經濟法的國家觀體現

經濟法最基本的屬性是它體現了國家運用法律對經濟生活的干預，即經濟法的國家觀的本質內容，其主要表現形式就是國家干預。從國際做法上看，國家干預的適度性和經濟法對社會公共利益的保護日益成為經濟法發展的趨勢。因此，研究經濟法的國家觀具有重大的理論和實踐意義。

一、經濟法國家觀的體現

經濟法的國家觀是指經濟法從社會經濟生活領域來觀察國家與社會經濟生活的關系，考察國家權力在社會經濟生活中運作的過程，考察國家權力在市場運行中的邊界，以及國家權力在市場運行中的消漲變化過程。經濟法國家觀的核心問題主要包括兩個方面: 一是國家如何恰當地通過經濟法來干預和調控經濟活動；二是經濟法如何規范、控制國家權力，以實現經濟法的核心價值——秩序和效率。

1. 國家通過經濟法來干預和調控經濟活動，維護市場經濟的效率和秩序。“國家角色的出臺主要以經濟法作為依據管理國民經濟。”首先，經濟法的國家角色體現為市場秩序強有力的維護者。這主要體現在市場障礙排除法的規定中，體現在國家反壟斷、限制競爭，反不正當競爭的活動當中，體現在對于傳統民商法原理的補充限制上。其次，經濟法的國家角色體現為市場經濟活動的直接參與者。這主要體現在國家投資經營法中。國家投資經營法是規范國家投資行為，調整國家投資經營過程中有關各方主體間社會關系的法律規范的總稱。國家投資的方式、國家投資形成的企業在市場經濟活動中的地位很好地說明了國家的角色。再次，經濟法的國家角色體現為社會經濟發展計劃的制定者。由于市場自身存在著失敗的區域，因此為了維護社會經濟的正常發展，國家需要利用自己所掌握的經濟信息對社會經濟以促導的方式維護市場經濟的效率與秩序，以統籌兼顧、綜合平衡為原則調控引導社會經濟的健康發展。總而言之，無論是作為市場秩序強有力的維護者，市場經濟活動的直接參與者，還是社會經濟發展計劃的制定者，究其本質，都是國家在現代經濟法理論的指導下通過各種方式干預經濟生活，維護市場經濟的效率與秩序。

2. 經濟法通過對國家權力的規范和控制，保障市場經濟的秩序和效率。①經濟法將國家的角色定位為市場經濟規則的遵守者。經濟法既是國家調節經濟的手段，又是國家參與市場活動的規則。一切市場主體都應當在經濟法的規制下進行經濟活動，國家也不例外。國家作為市場經濟規則的遵守者，目的同樣是為了維護市場經濟的效率和秩序。世界各國的經驗表明，無論政府角色怎樣變化。國家干預都要在經濟法設定的框架內進行。②國家作為市場經濟規則的遵守者還體現在擔當其他角色的過程中。第一，作為市場秩序強有力的維護者，國家的權力也受到了嚴格的限制。一方面，法律對經濟法強制的主體作了嚴格的限制。另一方面，明確國家參與經濟活動的宗旨在于促進交易，對于合同自由應當充分尊重。第二，作為市場經濟活動的直接參與者，國家的公權力不能隨意使用。必須明確國家的市場主體地位，國家在市場活動中必須平等的同其他主體交易，不能強買強賣、以權壓人，否則市場經濟的秩序和效率就會遭到破壞。第三，作為社會經濟發展計劃的制定者，國家必須統籌兼顧，綜合平衡。國家進行宏觀調控也只能通過財經手段，金融手段，以間接調控為主，而不能過多地采用行政命令。

二、從國家干預角度考察經濟法的國家觀

國家干預經濟，主要是通過經濟法來實現的，經濟法反映的特殊法律關系，正是國家與市場關系在法律層面上的體現，反映了經濟法的國家觀。為了維護市場經濟的效率與秩序，一方面在經濟法指導下，國家成為了宏觀社會經濟的調控者，醫治“市場失靈”“看得見的手”；另一方面國家公權力又受到了經濟法的定位和限制。

如何在彌補市場缺陷和控制國家權力之間找到一個平衡點？這在客觀上要求國家介入經濟生活干預經濟，克服市場缺陷。但是，公權力有濫用的危險，國家調節存在失靈的可能，于是經濟法應運而生，協調著國家干預與市場經濟自由運行的關系，維護著市場經濟的效率與秩序。

市場經濟條件下的國家干預既不是越少越好，也不是越多越好，而應有其合理性與正當性。正如著名經濟學家諾斯所言：“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源”。經濟法視野下的國家干預體現了市場經濟的價值訴求。當市場的自身缺陷需要國家權力的介入時，國家就通過市場秩序強有力維護者、市場經濟活動直接參與者、社會經濟發展計劃制定者的身份保證市場經濟的效率和秩序；當國家調節存在失靈可能時，經濟法又通過將其定位為市場經濟規則遵守者的方式限制公權力的行使，維護市場經濟的秩序和效率。在經濟法的調整下，國家不斷改進著權力的行使方式，為市場經濟的發展保駕護航。

“判斷國家干預的合理性即其適度性，我們不能從國家干預本身得出結論，而應從其作用的對象和目的進行分析。”國家干預和市場調節的目的均是為了促進有效的市場競爭，使稀缺的社會經濟資源得到最優配置。因此，國家干預的適度性，應以市場主體的意志自由和有效競爭為標準。在市場調節下的公平有效競爭的理性范圍內，主要由市場進行調節，通過公平有效的競爭實現資源的最優配置和企業的優勝劣汰；而一旦超出公平競爭的范圍，出現不公平競爭或壟斷的后果或可能時，市場自身對此已經無能為力，必須由國家進行干預，以恢復有效競爭。只有充分保證公平有效競爭的市場秩序的國家干預，才是適度的國家干預。因此，國家干預的范圍應僅限于市場缺陷領域，并以克服和彌補市場缺陷、恢復經濟主體間的有效競爭為度。

我國現階段的經濟法通過確認和規范國家對經濟的適度干預，其任務不僅在于預防、克服和彌補市場缺陷，更主要的是運用國家強制力對各種非市場因素障礙的排除，建立社會主義的公平、自由、有效的市場競爭秩序，構造國民經濟持續、穩定、發展的宏觀經濟環境。

三、從社會利益角度考察經濟法的國家觀

我國經濟法學理論強調的國家干預，“它所體現的只能是符合經濟法要求的能夠保證‘社會本位’實現的國家意志。” “賦予治理國家的人以巨大的權力是必要的，但也是危險的。它是如此危險，致使我們不愿只靠投票箱來防止官吏變成暴君。”“經濟法的實質是，從法律的角度反映國家因素對市場經濟關系的直接影響，可以說，經濟法是從社會整體利益出發的直接調整特定法律關系的法律。”

以社會利益為本位的經濟法要求整個社會的協調和整體利益的獲得。它為政府干預經濟提供法律調控機制，就是以法律形式承認新的社會公共利益，通過建立新的權利系統，來平衡由于個體營利性與社會公益性矛盾所產生的巨大利益沖突；國家權力或政府權力的行使不過是社會利益的代表形式，而非社會利益本身，必須以社會公共利益為價值取向或終極關懷，如果權力偏離了維護社會利益的軌道，也將受到法律的否定。

龐德認為，利益是存在于法律之外的一個出發點，法律必須為這個出發點服務。經濟法所調整的經濟管理關系是具有社會公共性特點的經濟管理關系，這決定了經濟法的法益結構是將社會公共利益作為第一維護目標的法益結構。社會公共利益以經濟基本權為權利外形，其主要形式，一是確認自由、公平競爭的規則，建立和維護社會主義市場競爭秩序;二是確認宏觀經濟管理規則，造就國民經濟持續、穩定發展的環境和秩序。

中國當代經濟法的國家觀，就其基本框架而言，保護社會公共利益就要確立公平的市場經濟制度和規則，確立起點公平、機會公平、規則公平。考慮社會轉型期弱勢群體的地位，確立保護弱勢群體的公平，具體而言：起點公平，就是資源分配的公平具有邏輯上的優先性，每個公民都享有和其他人一樣最廣泛的權利和機會；機會公平，就是要打破國家權力對諸多領域的壟斷和控制，使得每個公民都有追求自身幸福和自由的權利，每個人都有參與市場競爭的機會；規則公平，主要是指市場競爭的規則和制度公平，對市場誠信的提倡，對市場欺詐的懲罰。規則公平確立的是一個誠實信用的市場，一個市場信用發達的市場。規則公平要求限制國家權力的不正當干預，尊重當事人的自治，尊重市場自身潛在的未闡明的客觀規則。通過公平的制度規則體系進行配置，發揮市場的作用，則不僅能提高資源利用的效率，而且能夠確立一個公平的路徑依賴。中國經濟法的國家觀就是要通過尋求公平的基點，培育社會和市場的力量，控制和規范國家的權力，形成國家與社會的平衡和對抗，最終實現國家的目的和價值，實現經濟法的宗旨和精神。

在一個復雜的社會中，有許多相互沖突的利益需要調整，公共福利也必須加以保護以使其免受反社會的破壞性行為的侵損，因此政府直接采取行動進行管理也就勢在必行。對處于社會急劇轉型期的當代中國而言，中國經濟法的國家觀面臨的最緊迫問題是:由于公平機制缺失造成的社會財富分配不公平，致使大量民眾被邊緣化，這不僅直接關系到和諧社會構建，也是一個基本的人權問題。依據正義的一般原則，自由、機會、財富和締造自尊的條件四者都必須平均分配，不過在特定的環境下，四者的重要性會有先后之別。因此，根據我國的實際，中國更應確立保護弱者的差別公平，即賦予社會中特殊弱勢群體更多的權利和資源，給予特殊的保護。國家的制度安排也只有對最不利的人有利時，才符合正義的基本準則，才符合經濟法的國家觀的發展趨勢。

經濟法的國家觀貫穿著經濟法律發展的歷史進程，而且是經濟法理論和實踐的核心問題之一。經濟法的國家觀不僅與國家的興衰、與最高統治者的意愿緊密相關，而且隨著國家對社會經濟生活干預和管理的力量的強弱變化而變化，隨著經濟法的發展而發展。對于經濟法的國家觀的正確認識，是正確定位國家在社會經濟生活中的角色，實現經濟法立法價值的平臺。隨著社會經濟生活的變化和經濟法的發展，經濟法的國家觀也進行著調整。在經濟法的國家觀指導之下，國家控制的適度性和對社會利益的保護受到越來越廣泛的關注。經濟法的國家觀對國家權力和社會經濟生活的認識，也正體現了我國構建和諧社會的需要。

（作者單位：中南財經政法大學財政稅務學院）