關(guān)于加強(qiáng)高職院校系（部）黨政共同負(fù)責(zé)制的思考

[摘要]實(shí)行系(部)黨政共同負(fù)責(zé)不僅有利于加強(qiáng)和改善高職院校系(部)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且也有利于調(diào)動(dòng)系(部)行政的積極性和發(fā)揮系(部)行政的作用。貫徹落實(shí)系(部)黨政共同負(fù)責(zé)制，必須把握共同負(fù)責(zé)的內(nèi)涵，堅(jiān)持共同負(fù)責(zé)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度；重視和加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高職 黨政共同負(fù)責(zé) 制度保障

黨政共同負(fù)責(zé)制是高?；鶎訉?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的可靠保障，是高校教育目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力支撐，是適應(yīng)高校大眾化教育形勢(shì)下，系工作新要求的選擇。1999年，江蘇省委教育工委制定頒發(fā)了《江蘇省高等學(xué)校院系黨組織工作暫行規(guī)定》，明確提出：“高等學(xué)校院系工作由院系黨組織和行政共同負(fù)責(zé)，”要形成“院系黨組織政治核心作用發(fā)揮的工作機(jī)制和工作制度。”

作為升格時(shí)間不長(zhǎng)的高職院校，隨著學(xué)院二級(jí)管理的逐步深入，系(部)的職能也在變化，從原來(lái)只管教學(xué)、科研，到現(xiàn)在人、財(cái)、物全面管理，自主權(quán)愈來(lái)愈大，獨(dú)立性愈來(lái)愈強(qiáng)，工作涉及面愈來(lái)愈廣。特別是爭(zhēng)創(chuàng)示范性高職院校，大量具體工作均在系(部)。因此，加快推進(jìn)系(部)黨政共同負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)院的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障迫在眉睫。筆者對(duì)加快推進(jìn)高職院校系(部)黨政共同負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一些思考。

一、正確理解把握內(nèi)涵是實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)的前提

1.共同負(fù)責(zé)是在各自職責(zé)范圍內(nèi)和共同的目標(biāo)的前提下實(shí)施。共同負(fù)責(zé)不是黨政“分權(quán)”，也不是要形成多中心或無(wú)中心，它是指系(部)黨組織和行政從履行各自職責(zé)的角度共同保證系(部)各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在共同負(fù)責(zé)的體制下，決不是誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，更不是哪個(gè)人說(shuō)了算，而是黨組織和行政從履行各自職責(zé)的角度互相配合，把握相互的切入點(diǎn)和結(jié)合面，共同對(duì)系(部)的工作負(fù)責(zé)。系(部)黨組織在共同負(fù)責(zé)的體制下，主要是發(fā)揮其政治核心作用，“保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行。”系(部)黨政聯(lián)席會(huì)是決策中心；系主任是教學(xué)、科研和行政管理的指揮中心。其地位、作用各有歸屬。

2.共同負(fù)責(zé)本質(zhì)就是集體領(lǐng)導(dǎo)。共同負(fù)責(zé)倡導(dǎo)的是一種合作精神，一種責(zé)任意識(shí)，說(shuō)到底，是一種一損俱損、一榮俱榮的利益共存機(jī)制。共同負(fù)責(zé)主要強(qiáng)調(diào)了決策上的共同負(fù)責(zé)，對(duì)系(部)工作中的重大事項(xiàng)共同討論、共同決策，決策過(guò)程中共同負(fù)責(zé)。共同負(fù)責(zé)并不排斥分工負(fù)責(zé)，分工負(fù)責(zé)是共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)，分工負(fù)責(zé)主要強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行，沒(méi)有分工負(fù)責(zé)，決策的貫徹和落實(shí)就成了空話。加強(qiáng)溝通，由溝通而增強(qiáng)相互理解和信任，從而營(yíng)造出良好的工作氛圍，帶動(dòng)良好系風(fēng)的形成，保證系(部)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真處理好黨政關(guān)系是實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)的重點(diǎn)

1.明確黨、政的工作職責(zé)。實(shí)行共同負(fù)責(zé)制不能以黨代政、黨政不分。要充分體現(xiàn)系(部)黨政工作既有分工又有合作、互相支持和配合的原則，是在各自職責(zé)范圍內(nèi)的體現(xiàn)共同負(fù)責(zé)。高校系(部)黨組織的作用和主要職責(zé)是：發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)院的思想政治工作和黨建工作，搞好本學(xué)院干部的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督；抓好人才隊(duì)伍建設(shè)和考核工作；參與討論和決定本系(部)的教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)本系(部)的工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體，做好穩(wěn)定工作，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹實(shí)施。系(部)行政班子的職責(zé)主要是：制訂發(fā)展規(guī)劃和改革方案，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，組織教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量，組織好教學(xué)、科研這一中心工作；大力培訓(xùn)師資，組織學(xué)術(shù)交流、研討；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，搞好對(duì)外交流工作；加強(qiáng)學(xué)生和日常行政管理；負(fù)責(zé)學(xué)院教學(xué)、科研和行政經(jīng)費(fèi)審批及支出等。按照黨的教育方針，高職院校培養(yǎng)的高素質(zhì)技能型專門人才應(yīng)該是合格的建設(shè)者和可靠的接班人。對(duì)人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)兩方面的要求都不能偏廢。因此，處在培養(yǎng)人才和教學(xué)科研第一線的系(部)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子的職能和作用是并重的，做到既有分工又有合作，你中有我，我中有你，互相配合，互相滲透，互相補(bǔ)充。

2.要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。系(部)黨政雙方都應(yīng)做到六主動(dòng)。即，主動(dòng)貫徹執(zhí)行黨委的決議；主動(dòng)相互報(bào)告工作；主動(dòng)相互支持日常工作；主動(dòng)參與各方的重要活動(dòng)；主動(dòng)開(kāi)展相互交心；主動(dòng)發(fā)揮職能作用。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“既有分工又有合作，共同做好工作”的原則，使黨政工作各司其職、各負(fù)其責(zé)。要把黨政合作共事不僅看作是工作上的磨練，更看作是一種自身修養(yǎng)的磨練。同德才能同心，同心才能共事。

三、建立黨政聯(lián)席會(huì)議是實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)的制度保障

黨政之間關(guān)系融洽不融洽、工作協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)、思想統(tǒng)一不統(tǒng)一、步伐一致不一致，與能否堅(jiān)持正常的會(huì)議制度和規(guī)范的議事規(guī)則有很大關(guān)系。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，我們的事業(yè)就會(huì)取得成功，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得不好，我們的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。發(fā)揮好集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，堅(jiān)持好民主集中制關(guān)鍵是要切實(shí)貫徹執(zhí)行系(部)黨政聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建成一個(gè)講政治、講團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。高校系(部)黨政聯(lián)席辦公會(huì)議是系(部)領(lǐng)導(dǎo)班子研究、部署工作，解決系科建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題的決策會(huì)議和工作會(huì)議，是高等學(xué)校在貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，積極探索和推進(jìn)院系二級(jí)管理的重要領(lǐng)導(dǎo)和組織原則。實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)際是明確了其作為二級(jí)管理中的最高決策機(jī)構(gòu)的地位，從而為系(部)黨政共同參與重大決策提供了明確的依據(jù)，消除了黨政領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)說(shuō)了算的紛爭(zhēng)。

1.黨政聯(lián)席會(huì)議確立決策議題主要把握三個(gè)方向。一是要緊緊抓住關(guān)系本單位改革、發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、方針性問(wèn)題的研究；二是要支持本單位行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他行政事務(wù)的管理工作，避免陷于日常行政事務(wù)；三是要正確貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，屬于班子成員分管范圍內(nèi)的工作，不能事無(wú)巨細(xì)都提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上，而應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)和落實(shí)。

黨政聯(lián)席會(huì)議制度主要討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重要事項(xiàng)。它包括：本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；教育教學(xué)改革；重大科研項(xiàng)目的設(shè)立和組織；財(cái)務(wù)預(yù)算、大宗經(jīng)費(fèi)使用、分配制度；專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；師資隊(duì)伍建設(shè)，骨干教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)；人事調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、出國(guó)、干部任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘；學(xué)生教育管理、招生、就業(yè)指導(dǎo)及畢業(yè)分配等。

2.明確會(huì)議的召開(kāi)和組成人員。黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議一般每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，遇有特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議主持人由黨政主要負(fù)責(zé)人商定，區(qū)別不同主要事項(xiàng)分別由黨組織主要負(fù)責(zé)人或行政主要負(fù)責(zé)人主持，全體黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正副職參加，同時(shí)可根據(jù)討論議題由黨政主要負(fù)責(zé)人研究商定列席人員。

3.明確決策的程序?？茖W(xué)的程序是保證決策結(jié)果客觀、公正、切實(shí)、可行的重要方面。一是確定議題。根據(jù)本單位工作實(shí)際，合理確定需要決策的議題。二是調(diào)查研究和征求意見(jiàn)。圍繞決策事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，收集有關(guān)的信息、資料、數(shù)據(jù)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合分析，形成專題報(bào)告，提出工作方案或意見(jiàn)。凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，可采取多種形式廣泛征求意見(jiàn)和建議。三是決策咨詢。重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)采取多種形式咨詢有關(guān)專家意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行決策可行性論證。四是個(gè)別醞釀。對(duì)會(huì)議所要討論決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行協(xié)商通氣，一般應(yīng)逐個(gè)聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)。五是形成決策。班子成員應(yīng)圍繞決策事項(xiàng)，積極參與討論，充分發(fā)表意見(jiàn)。主持會(huì)議的黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行歸納總結(jié)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，科學(xué)、民主決策，通過(guò)表決形成決議。如遇班子成員對(duì)重大問(wèn)題產(chǎn)生較大分歧意見(jiàn)，一時(shí)難以統(tǒng)一的，一般應(yīng)暫緩決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見(jiàn)后再議。六是公布通報(bào)。對(duì)作出的決策，應(yīng)在不同程度上向本單位師生通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告。七是決策的實(shí)施和優(yōu)化。在確定了最優(yōu)方案后，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷立即將方案付諸實(shí)施。因?yàn)橐粋€(gè)最優(yōu)方案只有在一定的時(shí)空條件下才能達(dá)到設(shè)計(jì)時(shí)的理想效果。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)對(duì)決策作進(jìn)一步的優(yōu)化和補(bǔ)充。

四、加強(qiáng)班子建設(shè)是實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)的關(guān)鍵

1.優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，特別注意選好系(部)黨政一把手。共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制需要黨、政一把手有較高的素質(zhì)和覺(jué)悟，能夠相互理解、相互支持，并且要有健全的制度來(lái)保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展，才能充分發(fā)揮這種制度的優(yōu)越性。因此，學(xué)院黨委在選配系(部)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，不僅要重視書記的人選，還要重視行政領(lǐng)導(dǎo)特別是主任的選任，建設(shè)一支“互補(bǔ)型”的領(lǐng)導(dǎo)班，使系(部)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人在思想上首先確立起互相協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力的觀念。所謂“互補(bǔ)”，就是在班子成員之間做到相互職責(zé)明確，相互工作信任，相互思想融通，相互協(xié)調(diào)支持。實(shí)現(xiàn)了“互補(bǔ)”，加強(qiáng)共同負(fù)責(zé)制就有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)的合力始終保持1+1≥2。黨政主要負(fù)責(zé)人選任不僅要求在能力素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)上互濟(jì)，而且要求在個(gè)性氣質(zhì)、工作風(fēng)格上相補(bǔ)，為密切合作奠定基礎(chǔ)。

2.提倡交叉兼職和定期輪崗。所謂“交叉兼職”就是系(部)黨總支(支部)書記兼任副系副主任，系主任兼任系(部)黨總支(支部)副書記；所謂“定期輪崗”就是同一干部職級(jí)的不同崗位之間定期進(jìn)行職務(wù)變?nèi)巍?/p>

3.提高黨政負(fù)責(zé)人的素質(zhì)。實(shí)行共同負(fù)責(zé)制，黨政雙方職責(zé)分明，各司其職，都有各自的特定要求和難度，都有自己的新課題。因而，要做到共同負(fù)責(zé)，必須提高黨政負(fù)責(zé)人的素質(zhì)。

(作者單位：江蘇揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院)