保爾森謝幕SED

奧巴馬會(huì)不會(huì)將這一對(duì)話機(jī)制持續(xù)下去仍然不得而知

在12月5日的新聞發(fā)布會(huì)上，保爾森略顯疲憊，他說，他不愿意預(yù)測奧巴馬政府是否還會(huì)讓SED繼續(xù)。

持續(xù)了兩年之久的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED)，終于走完了它的保爾森時(shí)期。

亦如前幾次，12月5日，在第五次SED結(jié)束之后，保爾森出現(xiàn)在新聞發(fā)布會(huì)上。但此后，隨著美國財(cái)長職務(wù)的到期，他將無法出現(xiàn)在第六次SED的會(huì)場上了——如果還有第六次的話。

“保爾森已經(jīng)很不容易了。”卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)中國項(xiàng)目主任裴敏欣說，“后院著火，但他還是來了。”自從美國金融危機(jī)爆發(fā)，保爾森就一直忙于“救火”;加之現(xiàn)任的布什政府班子成員也大多開始收拾辦公物品，準(zhǔn)備為奧巴馬團(tuán)隊(duì)讓路，這次美方代表團(tuán)的人數(shù)和級(jí)別較上次有了不少折扣。但保爾森的如期出現(xiàn)，便已說明，這位美國財(cái)政部長盡管不會(huì)說中國話，但對(duì)中國有著多么大的關(guān)注和熱情。

在12月5日的新聞發(fā)布會(huì)上，保爾森略顯疲憊，聲音沙啞到如果不認(rèn)真聽，已經(jīng)有些難以聽清。他說，他不愿意預(yù)測奧巴馬政府是否還會(huì)讓SED繼續(xù)。但這位在大學(xué)橄欖球隊(duì)連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀球員”(Letterman)榮譽(yù)的大個(gè)子，仍然飽含熱情地說:“我對(duì)SED抱有極大的信心。”

有用?無用?

2006年，應(yīng)布什邀請出任美國財(cái)政部長之后，保爾森提出了一個(gè)設(shè)想——建立一個(gè)中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。

盡管這樣的對(duì)話機(jī)制在當(dāng)今國際舞臺(tái)上并不罕見，但保爾森將其做到了極致:無論是美方還是中方，都由本國主管全盤經(jīng)濟(jì)事務(wù)的高官代表國家元首領(lǐng)銜，兩國所有的重要經(jīng)濟(jì)部門的行政首長幾乎悉數(shù)出列，而且是高頻率的一年兩次。

無怪乎保爾森在第四次SED結(jié)束時(shí)，不無得意地說:“我常常講，最好的恭維就是模仿。”他是指在SED“試水”成功后，日本和歐盟都分別效仿此道，與中國分別建立了中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話和中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話。

“其他國家對(duì)這個(gè)對(duì)話機(jī)制確實(shí)是很羨慕的。”清華大學(xué)國際問題研究所教授孫哲對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“雖然有G20等機(jī)制，但能‘一對(duì)一’的，而且是這么高級(jí)別的定期對(duì)話，是極為少見的。”

就連一向?qū)ED并不那么看好的裴敏欣也承認(rèn):“通過SED，中國賺足了面子。因?yàn)闆]有哪個(gè)國家能夠得到美國如此的重視。”

但是，風(fēng)風(fēng)火火的SED到底能有多少實(shí)質(zhì)性的成果?

無可否認(rèn)，保爾森在赴任之初便力主設(shè)立SED的主要初衷，是為了解決中國對(duì)美日益增大的貿(mào)易順差問題。而中方似乎也在有意配合這位對(duì)中國充滿熱情的美國財(cái)長，在前四次SED召開之前，人民幣都會(huì)對(duì)美元有或多或少的升值。但對(duì)于SED過于“務(wù)虛”的指責(zé)一直不斷。

也許正是為了取得一些“看得見”的成果，2007年5月的第二次SED，便將主題圈定在開放服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)能源和環(huán)境合作、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，以及平衡中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式這四個(gè)看上去最能“出成果”的主題展開。盡管這次對(duì)話之后雙方也簽署了一系列協(xié)議，但是這次對(duì)話最終還是被人民幣匯率問題所籠罩。

一些中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的核心問題，顯然也遠(yuǎn)非幾天的對(duì)話所能解決。例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，就一度成為雙方刻意回避的話題。

“應(yīng)該多談一些實(shí)質(zhì)性問題。”孫哲對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“比如，中方可以提出中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題、高科技出口的問題。”只可惜，是否還會(huì)有第六次SED，已經(jīng)遠(yuǎn)非熱情如保爾森者所能掌控。

前途未卜

有些出人意料的是，中方這次似乎并沒有像前四次那樣，在人民幣匯率問題上配合保爾森的“謝幕演出”。在這次SED開幕之前，人民幣匯率第一次出現(xiàn)貶值。

但是，中方對(duì)于SED的熱情，仍然可以從號(hào)稱SED歷史上最完整的代表團(tuán)陣容中略見一斑。主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理王岐山領(lǐng)銜，正部級(jí)官員包括財(cái)政部部長謝旭人、發(fā)改委主任張平、商務(wù)部部長陳德銘、環(huán)境保護(hù)部部長周生賢、農(nóng)業(yè)部部長孫政才、人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、中國人民銀行行長周小川、海關(guān)總署署長盛光祖和國家質(zhì)檢總局局長王勇在內(nèi)的九人。整個(gè)中方代表團(tuán)共由26名高官組成。

即將主掌白宮的奧巴馬是否愿意將這一對(duì)話機(jī)制持續(xù)下去，仍然不得而知。前眾議院外交事務(wù)委員會(huì)民主黨資深眾議員、現(xiàn)任安可國際顧問委員會(huì)成員唐·邦可(Don Bonker)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說:“他們(奧巴馬團(tuán)隊(duì))不用再對(duì)前政府承諾的伊拉克政策、伊朗政策負(fù)責(zé)，對(duì)華政策亦是如此。”

美國國務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)、能源和商務(wù)事務(wù)的助理國務(wù)卿沙利文(Daniel S. Sullivan)則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說:“美國現(xiàn)任政府和奧巴馬未來政府班子正在一切領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)密的交接配合，其中便包括向奧巴馬交接政府介紹SED的重要性和延續(xù)的必要。”

有消息稱，奧巴馬曾經(jīng)在提及SED時(shí)，說這是一個(gè)“Goodidea”(好主意)。但他并沒有做其他明確表態(tài)。顯然，還在觀察。

上月底訪問北京的美國勞工部部長趙小蘭在清華大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，曾提前透露此次SED將特意邀請奧巴馬交接班政府中的兩三名成員一同參加。孫哲也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，在SED召開期間，他已經(jīng)接待了幾位來自美方的有關(guān)人員，專門為SED的后續(xù)進(jìn)行調(diào)研。“他們現(xiàn)在好像也還沒有形成什么最后的決定，”孫哲說，“主要還是在聽中方的意見。”

目前奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中，保爾森的繼任人選為原紐約聯(lián)儲(chǔ)主席蒂莫西·蓋特納。據(jù)與其父親有交往的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，其父親曾擔(dān)任過福特公司主管亞洲事務(wù)的官員，可以算是一名“中國通”。蓋特納本人擁有國際經(jīng)濟(jì)與東亞研究碩士學(xué)位，通曉中文和日語。而他的第一份工作是從基辛格咨詢公司(Kissinger Associate)起步——基辛格則一貫被看做是“中國人民的老朋友”。

但是，這并不能說明一切。一句中文也不會(huì)說的保爾森曾經(jīng)70次造訪中國，而奧巴馬指定的商務(wù)部長人選理查森同樣也曾經(jīng)供職于基辛格咨詢公司，但在1998年的“李文和案”爆發(fā)時(shí)，時(shí)任能源部長的他，指責(zé)華裔核科學(xué)家李文和向中國政府提供核機(jī)密。事后調(diào)查證明，這一指控完全沒有根據(jù)。這一事件不僅使理查森遭到國會(huì)共和黨參議員要求其辭職的壓力，同時(shí)也斷送了他在2000年成為時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柛傔x總統(tǒng)搭檔的希望。

關(guān)于未來SED的命運(yùn)，現(xiàn)在坊間有多個(gè)版本流傳。“但這對(duì)奧巴馬并不重要，”裴敏欣說，“經(jīng)濟(jì)上他們有太多更重要的事情要做。如果說繼續(xù)保持對(duì)華經(jīng)濟(jì)溝通，那是可以排在奧巴馬工作計(jì)劃的頭幾位，但是SED，恐怕要開列20位之外了。”

“施壓機(jī)制”

保爾森在建立SED之時(shí)就表示，這是對(duì)日美戰(zhàn)略對(duì)話模式的“拷貝”。當(dāng)時(shí)美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系與今日的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系極為相似，日本對(duì)美國一直保持高額貿(mào)易順差，而美國產(chǎn)品進(jìn)入日本市場則面臨諸多不利。于是，美國人利用這一對(duì)話機(jī)制要求日本開放市場，并成功迫使日元大幅度升值，曾有學(xué)者將這一做法稱為“施壓機(jī)制”。

而在美國傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心研究員希澤斯看來，SED在未來對(duì)中國的“施壓”應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)貿(mào)層面。他在一篇題為“美中經(jīng)濟(jì)對(duì)話:需要嚴(yán)厲的愛”的論文中指出，因?yàn)橹袊陙硎袌龌母锏牧Χ纫呀?jīng)有所減緩，所以如果奧巴馬政府打算將SED進(jìn)行下去的話，就應(yīng)該將重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)中國進(jìn)一步進(jìn)行“富有意義的”市場化改革上。

“美國在任何對(duì)話機(jī)制中都是強(qiáng)硬的。”孫哲對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“現(xiàn)在對(duì)話的情形已經(jīng)有很大改善了，大家基本上已經(jīng)是比較坦誠，又針鋒相對(duì)了。”

“我真希望你們也都看到上周那些閉門會(huì)議里對(duì)話的質(zhì)量。”在第四次SED結(jié)束后，美國財(cái)政部對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話特使艾倫·霍爾默對(duì)媒體說，在會(huì)談中，王岐山副總理和美國財(cái)長保爾森都向?qū)Ψ匠蓡T提出了許多頗具挑戰(zhàn)性的問題。與會(huì)者幾乎都是即興發(fā)言。

這種對(duì)話機(jī)制，往往能讓那些有才華的官員找到極好的發(fā)揮舞臺(tái)。

王岐山在第四次SED結(jié)束時(shí)，曾經(jīng)做了一個(gè)主旨演講。他臨時(shí)決定不再按照準(zhǔn)備好的演講稿，而是即興演講。面對(duì)當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)不斷增長的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，他說，在參觀密蘇里時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T和議員們帶他去看了密蘇里拱門，一個(gè)象征當(dāng)時(shí)西部開發(fā)起始點(diǎn)的不銹鋼拱門。這讓他產(chǎn)生一個(gè)靈感。“站在那里，我想到，美國應(yīng)當(dāng)是有門框、沒有大門的國家。”王岐山說。

至少那次SED，并不再僅僅是對(duì)中國的施壓。

王岐山的演講之后，美中關(guān)系全國委員會(huì)主席歐倫斯(Stephen A.Orlins)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)興奮地說:“你幾時(shí)見過中國領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)五位美國內(nèi)閣成員即興演講?實(shí)際上，現(xiàn)在能脫稿做講演的美國官員都不多。王岐山的演講是發(fā)自內(nèi)心的，非常打動(dòng)人。如果他將這席話說給國會(huì)議員聽，效果也會(huì)非常好。這也是我們這些美中組織建議，包括胡錦濤主席和溫家寶總理在內(nèi)的中國官員到美國來，同美國人直接接觸的原因。”■