淺析高校貧困生的認定

[摘要]貧困生的認定已成為困擾各高校貧困生工作的一道難題，本文結合高校實際，從制度層面入手，試圖建立一套綜合多層面、多因素、多環節的貧困生認定方法，以提高扶助目標的準確性和濟困資金的使用效益。

[關鍵詞]高校 貧困生 認定標準

高校貧困生是指由于家庭經濟困難，就學期間無力支付教育費用或支付教育費用較困難的學生。據教育部調查統計，目前普通高校中經濟困難學生約占在校生總數的20%，其中經濟特別困難學生所占的比例約為8%。解決好高校中經濟困難學生的問題，保證他們順利完成學業，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，是我國社會主義制度優越性的具體體現，不僅直接關系到我國高等教育事業的持續、健康發展，而且也關系到學校乃至社會的穩定。

高校貧困生的合理認定和劃分，是保證國家獎、貸、助、補、免等各項扶助落到實處的前提條件。由于全國各省經濟情況差異極大，最低生活保障線也有很大的區別，就目前而言，高校還沒有一套行之有效的貧困生認定標準和辦法，學界對此也缺乏深入的研究和探討，貧困生認定已成為困擾各高校貧困生工作的一道難題。因此，解決貧困生認定難，建立一個科學合理的貧困生認定制度和扶助制度，從而提高濟困資金的使用效益，變得特別必要和緊迫。

一、貧困生認定標準

要做好高校貧困生的扶助工作，首先必須科學認定貧困生的范圍，確定助學政策的目標群體。在貧困生扶助工作中，如何認定貧困生在全國還沒有統一的標準，各地區、各校，甚至是各專業之間也難以做到統一。因此，把握認定貧困生的標準具有很強的現實意義。我們通常把家庭人均收入較少，基本生活費接近于當地居民最低生活保障線的學生定為“貧困生”；而把家庭人均收入水平明顯低于當地居民最低生活保障線的學生稱為“特困生”。顯然，這是一個定性的標準，很模糊，對工作的指導性不強，難以操作。為了使扶助工作更具針對性和實效性，準確把握學生家庭經濟貧困的程度，必須制定一個相對客觀的量化標準來確定貧困生的“身份”，規定貧困生享受扶助的“條件”。

貧困生是大學生中相對貧困的一個群體。根據國際上研究相對貧困問題的慣用方法，高校貧困生確認的貧困線可按以下公式計算：

PL=X/2

其中PL表示貧困線，X表示大學生的平均消費水平(大學生用于與生活、學習有關的消費的平均值)。根據PL值，可計算貧困率(PR)，即貧困線以下學生數占學生總數的比率。

通過對南京某高校487名學生的調查，發現該校大學生衣食住行等平均月消費水平為502.68元。由此可知，PL=251.34元，平均月消費水平低于PL值的學生共有128名，從而可計算得到貧困率PR=26.28%。

根據這一標準認定的貧困生比率，比現在高校普遍認可的20%的貧困生比率要高。造成這種差異的主要原因是對高校貧困生消費合理性的認知不同。筆者認為，在考察高校貧困生消費狀況時，應注意以下幾點：(1)要充分考慮高校所在地區的基本生活水平，像南京居民最低生活保障線為每月260元，大學生的貧困線已接近這個最低生活保障線，可直接參照執行，這也不失為高校認定貧困生的簡便方法。(2)劃分貧困生標準不應局限于考慮其能否吃飽飯，還應考慮學生健康成長所需的最基本的營養需要和交際需求、文化娛樂需要等。對貧困生的—些必要的開支，如因勤工助學需要購買通訊工具等，要具體問題具體分析，不能一概認為是“高消費”而加以禁止。(3)貧困線的劃分應是動態的，不能一成不變，要考慮物價上漲、學生需求的變化等諸多因素。

事實上，僅按最低生活消費支出來劃分貧困生，顯然是不全面的。因為許多貧困生連學雜費等都繳不上，更遑論基本生活消費保障。鑒于絕大部分大學生的生活費和學雜費是由家庭供給的，在確定貧困生時，必須將學生個人消費狀況與其家庭收入水平綜合起來考察。目前，對學生“家庭經濟困難”的把握，按照有關教育部門的解釋是：家庭人均月收入低于400元以下者，屬于困難；低于南京市政府公布的最低保障線260元以下者，屬于特困。這樣劃線，盡可能地排除了主觀隨意性，操作起來有章可循，較為規范。但即使這樣，也還存在以下兩個問題：(1)以家庭人均月收入在南京市規定的最低生活保障線以下“劃線”，外地困難學生的比例會大幅上升，尤其來自農村、山區，以及西部地區的學生幾乎大部分可劃為貧困生，這樣不僅會加重高校濟困的難度和負擔，而且也不符合目前高校貧困生的實際困難狀況。(2)困難程度的可比性難以把握。這方面既有主觀原因，也有客觀原因，如困難學生來自天南地北，對他們困難程度的了解，學校難以作實地調查，唯一的權威根據是申報學生出具的證明。但目前我國各種所有制經濟形式并存，人們的收入、就業狀況出現多元化、復雜化的特點，人口的流動性大，隨意性增加，個人對單位的依附性減少，使得單位和地方基層政府難以及時和準確地了解職工和轄區居民的就業和收入狀況。加之“人情章”的存在，使得一部分證明的真實性、可靠性打了折扣。這樣，本來不困難的成了困難的，本來較困難的成了特困的，而真正困難的反倒不一定能反映上來。

家庭經濟困難程度不能僅以收人多少為依據，雖然那樣做很機械，也很省力，但卻不夠全面和公正。比如，收入同樣是人均400元，但—個家庭成員是單親，另一個家庭成員是健全的；或者一個家庭在經濟發達地區，另一個家庭在老少邊窮地區；又或者一個家庭父母有下崗者，但身體健康，另一個家庭父母也有下崗者，但其中有一方身體殘疾等。所有這些因素，反映出不同的困難家庭有不同的總體狀況，包括其家庭成員的組成、生活地區、社會生存能力、發展前景等，因此不能簡單地進行比擬。

對照在校生所需費用和家庭經濟狀況分析，筆者認為，目前在南京地區求學的大學生，家庭年收入12000元以下、6000元以上的可認定為貧困生；6000元以下的可認定為特困生，同時，注意在同等條件下優先幫助孤兒，烈屬、單親家庭子女，父母病殘或雙下崗子女以及來自老少邊窮地區的貧困生。這樣把定性和定量結合起來并突出重點，較為妥當。

二、貧困生的認定方法

1.完善貧困生檔案，積極構建貧困生數據庫，給認定工作提供一個科學規范的平臺

貧困生建檔是將申請扶助的學生的生源地、家庭人口的年齡、職業、收入來源和經濟狀況、貧困證明以及以前受扶助情況進行調查登記，對這些資料進行認真的分析研究，區分不同貧困程度，建立相應的貧困生檔案，給予相應的扶助，并進行動態管理。在此基礎上，構建全校貧困生數據庫平臺，建立學校、院系、班級三級助學幫困網絡。這樣做既使校方準確地了解本校貧困生的基本情況，為貧困生工作的整體決策提供依據，更重要的是它的嚴密性、規范化和公開透明，使一些“假貧困生”面臨道德和良心的拷問，以及校紀校規的隱性約束，而不再或不敢向本不屬于自己的濟困資源伸手。

2.研究大學生校內消費行為，找準貧困生認定的切入點

認定貧困生，必須將學生的個人消費狀況和家庭收入水平綜合起來考察。由于學生生源分布廣和認定成本高，使家庭收入水平的確定變得模糊和難以把握。這意味著收入來源對區分大學生群體意義不夠大，只能獲得一些感性認識。而研究消費行為卻有實踐價值，因為大學生的消費行為與消費領域是相對明確的。大學生群體中生活水平的差距主要是通過消費環節體現出來的，而且消費行為和消費模式比較容易觀察、描述、分析和測量，并容易將測量指標量化和使研究問題可操作化。所以，應將認定貧困生的切人點放在大學生消費行為的研究和觀測上。

根據PL=X/2計算公式，X值可通過隨機抽取不低于全校學生數的10%的問卷統計獲得，也即得出本校界定貧困生的量化指標(PL)。根據PL值和對某個具體大學生消費行為的觀測，如通過調查校園卡消費情況，輔導員、同學、室友反映情況，班級評議等方式，可基本確定該生是否為貧困生。當然，我們要清楚PL值是一個相對概念，在具體操作中決不能死搬硬套，使問題簡單化，需要注意上面在論述認定標準中所提到的三個方面的因素。

3.構建權利義務對等的扶助模式，對認定貧困生有積極意義

青年大學生已步入成人社會，是具有獨立人格和能力的社會個體。而目前的扶助模式是只講權利不講義務，只是獲得沒有付出，不利于大學生權利義務對等的法制觀念的確立和現代社會公民意識的培養，會助長不勞而獲的消極思想。所以，需要高校改革傳統扶助模式，科學設置扶助要素，尤其是加大國家助學貸款的推進力度和獎學金的獎勵力度，拓展勤工助學渠道，增設更多的勤工助學崗位，弱化甚至取消困難補助和學費減免。在扶助中盡可能多地體現權利義務對等的觀念。貧困生如要獲得幫助就必須讓他付出一定的勞動成本，也就是接受扶助的權利主體只有履行了一定的義務，才能獲得權利主體的資格，才能得到扶助。權利義務對等的扶助模式體現著一種按勞分配的原則，其好處還在于可幫助識別貧困生，因為非貧困生一般是不愿付出這種勞動的義務的，只有貧困生在得不到家庭的有效幫助時，才會選擇這樣的方式。這樣做也大大節約了貧困生的認定成本，能迅速找準扶助對象，提高濟困資金的使用效益。

4.嚴格認定程序，提高認定方式的規范性和公正性

高校要重視貧困生工作，除了積極籌措濟困資金，建立協調統一的認定機制和各項扶助的時間安排，還要下大力氣，投人人力物力，建立專門的助學幫困中心，使機構健全，人員到位，職責明確，嚴格認定程序，從貧困生的申請承諾、評議建檔、審核公示、跟蹤調查、違紀查處等各個環節加強管理和監控，杜絕主觀操作和人為因素。對那些出于“面子”等原因不主動申請扶助的學生，要利用輔導員、班主任、黨團干部與學生的“天然聯系”，搜集學生中相關信息進行鑒別，及時發現給予扶助，并引導其走出心理誤區。對違反校規、弄虛作假、鋪張浪費的學生隨時取消扶助資格，并給予相應紀律懲處，不斷提高認定方式的規范性和公正性。

5.認定工作要注意貧困生的高發人群

家庭貧困是導致大學生貧困的最主要原因。大學生群體的特殊性是他們幾乎是純粹的消費者，生活來源主要來自家庭，家庭收入與生活水平高低直接影響大學生的生活狀況。雖然我們把認定貧困生的觀測點主要放在大學生校園消費行為上，但也應特別關注一些產生貧困生的高發人群，這對準確認定貧困生也是非常關鍵的因素。這些人群主要包括：(1)來自老、少、山、邊、窮地區，自然條件惡劣，家庭收入低，經濟基礎差的學生；(2)父母雙亡或離異，經濟失去依靠的學生；(3)父母年歲已高，家庭缺乏勞動力，無力承擔高額教育費用的學生；(4)家庭遭受突然變故，有家庭成員突患重病或喪失勞動能力，增加家庭開支或家庭收人減少的學生；(5)農村多子女家庭，兄弟姐妹多人接受各層次教育，學費負擔重的學生；(6)父母下崗，家庭經濟來源減少或中斷的學生。

參考文獻：

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(作者單位：江蘇南京航空航天大學金城學院)