論軍隊繼續教育發展與創新

構建與終身教育相適應的教育體系，加快發展繼續教育，是社會發展對國家教育工作提出的新要求。在新形勢下，軍隊教育同樣面臨新的要求與變革，一是需要提高軍事人才的培養起點，以適應第一任職需要，并為今后的發展奠定良好基礎；二是要大力發展軍隊繼續教育，對軍隊人員進行全程式培養，不斷補充新知識，提高綜合素質，滿足崗位任職的需要。

一、軍隊繼續教育的基本情況

(一)軍隊繼續教育的發展歷程

從培訓內容和培訓目標的發展變化，軍隊繼續教育可以概略分為三個發展階段。第一個階段是以轉業干部和退伍士兵為主要培訓對象，以社會通用職業技能為主要培訓內容。針對以上人員即將離開部隊，根據地方工作崗位對個人能力的基本要求，軍隊各級繼續教育培訓機構開辦了多種多樣的培訓班。通過集中組織培訓，使他們迅速掌握l一2門實用技術，比如汽車駕駛、電工和無線電維修等等。第二個階段是根據廣大官兵提高學歷層次的需要，學歷教育開始成為繼續教育的主要任務。從上世紀80年代開始，隨著經濟發展水平的提高，對高層次人才產生了巨大的需求，全軍部隊開始在繼續教育中大力開展中專、大專和本科等學歷教育，采取函授和院校培訓等方式，對提高軍隊人員整體素質起到了積極的作用。第三個階段則是以任職教育為重點，以院校培訓為主體，面向現役干部和士兵，針對崗位任職需要進行逐級培訓。1996年6月，軍委領導在軍委擴大會議上指出，軍隊院校要以學歷教育為主向繼續教育為主轉變。第十五次全軍院校會議之后，全軍院校有67％被確定為任職教育院校，這就表明繼續教育已經成為軍隊院校的主體任務。

(二)軍隊繼續教育的必要性

1.培養大批高素質軍事人才，適應新軍事變革，實現軍隊跨越發展的需要

以網絡、信息、生物、核化、光電、航天等6大高新技術為核心的新軍事變革已經在世界范圍內興起，世界各國紛紛調整軍事戰略，加速進行“信息戰爭、知識戰爭”準備，加快培養高素質人才的步伐。根據信息化戰爭對人才的需求，美軍《2020年聯合構想》強調，“高質量的人才是美軍的第一需要”。其它軍事強國也一致認為，人才建設比武器裝備建設更為重要，要求加強對軍官的繼續教育來提高軍隊的作戰能力。國家之間的競爭是人才之間的競爭，軍事斗爭也是如此，高素質軍事人才是軍隊戰斗力的根本保障。在科學技術快速發展的時代，軍事人才培養必須以終身教育要求為指導，實行全過程、全方位培養模式，通過繼續教育不斷激發軍事人才的潛能，提高綜合素質，適應現代高技術戰爭需要，為實現軍隊跨越式發展提供人才保障。

2.滿足廣大官兵全面發展、實現個人綜合能力持續增長的需要

盡管軍隊大部分官兵經過了高等院校的學歷基礎教育，掌握了第一任職所需要的基礎理論和專業知識，但當今社會科學技術的飛速發展，新技術、新知識不斷涌現，知識的更新周期加快，隨著工作職務的提升，或者工作崗位的變化，需要學習新的業務知識，這些都要求每個人必須持續進行學習，保持與時代發展同步，保持與工作需要同步。軍委領導指出，要把提高官兵科學文化素質作為軍隊精神文明建設的一項重要任務。在完成崗位逐級培訓的任務后，從促進廣大官兵全面發展這一點出發，軍隊繼續教育應當提供豐富多彩的、個性化的教育培訓，比如說文學藝術、管理科學等方面的知識，這樣既可以強化個人素質，又有利于軍隊的全面建設。

(三)軍隊繼續教育的對象、內容和作用

1.軍隊繼續教育的對象

從繼續教育的基本要求上講，應當包括軍隊的所有人員。為進一步推動軍隊人才建設全面發展，軍委領導提出“大力實施人才戰略工程”，并重點建設五支隊伍， “即指揮軍官隊伍、參謀隊伍、科學家隊伍、技術專家隊伍和士官隊伍”。五支隊伍的劃分，包括軍隊人才隊伍的各個層次和類別，可以作為軍隊繼續教育對象的分類依據。當前，就軍隊繼續教育現狀而言，主要是針對指揮軍官和參謀進行任職教育，今后將逐步提高軍隊繼續教育的能力，實現全員參加繼續教育的最終目標。

2.軍隊繼續教育的內容

主要包括科學知識、專業技術和心理素質三個方面，根據受訓對象的類型又有所側重。對指揮管理干部進行政治理論、人員管理和軍事高技術等內容的培訓，使之具備新崗位的綜合素質需求。對專業技術干部進行新理論、新技術和新裝備應用等內容的培訓，提高其專業技術水平和應用能力，勝任更高等級的技術職務。根據士官崗位的不同，在了解基本原理的基礎上，重點提高武器裝備的操作水平。在加強知識和技術等外在素質的同時，軍隊繼續教育還注重加強內在心理素質的培育。現代戰爭比以往具有更強的破壞性和殺傷性，戰爭爆發更加突然和隱蔽，戰場界限進一步模糊，戰爭的殘酷程度加大，對軍隊人員的反應速度和心理承受能力都提出了更高的要求。因此，在軍隊繼續教育需要增加心理素質方面的培訓內容，培育大家的思想道德素質和心理調整能力，確保廣大官兵的身心各方面都能夠健康發展。

3.軍隊繼續教育的作用

可以用四個字來概括，即“補、跟、轉、合”。“補”就是給教育對象補充缺乏的知識。比如由于崗位調整而要進入一個新的專業領域，需要補充新的基本知識。“跟”就是及時跟蹤前沿理論和技術的發展動態，結合部隊訓練的實際情況，不斷調整軍隊繼續教育的培訓內容。“轉”就是指導受訓對象將所學知識轉化為崗位工作能力，也就是提高業務水平。經過高等學校的基礎教育，大部分人員都已經具備了崗位工作所需要的基礎知識，但往往遇到實際問題不知道從何下手，還需要通過繼續教育來完成由知識向能力的轉化。“合”包括多個含義，—是綜合不同教育對象的培訓需求，針對共同的需求來組織培訓。二是要瞄準復合型人才培養的需要，加強培訓內容的融合。例如指揮管理和工程技術的知識融合，使得指揮人員也懂專業技術，技術干部知道如何管理，創新軍事人才培養的新模式。

二、軍隊繼續教育創新的總體思路

(一)以構建學習型軍隊為指導思想，全面推進軍隊繼續教育工作，進一步深化對軍隊繼續教育的認識

1.加強思想發動和廣泛宣傳，營造濃厚學習氛圍

軍隊繼續教育是培養高技術條件下復合型軍事人才的重要方式，要著眼于軍隊實現機械化、信息化跨越式發展的人才需要，要在提高廣大官兵的任職能力、信息化素質和心理素質等方面下功夫。要讓大家切實認識到參加繼續教育的必要性，從主觀上產生學習的興趣，將外在的學習要求轉化為內在的學習需求，變被動學習為主動學習。

2.構建適合學習的訓練環境，保障官兵學習權力

要改變以往一些落后的認識，把繼續教育看作是人才培養的輔助辦法，重學歷輕培訓等片面看法。在現代終身教育體系中，繼續教育是大學后人才培養的主要形式，與學歷基礎教育是相輔相成，緊密銜接的關系。要深刻領會軍隊繼續教育對軍事人才培養的全局性作用，加強統籌，合理安排所屬官兵的訓練和學習。要不斷豐富繼續教育的資源，提高教育機構的綜合實力，讓想學的人能夠有所學，特別是要優先安排訓練骨干參加教育，使有限的軍隊繼續教育資源發揮最大的作用。堅決貫徹“訓用一致”，優先使用培訓人員，保護官兵的學習積極性。

3.加強法規建設，堅持依法開展繼續教育，引導軍隊繼續教育健康發展

依法治教是21世紀我國教育事業深化改革，加快發展的必然要求，也是軍隊繼續教育健康發展的必要條件。教育部2008年法制工作要點提出，要做好《教育督導條例》、《終身學習法》和《職業教育法》等法律法規的起草、制定和修訂工作。這些法律里面有很多涉及到繼續教育工作的內容，必將進一步推動繼續教育事業的發展，軍隊繼續教育也應當制定相應的法律法規，提高軍隊繼續教育的法制化程度和規范化水平。

(二)在教育訓練中時刻以質量為核心，加強全程管理，不斷提高軍隊繼續教育的成效

目前，軍隊繼續教育已經進入快速發展時期，如何保持長遠發展的后勁，真正發揮繼續教育的重要作用，關鍵是加強質量建設。在軍隊繼續教育工作中，堅持質量第一的原則，樹立品牌意識，強化服務意識。質量第一就是把質量擺在最高位置，任何時候、任何事情都要首先考慮對質量的影響。以質量和特色做支撐，樹立軍隊繼續教育的品牌，不斷創新，提高吸引力和知名度。

1.制定明確的目標

針對承擔的軍隊繼續教育任務，培訓機構首先客觀分析新形勢、新任務提出的人才培養需求，制定出人才培養目標，包括人才培養方案和課程標準。結合本單位的具體情況，發揮優勢，改進不足，依照目標搞建設，要盡量避免有什么就培訓什么，而是力爭做到大家需要什么，我就能培訓什么。

2.貼近受訓對象，做好需求分析

首先培訓機構要深入到用人單位中去，采取面談、問卷等多種方式，和受訓對象及其管理部門進行溝通。培訓需求可以分為三個層次：戰略需求、組織需求和個人需求，只有做到長期跟蹤和多渠道交流，才能全面把握受訓對象的學習動機和內容需求。然后要從調查結果中跳出來，客觀地分析受訓對象和用人單位提出的要求，哪些是可行的，哪些是暫時無法完成的，根據長遠發展的需要還應該加上什么內容，逐一整理好之后，再進行研討，最后得出比較全面的培訓需求。要避免一味遵循用人單位或者受訓對象個人的要求，不加以客觀分析，人家要求什么，自己就去準備什么，那么培訓質量就難以保證。

3.精心設計教學內容，靈活采用教學方法，提高繼續教育的吸引力

教學質量究竟怎么樣，關鍵要看大家是不是認可，認可的比例有多高，是不是有吸引力。為什么學生都喜歡聽名師講課，道理很簡單，名師講的好，好在內容精煉、邏輯清晰和方式靈活，充分調動了大家的“胃口”。因此，要想提高繼續教育培訓的吸引力，還應當精心設計教學內容。針對受訓對象，應該培訓什么，培訓內容的先后順序，哪些內容要作為重點，這些都是要提前設計好的。設計好培訓內容后，還需要靈活采用教學方法。《干部培訓條例》第25條提出：開展干部教育培訓應當根據干部的特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，提高培訓質量。這些教學方法完全適用于軍隊人員的繼續教育教學。教學內容決定教學方法，教學方法服務于教學內容。教學方法的選取，要遵循教學的基本規律，做到四個結合：教學方法與教學內容的結合，與教師自身特點的結合，與受訓對象實際情況的結合，與現代教育技術的結合，這樣才能發揮教學方法的最大作用，提高繼續教育的吸引力。

4.注意總結，不斷積累經驗，穩步提升教學質量

總結的時候，要發揮各類人員的優勢，對繼續教育工作進行全方位的思考。培訓活動的組織者，要善于歸納總結培訓過程的特點和經驗，分析查找存在的問題，提出針對性的解決辦法，要抓住重點和難點，例如強化對培訓作用中“轉”“合”的研究，不斷檢查實際效果，完善培訓體系。同時，參加教育培訓的對象具有很豐富的實踐經驗，也要對自己的學習過程有個總結，客觀地評價學習的成效如何，學到了哪些東西，有哪些還沒有學到，對培訓組織單位有沒有好的建議。做好總結之后還要注意及時消化，運用到后續的教育培訓中去。

(三)充分調動各種力量，采取多種形式，提高軍隊繼續教育的投入，重點加強教師隊伍建設

與教育發達的國家相比，我國的教育投入一直處于較低的水平。教育部部長周濟曾經(2005年)坦言：“要想滿足大家的需要，教育的投入還是遠遠不夠的。”在優先發展教育的基本國策的指導下，隨著經濟建設的快速發展，教育投入也將逐步增加，但在一定時期難以完全滿足高質量教育的實際需求。第十五次全軍院校會議之后，軍隊繼續教育進入了一個全面發展的階段，面對如此大范圍的任務調整，軍隊繼續教育的條件還需要一個長期的建設過程。由于軍隊繼續教育與學歷基礎教育的內容和目標差別較大，大部分承擔軍隊繼續教育任務的相關條件，都需要重新調整和建設。在這種形勢下，同時還得充分發揮主觀能動性，積極協調各種力量，增加對繼續教育的投入。

在軍隊繼續教育的整個體系中，在條件和投入有限的情況下，就得抓住重點，安排好先后順序，提高投入產出的效率。關于這一點，前面我已經談到，教師隊伍建設相對滯后，而這又恰恰是軍隊繼續教育的重點和難點，成為了限制軍隊繼續教育整體水平提升的“瓶頸”。要培養一支適合軍隊繼續教育需要的，具有創新意識和能力的教師隊伍，首先需要加大投入，保障經費到位，建立合理的培養制度。其次還得采取一系列的具體措施，重點做好三個方面的工作。

1.加快軍隊繼續教育的教學科研一體化發展，同步提升教師隊伍的教學和科研水平

軍隊繼續教育的內容，必須緊密聯系部隊崗位的實際情況，沒有扎實的研究成果作為教學內容的支撐，簡單地從理論到理論，缺乏深度的思考和研究，就不可能真正掌握大量的實踐性很強的培訓內容，也就很難滿足繼續教育對象的學習需求。作為從事繼續教育工作的教師，必須長期跟蹤研究專業理論前沿的動向，密切關注部隊軍事訓練和武器裝備的發展，融入到教學實踐中。創造一定的條件，促進教師隊伍的教學研究工作，不斷形成科研成果，并運用到教育培訓中，進行集中展示，既達到了教學和科研的相互促進，又可以充實教學內容，提高教學效果。

2.積極開展院校和部隊之間的人員交流，堅持“請進來、走出去”的教師隊伍建設思路

世界上軍事強國都已經建立了完善的教官交流制度，實踐證明，教官交流是迅速改善教學隊伍結構，促進教師隊伍建設的有效形式。正是由于繼續教育與實際工作聯系非常緊密，部隊任職經歷已經作為軍隊繼續教育工作的基本條件，在新一輪的軍隊院校教學評價中也已經納入了評價指標體系。目前，軍隊院校已經開始了這方面的實踐，主要采取兩種方式，選拔一定的部隊優秀干部到院校承擔教學任務，同時也派出院校教師到作戰部隊進行代職鍛煉，下一步還應當制定配套的具體措施，規范人員交流的管理和秩序，切實提高交流的效果。

3.重視專職教師的“繼續教育”

不僅是非教學崗位的廣大官兵要積極參加繼續教育，承擔教學任務的專職教師也有繼續教育的需求。尤其是軍隊院校開始向繼續教育轉型后，絕大多數的教師長期從事學歷教育或其它工作，對其開展繼續教育等相關知識和能力的培訓，是非常必要的。

(四)結合軍隊繼續教育的特點，建立科學有效的評估和監督機制，確保各項要求能夠得到真正落實

提高了認識，加強了質量管理，軍隊繼續教育就有了基本的保證。最終結果怎么樣，各項要求有沒有很好貫徹到實踐中，還得依靠一套科學有效的評估和監督機制。這里實際談到了兩個方面，一個是評估工作，另一個是監督工作。在以往的軍隊繼續教育體系中，可以說組織管理者同時肩負了這兩項工作，有時難免出現自我照顧的現象，使得監督和評估的作用打了折扣。

關于評估機制，在教育培訓行業中也有一些嘗試，例如進行ISO9000教育質量認證體系等，國外教育中應用比較廣泛。在美國，為了鼓勵甚至是刺激教育中的競爭，美國不斷對各辦學機構的教學質量、學生水平、師資能力、研究成果、教訓設施等方面進行調查和評比，評比要求十分嚴格，并將評估結果向社會公開。國內一些培訓機構由于主要任務來源于行政計劃，只要上級認可就行，沒有真正引入競爭機制，所以對評估的需求不強烈。長此以往，不利于我們繼續教育工作的健康發展，繼續教育的市場競爭機制要逐步建立起來，政府職能轉向負責監督、指導和調控。對于軍隊繼續教育來說，同樣要有競爭機制，要加強評估工作，合格的才能承擔繼續教育任務，不行的要限期改進，甚至是淘汰。

關于監督機制，在學歷教育中有許多成熟的做法。教學督導是院校教育工作中存在的一個監督機制，前面提到了教育部已經在制定《教育督導條例》，如果把教學督導工作應用到軍隊繼續教育中，必然會對教育培訓起到一定的促進作用。不論采取何種形式，監督機制都必須同步于繼續教育各項工作，才能充分發揮監督的作用。建立監督機制之后，認真執行是關鍵。首先要準確看待監督工作的性質，監督是一種權利，同時也是一種義務。對違反要求，無所作為的現象，要及時大膽的提出來，不能礙于情面，導致監督責任缺失。其次是監督要與教育培訓保持同步，深入到教育培訓的全過程中，經常性的分析和研究，要善于發現問題，認真查找原因，并及時通報給相應機構，督促問題盡快得到妥善解決。最后還要加強對監督工作規律的研究，提高監督工作的水平，針對不同的對象區別使用方法，要保護好各類人員的積極性。

結合軍隊繼續教育的特點和規律，建立科學有效的評估與監督機制，做到實事求是、公平公正，客觀反映出教育培訓的真實面貌，是落實軍隊繼續教育各項要求的重要方式，非常必要。

(五)發揮軍民結合的強大優勢，推進軍隊繼續教育的開放式創新發展

科學技術的快速發展推動了軍隊繼續教育，使繼續教育真正成為了廣大官兵的需要。軍民結合是軍事科學技術發展的重要方式，在新的軍事變革過程中，軍民結合的特點將更加明顯，也將成為軍隊繼續教育的一個重要發展方向。胡錦濤主席在十七大報告中指出，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。胡錦濤主席的指示，既闡明了現代軍事科學技術發展的一般規律，既是相互融合相互促進的發展方式，同時也指出了現代軍事人才的培養規律，要培養一大批高素質人才，必須依照科學技術發展的規律，走軍民結合的路子。發揮國民教育資源和行業培訓力量的作用，積極承擔軍隊繼續教育的研究和培訓任務，具備了許多不可替代的優勢，特別是在新的形勢下，意義重大。

三、結語

總之，做好軍隊繼續教育工作，要緊緊圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，深刻把握新形勢下軍隊人員培訓工作的特點規律，抓緊健全完善以逐級培訓為主體、崗位培訓為補充、培訓與使用相一致的全程全員培訓體系，努力形成院校教育與部隊訓練銜接、軍事教育與依托國民教育并舉的格局，培養造就大批適應軍隊信息化建設的高素質新型軍事人才，為軍隊現代化建設和軍事斗爭準備服務。