在第八屆“２１世紀繼續教育論壇”上的發言

各位代表、同志們：

首先，請允許我代表中國繼續工程教育協會對本次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀!向多年來為我國繼續教育不懈努力的工作者表示衷心的感謝!

回首過去，我國的繼續教育不斷深入發展，在提高專業技術人員隊伍素質，促進人才資源開發中，發揮了重要作用，取得了積極成果。展望未來，我們繼續教育工作者在建設創新型國家，推動我國經濟發展、社會進步中，肩負著更加繁重的任務。這就要求我們在新的形勢下正確認識繼續教育，在新的起點上努力推動繼續教育。借此機會，我談兩點意見，供大家在研討時參考。

一、我國繼續教育取得了長足的發展，這是我們新起點的基礎

我國現代意義上的繼續教育事業伴隨著改革開放的歷程經歷了從無到有、從弱小到壯大的歷程。特別是近年來，繼續教育為適應經濟社會發展需要，不斷轉變培訓理念，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，積極推進繼續教育的理論創新、制度創新和管理創新，取得了長足發展。

(一)繼續教育規模逐步擴大

據不完全統計，僅2000年以來，全國參加繼續教育的專業技術人員就已超過7000萬人次，平均每年有2000多萬專業技術人員參加各種不同類型的繼續教育。繼續教育辦學機構數量也在不斷增加，目前全國各類教育培訓機構已經發展到近6萬家。

(二)專業技術人才知識更新工程順利實施

2005年，為進一步提高專業技術人才專業水平和能力素質，以點帶面，推動繼續教育工作的新發展，原人事部開始實施專業技術人才知識更新工程，確定從2005年到2010年的6年時間，在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術和現代管理等五個重點領域，培訓300萬名緊跟科技發展前沿、創新能力強的中高級專業技術人才。此項工程于2006年被列為十一五期間國家組織實施的重大人才培養工程。工程面向各類經濟組織平等開放，將不同類型經濟實體的專業技術人才納入到工程中來。截止到今年10月，全國參加工程專業科目和公需科目培訓的人數均已達到200萬人次，創造了較好的人才效益、經濟效益和社會效益。同時，工程還發揮了示范帶動作用，不少地方結合本地區發展的需要，擴大了培訓領域，增加了財政投入，提高了培訓的質量與效果，推動了繼續教育的整體發展。

(三)是繼續教育制度化、規范化建設取得新進展

目前，繼續教育已經出臺一個規定，一個意見，正在起草一個條例。1995年，原人事部出臺了《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》，主要是采取政府主導方式，對體制內的專業技術人員繼續教育做出規定，階段性地推動了我國繼續教育事業的發展。這之后，北京、天津等13個省市相繼實現了繼續教育立法。衛生部、教育部等大多數專業部門、行業主管部門也制定了繼續教育方面的專門規定；2007年，原人事部會同教育部、科技部、財政部等部委聯合下發了《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》，對繼續教育的法制建設、制度建設、基礎建設、服務體系、內容方式以及組織實施等方面的內容做出規定；2005年起，又開始了繼續教育的部門立法籌備工作，經過兩年多的調研修改，目前已經形成了《專業技術人員繼續教育條例》草稿。可以說，我國的繼續教育正逐步走上法制化、規范化的軌道。

(四)繼續教育工作管理體系和運行機制初步建立

地方各級主管部門都建立了繼續教育管理機構，各部門、各行業和許多企事業單位都建立了相應機構，并由專兼職人員負責繼續教育工作，在施教機構、師資隊伍、遠程教育等基礎建設上都不斷加強。中國繼續工程教育協會發揮著行業牽頭作用，全國30多個省市成立的繼續教育協會積極開展工作，初步形成了政府調控、行業指導、社會參與、單位自主的運行機制。

(五)是國際交流與合作不斷擴展

1979年，我國派代表參加了在墨西哥召開的第一屆世界繼續工程教育大會。以后，作為發起者之一，加入了國際繼續工程教育協會，歷屆都有中國代表擔任副主席。通過參加會議、組團出訪、對口交流、組織國外進修等，推動了我國繼續教育的對外交流。今年我們組團參加了在美國亞特蘭大召開的第十一次世界繼續工程教育大會，清華大學胡東成教授當選國際繼續工程教育協會第一副主席。另外，在今年九月舉行的亞太工程教育協會執委會上，清華大學研究生院副院長高虹教授代表中國繼續工程教育協會出任輪值主席。這不僅為擴大國際交流合作提供了契機，而且為推動世界繼續工程教育發展增加了責任。

所有這些進展和成績的取得，都是無數繼續教育戰線上的同志腳踏實地、辛勤工作、默默奉獻的結果。也正因為如此，我們對承擔未來任務充滿信心。

二、在新的起點上必須以科學發展觀為指導，推動繼續教育事業的發展

進入新世紀新階段，繼續教育事業也站到了一個新的起點上。繼續教育事業的發展呈現出一些新的特征，主要是：繼續教育發展已有相當規模，但與經濟、社會、科技發展進步的需要仍不適應，長期制約其發展的因素仍未消除；法制建設有了很大進步，但總體上法制化程度較低，執法力度也參差不齊；政府發揮著主導作用，并開始提供公共服務，但對政府職能的認識仍不統一，影響當前，不利今后；協調地方、部門、行業的繼續教育事業發展，取得了成績，但發展不平衡的矛盾突出，在西部地區、某些產業、中小企業發展難度較大、非公有制單位如何參與還待總結，從整體上統籌的難度加大；改革培訓方法，創新培訓內容取得進展，但針對高層次專業技術人員的能力，特別是創新能力的培訓才剛剛起步，現代化手段的運用還不充分，培訓施教機構的水平不一，魚龍混雜，繼續教育業內改革、自身建設亟待加強。

這些情況表明，中國繼續教育的發展仍有相當長的路要走。我們要看到成績，增強信心，正視差距，實事求是。立足于中國實際，不急于求成，堅持改革，循序漸進。

在新的形勢下，我國繼續教育的發展，必須以科學發展觀為指導，解放思想，轉變觀念，從整體上去認識和把握，從局部上去推進和突破，促進我國繼續教育事業全面協調可持續發展。毫無疑問，需要研究、探討和解決的問題很多，一篇發言不可能都涉及到。下面我從五個方面談點個人想法，以期引起大家思考。

(一)提高認識，從戰略和全局高度認識繼續教育工作的重要性

黨的十七大明確指出，要發展遠程教育和繼續教育，極大地提升了繼續教育在實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略中的重要地位，我們一定要從戰略和全局的高度充分認識新時期繼續教育工作的重要性。結合貫徹十七大精神和學習實踐科學發展觀，我們對繼續教育有三點新認識。

第一，加強繼續教育，是促進專業技術人才全面發展的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本，繼續教育對于提升專業技術人才能力素質，改善隊伍結構，促進隊伍發展發揮著重要作用，是加強專業技術人才能力建設的基礎性工作。

第二，加強繼續教育，是提高我國自主創新能力，建設創新型國家的必然要求。科學發展觀要求著力提高我國的自主創新能力，建設創新型國家，專業技術人才是掌握科學技術的人才。因此，加強繼續教育工作，對于持續提高專業技術人才的創新能力，進而不斷提高我國的自主創新能力，具有重要的支撐作用。

第三，加強繼續教育，是實施人才強國戰略，建立終身教育體系，促進各類教育培訓工作協調發展的必然要求。我國教育培訓工作中，長期存在著“兩條腿長、兩條腿短”的問題，即國民教育腿長，繼續教育腿短，黨政干部培訓腿長，專業技術人才繼續教育腿短。因此，發展繼續教育事業，對于推動我國人才工作和教育培訓事業全面協調可持續發展，具有重要的作用。我們要在新的起點上，不斷加深對中央決策的認識，努力用中央精神統一各方面的認識，自覺按中央要求去推動繼續教育工作。

(二)合理分工，建立高效繼續教育戰略合作機制

繼續教育工作是一項系統工程，需要有關各方找準各自位置，加強協調溝通，形成工作合力。政府部門要繼續轉變職能，發揮主導作用，強化統籌協調，加強分類指導，創造政策環境，履行監管責任，提供繼續教育公共服務。高校、科研院所作為繼續教育的重要陣地，要充分發揮自身優勢，推動校企、所企合作，開放教學資源，提升繼續教育水平。企業作為繼續教育的實施主體，要結合自身實際，開展職業培訓，搞好產學研結合，提高繼續教育實效。行業協會要發揮橋梁和紐帶作用，協助政府實施各項政策法規，提供咨詢服務；建立合作交流平臺，推動信息共享；發揮指導監督作用，引導規范行業行為。我們要大膽探索，不斷創新，廣泛調動社會資源，促進經濟、科技、教育緊密結合，逐步形成政府引導、多方參與、優勢互補、合作共贏的開放式繼續教育新格局。

(三)規范管理，建立和完善質量評價與保障體系

建立一套完整科學的評價體系，是促進繼續教育有序競爭和健康發展的關鍵，是教育培訓行業走向成熟的重要標志。我國繼續教育由于發展時間短，尚未建立行業內統一的評估標準，培訓機構魚龍混雜，從業人員良莠不齊，各方面發展亟待規范。國際同行在質量管理方面的探索為我們開展這項工作奠定了很好的基礎。一些國家在規范繼續教育辦學機構，建立準入機制，提出資質要求，規范辦學行為等方面值得我們借鑒。教育評估，包括繼續教育評估，從注重“外部評估”轉向“自我評估”的動向，值得我們關注。我們要吸收其積極有益的成分，緊密結合中國實際，逐步形成有中國特色的評估體系。這方面，清華大學等單位已開始探索，希望國內更多的培訓機構參與，在總結實踐經驗的基礎上，逐步制定行業規范和評估標準，建立培訓機構管理制度，推動我國繼續教育機構提高管理水平，加強培訓服務能力，形成有中國特色的繼續教育工作服務體系。

(四)以提高創新能力為重點，大力開展繼續教育活動

建設創新型國家，需要大批高素質創新型人才，國民教育和繼續教育都要為之而努力。如何盡快提高我國專業技術人才隊伍的整體素質，完善人才知識結構，提高創新能力，從而推動科技進步，取得更多自主知識產權，是擺在繼續教育工作者面前的一項緊迫的任務。

要圍繞加強對高層次專業技術人員創新能力的培養這一重點，轉變培訓思路，改進培訓方法。一要堅持以能力建設為核心，把能力建設貫穿于培訓工作的始終，重點培養他們的學習能力、實踐能力、創新能力和跨文化交流能力；二要緊密結合生產實踐和專業技術工作崗位的實際需求，促進教育培訓效益轉化為生產力，轉化為知識與技術的創新，轉化為企業競爭力的增強；三要更加強調緊跟科技發展步伐，培訓的內容要反映世界前沿的理論和技術發展水平，解決的問題要集中在關鍵技術、核心技術和原始創新能力方面，培訓的方法要適合高級專業技術人員的特點，靈活安排、快捷有效。

與此同時，我們要繼續探索符合專業技術人員特點的培訓模式，開發符合能力建設要求的培訓課程和培訓方法，滿足專業技術人員不同專業學習和個性化學習需要，全面提高專業技術人員的業務素質和自主創新能力。在新的發展形勢下，使專業技術人員培訓有所作為、有所創新、有所突破。

(五)發揮作用，進一步加強國際交流與合作

隨著經濟全球化的深入發展，當今中國與世界的聯系比以往任何一個歷史時期都要緊密，我國繼續教育也將進入國際合作的新階段。要利用好、發揮好我們在兩個國際間的繼續教育組織中的作用。在履行相關責任的同時，學習借鑒有益經驗，提高繼續教育工作水平，擴大中國影響。

各位代表，同志們!繼續教育是一項充滿生機、潛力巨大、前景廣闊的事業。希望從事繼續教育工作的全體同志，抓住難得的發展機遇，努力開拓，大膽創新，把我國的繼續教育事業推向一個新的階段。