高校中外合作辦學中國際化人才的培養

摘要：隨著中國教育界對外開放和中國加入WTO，國家對國際化人才的需求已經提到了戰略高度。中外合作辦學作為一種新興的辦學形式，在引進優質教育資源的思想指導下，越來越受到市場青睞。通過分析，指出國際化人才應具備的素質以及培養方向，針對中外合作辦學在國際化人才培養中的問題以及存在的政策制約因素，提出了相應的對策。

關鍵詞：中外合作辦學，國際化人才素質，國際化人才培養

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著中國改革開放，中國教育界與國外的合作交流不斷增多，高等教育的國際化是現代教育發展的主要趨勢之一，是培養國際化人才的主要途徑。特別是在中國加入WTO之后，中國的經濟與世界經濟的競爭加劇，國家經濟建設不僅需要各類專業技術人才、需要具有創新能力的人才，還需要具有國際視野、善于洋為中用和中為西用的國際合作與交流方面的外向型人才。同時，隨著知識經濟時代的到來，知識的更新速度在加快，人們需要不斷地學習來提高自己在職場上的競爭能力，中外合作辦學正是在教育國際化和終身教育的發展趨勢下產生的，它是教育界的新生事物。

本文系統地分析了高校中外合作辦學中國際化人才培養中存在的各種內外部制約因素和問題，提出了轉變政府管理職能、加強宏觀指導、部分放權、引入社會監督機制以及建立有利于國際化人才的培養方案，使中外合作辦學逐漸納入到健康可持續發展的軌道上來。

一、國際化人才培養的理論基礎

(一)國際化人才素質

在國際化人才的研究方面，學術界對國際化人才的定義大同小異。一般認為，人才的國際化主要表現在人才構成的國際化、人才素質的國際化、人才開發的國際化、人才流動的國際化和人才環境建設的國際化。本文主要研究的是人才素質的國際化。

上海市政協常委、同濟大學亞太研究中心主任蔡建國教授認為，國際化人才素質由兩大主干能力和四項基礎能力組成。兩大主干能力是超越國界的能力和終身學習能力，四項基礎能力是主動的應變和挑戰能力、敏銳的洞察能力、高度的創新、務實能力、前瞻的引領能力。其中超越國界的能力是指國際化人才不僅應在國際的活動空間內具有很強的深層交流、交往、對話、溝通和抗衡的能力，而且還要走在世界潮流的前沿，領導世界潮流發展的創造性能力。

中國社科院世界政治與經濟研究所研究員張宇燕認為，對國際規則和外國政策法規的熟悉程度是國際化人才的判定標準之一，對世界主要國家或民族的思維方式和行為方式有深刻理解和把握，是國際化人才另一項必備的素質。

北京市人力資源研究中心特邀研究員潘錦云和北京大學人力資源開發與管理研究中心陳小平認為，國際化人才應該具備以下素質：政治素質、品德素質、技術(業務)素質、管理素質、語言素質和身體素質。

總之，人們通常認為，國際化人才應該有良好的跨文化溝通能力、具有全球化視野和思維模式、諳熟國際規則、具有國際運作能力、國際競爭能力、創新能力和終身學習能力。

(二)國際化人才培養的方向

鄧小平早在1983年就提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的指導思想，即教育要為社會經濟發展服務，要加強與境外教育界的交流與合作，引進國外先進的教育資源，培養具有創新型的高素質人才，在人才培養方案上，不僅要著眼于現在，還要有長遠的規劃。

鄧小平的“三個面向”理論指出了教育國際化的發展方向，中外合作辦學作為一種國際化教育，在國際化人才培養上應該以培養創新型的高素質人才為主，立足現在，放眼未來。

高校中外合作辦學在國際化人才培養上順應了終身學習的思潮，其面向的生源不僅有計劃內學生，更多的是計劃外社會生源。他們對這種新的教育產品的需求，體現了社會發展和變革對他們職業素質更高的要求，即需要他們通過不斷的自我提高和完善來實現在社會中的定位。

聯合國教科文組織將人一生中的學習分成學會求知、學會做事、學會共處和學會生存四種，中外合作辦學對國際化人才的培養需要將這四個方面融會貫通在教學中，加強對中外合作辦學項目學生終身學習能力的培養和全面素質的提高，從而培養出合格的國際化人才。

在對中外合作辦學中國際化人才的培養詮釋上，學會求知，是培養學生積極主動的學習能力和敏銳的洞察能力；學會做事，即是培養學生善于開展國際合作與交流的能力，熟悉國際規則和境外的政策法規、國際競爭能力、主動的應變和挑戰能力以及創新能力；學會共處，是培養學生的團隊精神，培養學生的組織內部溝通能力和跨文化溝通能力；學會生存，則是學會不斷地完善自己，培養全球化視野和思維模式。

二、高校中外合作辦學中國際化人才培養的問題

(一)市場供給不足

高校中外合作辦學作為一種新興的教育產品，是介于純粹公共物品和純粹私人物品之間的價格排他性的混合物品，具有正的外部效益，表現在效用在名義上向全社會提供，受益上卻是排他的，誰花錢誰受益。教育提供者可以是政府，也可以是私人部門。如果由私人部門通過市場提供，由此帶來的外部效應，必須由政府給予補貼，否則很可能出現供給不足。

在人才培養方面，中外合作辦學注重引進境外的教材、境外師資，授課語言有的采用雙語教學、有的采用英文教學，也有采用中文授課的。在人才培養方式上，基本上與國際接軌。正是由于這種先進的培養方式所產生的正的外部效應，使中外合作辦學項目出現市場供給不足的現象。

由于政府部門對學歷學位的教育項目審批時間長，審批標準很嚴格，每年得到教育部批準的項目很少，對中外合作辦學的市場需求隨著經濟的發展，其增長速度遠遠高于政府部門審批的項目數量，加劇了市場供給不足的現象，進而也導致了市場上利用非學歷非學位的培訓與國外學歷學位項目銜接，學員回國后得不到認證，造成兩種途徑學習的人員在國內受到不同的待遇。

目前，市場對國際化人才的需求很大，麥肯錫咨詢公司在2005年發布的《應對中國隱現的人才短缺》報告中稱中國缺乏訓練有素的畢業生，這可能阻礙中國的經濟增長以及發展更先進的產業。報告中特別指出中國缺乏具備國際化素質的人才，一是中國畢業生人數很多，每年310多萬的大學畢業生，但只有不到10％擁有為外企工作的技能；二是10年后，中國將需要7.5萬名具備某種國際經驗的經理人，而目前中國僅有約5000名此類人才。

(二)人才培養方案缺乏長遠的戰略規劃

中外合作辦學的人才培養方案完全以市場需求為導向，缺乏長遠的戰略規劃，出現專業過于集中，地域分布失衡的現象。目前，合作辦學的專業方向過于集中在管理，特別是工商管理，技術類專業較少。在中外合作辦學地域分布上，主要分布在東部、中部和東北部地區，西部地區分布較少。

從辦學層次上看，這些項目中博士學位項目占1.5％，碩士學位項目占63.2％，學士學位項目占34.3％，高等文憑占0.98％。碩士最多，其次是學士，博士最少。由于中外合作辦學是以市場需求為導向、培養應用型人才的為主，因此，在培養層次上以本科和碩士為主，博士較少。

從辦學專業分布上看，管理43.5％，電氣信息9.3％，計算機7.4％，會計7％，經濟學6％，教育學及語言教學4.2％，軟件2.8％，工程2.8％，法律2.3％，醫學2.3％，語言1.4％，藝術傳媒0.9％，其它5.1％。

從辦學地區分布看，北京29％、上海16.5％、河北7.3％、浙江6.8％、遼寧6.3％、江蘇5.8％和江西5.8％，其他地區分布更少。如果以東部、中部、東北地區和西部地區劃分，分別占72％，10％，12％，7％。

(三)缺乏國際化人才素質的培養方案

國際化人才的培養目標是著重于高素質國際化人才的培養，關注的是人才綜合素質的提升，包括在終身學習能力、創新能力、國際競爭能力、全球化的視野和思維模式等方面的培養，僅僅是外方提供的課程是不能達到這個培養目標的。而這些能力在終身學習理論中可以概括為求知能力、做事能力、共處能力、生存能力，它們是相互融合的。

在求知能力的培養方面，目前多數中外合作辦學培養方案只是注重專業知識的培養，缺乏對終身學習能力或求知能力的培養，缺乏對積極主動的學習能力和敏銳的洞察能力的培養。

在做事能力的培養方面，中外合作辦學雖然具備了培養國際化人才的教育資源優勢，但是在課程設置上沒有開設國際化人才所應具備的通用知識方面的課程，如：國際規則和境外的政策法規，也缺乏對開展國際合作與交流方面的能力及國際競爭能力等方面的培養。

在共處能力的培養方面，中外合作辦學是一種跨文化的教育形式，學生在這種教育模式下，在跨文化的溝通能力方面較國內的教育項目有一定的優勢，這在一定程度上也會提高學生在本組織內部的溝通能力，但是，在團隊協助精神方面的培養還相對較少。

生存能力的培養是一種綜合素質的提升，雖然中外合作辦學的課程設置已經與國外接軌，課程和師資全部或部分引進境外資源，但并不等于在這種中西結合的教育環境中，就能獲得全球化觀念和思維模式，而不斷完善自己需要在前面三種能力基礎上才能得到升華。

此外，中外合作辦學在教學方式上基本不同于一般國內教師的單向教學，外教上課時，課堂氣氛比較活躍，師生互動較好，有利于調動學生獨立思考問題的能力，而主動的應變能力、挑戰能力及創新能力離國際化人才的要求還有一定差距，需要進一步提高。

三、高校中外合作辦學中國際化人才培養的對策

(一)建立中外合作辦學的引導性政策

教育部對中外合作辦學在辦學原則、辦學條件、申辦程序等方面做了詳細的規定，使中外合作辦學在政策上有了宏觀指導。中外合作辦學政策的執行還需要根據各地經濟發展和各行業的需求情況，有一些引導性的政策，使中外合作辦學在專業方向分布上和區域分布上更加合理。

中外合作辦學作為一種價格排他性的混合物品和具有正外部效應的產品，在制定引導性政策時，可以考慮采用一些經濟調節手段，如政府補貼等方式引導市場對這種教育產品的消費，一方面可以提高項目招生數量，防止市場供給不足，另一方面，可以積極鼓勵在一些經濟支柱產業，特別是在實施細則中提到的國內新興和急需的學科專業領域以及中國西部地區和邊遠貧困地區發展中外合作辦學項目。

補貼政策的方式主要有兩種，一種是直接補貼，一種是間接補貼。直接補貼是補貼給辦學機構，間接補貼是通過減免稅收方式間接補貼給辦學機構。通過建立合作辦學外部效應評估體系，評估項目所產生的正外部效應，進而確定補貼的額度。

(二)轉變政府管理職能

政府部門對中外合作辦學的有效管理，也會進一步為國際化人才的培養提供一個良好的外部環境。對學歷學位中外合作辦學，目前，政府采用集權制管理方式，從政策的制定、執行和管理都在集中在同一政府職能部門，在中外合作辦學項目的管理上，可以借鑒一些發達國家有關的教育政策。政府在管理職能中，以宏觀調控為主，采用適度放權的辦法。

對于學歷學位中外合作辦學項目，將部分審批權下放到地方省級教育主管部門或直轄市。考慮到支援西部和一些貧困地區建設，教育部只負責這些地區學歷學位合作辦學項目的審批。對于未經教育部審批的項目，教育部可以通過目前的信息監管平臺，監管這些辦學項目的教育質量。

對于非學歷非學位的中外合作辦學項目，目前，審批權在地方主管教育部門。取消對這部分項目在地方教育主管部門的審批，項目也不再參加評估，這樣可以在一定程度上避免目前教育市場上借非學歷非學位項目之名，開展與境外學歷學位項目掛鉤的項目。這類項目作為地方開展的合作培訓項目之一，由地方根據當地經濟發展需要開展相關領域的合作培訓。

對于目前的學歷學位和非學歷非學位的中外合作辦學項目評估，仍然是教育部負責。這方面可以借鑒國外和上海的經驗，將教育部的評估工作委托給非政府機構的評估委員會，評估的標準由教育部統一制定，評估的結果仍然通過目前的信息監管平臺向社會公開。

(三)建立中外合作辦學國際化人才素質培養課程

國家有關部門在審批中外合作辦學項目時，可以要求辦學機構在申報的課程中加入一些有利于國際化人才培養的通識性課程或素質教育課程，如：與所學領域相關的境外政策法規和國際規則等，使學生具備國際化人才的基本素質。

對于國際化人才素質教育課程方案，需要教育部根據國家經濟發展戰略，委托有關教育機構研發一套少而精的課程內容，辦學機構根據情況，開設其中的幾門課程。國際化人才素質教育課程有利于促進專業型國際化人才向綜合型國際化人才轉變。

(四)加強項目的內部質量控制

項目的內部質量控制主要包括師資的聘請和教學環節，它們是培養國際化人才的重要質量保證。國際化人才應該具備的創新能力、應變能力和挑戰能力需要有優質的教師通過具體教學環節實現。

對學生在國際化人才方面的培養要求，也需要所聘請的教師具有國際化教育的背景，有較高的理論研究水平以及資深的教學和實踐經驗。合作雙方在項目師資的選聘和教學環節的監管上，需要中外雙方共同實施。

由于合作辦學是中西結合的教育，學生培養的目標，不僅應該達到境外大學在專業質量上的要求，還要滿足中國培養國際化人才的目標，因此，每個合作辦學項目需要有一套項目本身的質量保證體系，而不是單純以某一個合作方的教學質量保證體系為依據。

(五)在教學中增加實踐環節

高校中外合作辦學主要以培養應用型人才為主，目前，國內普通高等教育也在提倡產學研結合的培養方案以解決教學與實踐脫節，從而真正培養適合社會需求的人才。

中外合作辦學是以市場需求為導向開設的專業課程，它培養的人才不僅需要具備有關的理論知識，而且更應該是在所學領域具有實踐基礎，這就需要學生與所學領域的專業人士有一定交流。實踐課程的開設可以考慮學生到所學領域的國內外知名的企業參觀、邀請業界著名人士到辦學單位講座、與國內外企業聯合，將企業的實際需求以案例教學的方式融入到學生的學習內容中，使學生在學習期間有機會利用自己所學知識解決具體實踐問題。

(六)在國際化人才培養中充分利用遠程教育技術

目前，遠程教育技術在中外合作辦學中應用得不多，主要原因是教育部沒有有關的政策來規范這部分辦學，因此，主要用遠程開展的中外合作辦學項目不能得到教育部的批準，但是遠程教育在國外已經很發達，國外遠程和面授學習可以獲得相同的證書。

遠程教育可以實現師生互動，開設網上討論。中外合作辦學在國際化人才培養過程中，應該充分利用遠程教育技術，增加一些海外業界知名人士的遠程講座，加強學生與海外合作高校校本部同專業學生的交流，在遠程平臺上，增設一些供國內外師生互動討論的課堂，如：一些案例研討，從而提高中外合作辦學學生在跨文化方面的溝通能力，實現知識共享和增進所學專業方面的知識交流。

責任編輯 王紅軍