我國社區學院發展模式研究

摘要：我國社區學院發展勢頭良好，但尚處于起步階段且發展不平衡。當前環境下，我國社區學院應定位于區域終身教育的辦學和指導機構，努力發揮提供學歷教育、職業技能培訓、社區休閑教育和開展區域終身教育服務指導等功能，努力完善管理體制，建設學習資源和網絡平臺，開展隊伍培訓和開展科學研究，不斷提升發展內涵。

關鍵詞：社區學院；發展模式；思考

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、社區學院發展現狀

(一)組建類型

1.依托廣播電視大學系統組建。完全依托廣播電視大學組建并整合了相關的教育資源，浙江的臺州、金華、嘉興、麗水、杭州蕭山等區縣就是這種模式，這也是當前社區學院建設的主要模式。

2.依托區域成人教育機構進行整合。整合獨立設置的成人教育高校和相關機構，其組建基礎一般有業余大學、成人教育中心、教師進修學院、專科學校等，如北京市西城區社區學院由原職工大學和經濟科技大學聯合組成。

3.新建事業單位。由區縣政府出資組建新的單位，如上海市楊浦區的楊浦同濟是楊浦區業余大學與同濟大學合作成立的社區學院，浦東新區社區學院則是浦東新區政府新建立的社區教育機構。

(二)發展特點

1.勢頭良好

社區學院建設與運行盤活了區縣的教育資源，調動區縣政府的辦學積極性，為地方經濟發展培養了人才，促進了終身教育體系的構建。

2.處于起步階段

無論從數量還是內涵看，社區學院作為新生事物，沒有明確的標準和規定，許多社區學院還處于機構組建的階段。

3.呈不均衡狀態

社區學院分布相對集中于經濟比較發達的地區，就是處在同一經濟社會發展水平的區域，各個地區的社區學院發展特點各異，進展不一，功能不同，地域性特征明顯。

(三)存在問題

當前社區學院還存在諸多問題，主要有：政策法律上的障礙。社區學院尚未得到國家教育部的正式認可，其建設也沒有具體政策，導致其經費、身份不能落實；工作開展的困惑。社區學院建設時間不長，國外社區學院發展與中國國情有較大差異，沒有現成經驗可借鑒，許多社區學院不知如何開展社區教育工作，仍以傳統的成人學歷教育為主；社會知曉率較低。社區學院缺少群眾基礎，許多人不知曉社區學院，社會認可度比較低等等，諸如此類的問題，制約著社區學院的深入發展。

二、社區學院發展模式

(一)性質定位

從當前學習型社會建設和社區學院實踐來看，社區學院應當定位于由區縣人民政府主辦的終身教育指導與辦學機構。從我國教育體系的劃分來看，社區學院總體應屬于非全日制教育，按照黨的十七大報告關于國民教育體系和終身教育體系之分，社區學院應有別于傳統的學校教育體系。

(二)功能定位

1.提供多種教育

(1)學歷教育。由于社區學院整合了電視大學和職工大學等機構的學歷教育資源，因此需要進一步拓展學歷教育的形式，如為城市外來務工人員提供高中乃至大專階段的學歷教育。(2)職業技能培訓。社區學院應緊密結合地區經濟社會發展需要，組織各類適應就業需要的職業技能培訓，承辦政府部門、行業委托的培訓項目，成為區域內職業技能培訓的整合平臺。(3)社區休閑教育。社區學院要開展以提高市民素質為目標、滿足多樣化學習需求的各類休閑文化教育活動，豐富居民精神文化生活。

2.開展區域終身教育服務指導

社區學院還承擔著區域終身教育工作的組織、統籌、管理的職能。在社區學院層面之下還有兩個層級的辦學組織，街鎮社區學校和居委教學點，這些機構的業務指導工作，包括人員培訓、課程建設等，需要納入到社區學院的工作范疇之中。同時，社區學院還要積極參與、指導學習型城區建設的相關工作，在學習型組織創建、精神文明活動建設、輿論宣傳等方面發揮積極作用，最終成為區域終身教育工作的大平臺。

(三)發展條件

1.政府支持

社區學院是由區縣政府主辦的，政府支持是社區學院發展的前提條件。只有在政府的支持下，社區學院才能充分整合區域各種教育資源和更好地服務于社區發展需求。

2.社會參與

社區學院應該促進社區發展，應該滿足社區內各企事業單位對教育的需求。通過與各種機構加強合作，實現資源共享，促進社會發展。

3.居民滿意

社區學院應該為居民提供教育服務和滿足居民的教育文化需求。

(四)建設途徑

1.完善體制機制

完善體制機制是社區學院取得良性發展的重要基礎。完善體制具有三個層面的含義：(1)完善管理體制。(2)完善工作機制。社區學院的工作機制包括四個層面：一是建立與區縣政府各部門的良好協作機制；二是建立指導街鎮社區學校的工作機制。三是建立接受省市教育主管部門和精神文明主管部門指導的工作機制。四是建立與有關學分教育機構教育合作、學分互認的工作機制。(3)完善部門設置。社區學院是一個機構，需要合理設置研究、教學、培訓、遠程教育、評估督導等部門，確保其正常運轉。

2.建設學習資源

學習資源是社區學院為居民、學生提供教育服務的核心業務內容。除了學歷教育的課程課件，更應建設豐富的社區教育課程和學習資源。如開設社區教育課程，為居民提供導學服務，建設學習資源等。

3.建設網絡平臺

社區學院應該重視信息技術應用。

4.開展內涵建設

社區學院一方面要抓緊開展社區教育崗位證書的培訓，不斷地提高社區教育隊伍的整體素質。另一方面，要加強社區學院的科研工作，如開展課題研究，創建社區教育雜志，搭建網絡平臺、組織科研論壇，推進社區學院的內涵建設。

三、促進社區學院發展的幾點建議

第一，社區學院發展要與地區經濟社會發展熱點緊密結合。服務社區是社區學院的最大特點和立身之本。社區學院應積極圍繞地區經濟社會發展熱點開展工作。

第二，社區學院發展要在整合教育資源的基礎上不斷擴展功能。社區學院要善于借腦借力；要善于整合社會教育資源為我所用，在此基礎上不斷完善功能，發揮作用。

第三，社區學院發展要由明確的政策和法律來保障。社區學院的上級主管部門應積極推進規范社區學院建設的法律條例或政府文件，賦予社區學院正式“名分”，并在經費、人員等方面給予穩定保障。

責任編輯 姜 雪