應該與教學目標成合理的比例狀態。投入不促，未達到此比例要求，可能難以達成既定教學目標，形成對已投入的資源的浪費，這就是前面所說的使用不夠；過量投入，超過實現教學目標對于資源投入的比例要求，雖則實踐教學目標可能實現，但超量資源投入，一個教學目標或較小的實踐教學任務擠占了大量的教學資源 ，減少了今后資源利用的機會或可能性，是為使用過度而形成浪費。對實踐教學資源功能單一、僵化的開發使用，忽視該資源的其它功能的利用，也屬“使用不夠”范疇。因為任何一項思想政治理論課實踐教學資源的功能是多方面的而不是單一的。實踐教學主體如果資源意識不強，眼光過窄，在具體的實踐教學過程中只注意到單一功能的利用，而忽視其它功能的利用。如某高校團委組織20個學生參加的暑期農村社會實踐，定位于“宣講改革開放三十周年成就，迎接北京奧運會召開”。不能說到農村暑期社會實踐不具備或不能實現這一功能，但“農村是一個廣闊的天地”，農村暑期社會實踐可以有實現遠比“宣講改革開放三十周年成就，迎接北京奧運會召開”更實在、更豐富的目的功能。單一功能利用的目的追求，只能是該項資源其它可期實現的目的功能的浪費以及參加實踐教學活動師生的時間和經費的低效使用。

結構性浪費和消費性浪費同為思想政治課實踐教學資源浪費的形式，二者一個在前，一個在后，一個尚未進入思政課實踐教學資源使用環節，一個發生在實踐教學資源使用過程中。二者主體也不盡相同，甚至結構性浪費的實施者還可能不是思想政治理論課實踐教學主體。但之所以把它放在思想政治理論課實踐教學資源浪費問題里來討論，是因為高校里法治的進程還未能擠壓它存續的空間。合法的問題只能合法地討論，不過如此而已。而且結構性的浪費最終大多數要轉化成消費性的浪費，或者說結構性浪費許多最后都是要在資源的使用中通過消費性浪費表現出來。這樣討論當前思想政治理論課實踐教學資源消費性浪費問題，追尋其源，其實許多是根源于結構性浪費；而研究思想政治理論課實踐教學資源的結構性浪費，考察其所終，原來大多數就是消費性浪費。因此，有理由相信，當前思想政治理論課實踐教學領域里最主要的資源浪費，是資源結構性浪費。因為有了資源結構性浪費，才有資源使用過程中的使用不足、使用過度、使用偏離目的等消費性浪費。而且，只要行政劃撥式資源配置仍是思想政治理論課實踐教學資源配置的主要方式，同時只要這種資源分配方式沒有走出行政慣例和潛規則，責任主體和監督、審計主體始終沒有落實，則思想政治理論課實踐教學資源的結構性浪費可能永遠是一個偽命題，而消費性浪費的制止和根絕也永遠是一個糾纏不清的話題。○

參考文獻：

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責任編輯 劉金旭