淺析我國公共性體育場館的經(jīng)營與管理

[摘要] 本文通過對我國體育公共體育場館經(jīng)營與管理現(xiàn)狀的描述，分析了存在的問題，提出了改進(jìn)其經(jīng)營管理模式的對策，為公共體育場館改革及新政策的制定提供了有益參考。

[關(guān)鍵詞] 公共體育場館 經(jīng)營 管理

一、公共體育場館概念

公共體育場館是通過政府財政撥款或政府通過其他途徑籌集資金興建的，以滿足運動訓(xùn)練、運動競賽和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場和體育館及附屬配套設(shè)施，它是實現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。

二、我國公共體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

1.政府經(jīng)營管理。政府以對體育場館的投資為股份，成立獨資或股份制的法人公司，專門經(jīng)營管理體育場館；它的缺點是政府不熟悉體育事務(wù)，容易陷入具體事務(wù)的泥潭。

2.體育行政部門經(jīng)營管理。政府的體育行政部門代表政府行使投資人的權(quán)益，以體育場館的投資為股份，成立獨資或股份制的法人公司，專門經(jīng)營管理體育場館。特別是在我國，體育行政部門一般作為職能部門從場館的論證、招標(biāo)、建設(shè)等一系列環(huán)節(jié)都直接參與，加之較熟悉體育領(lǐng)域的事務(wù)，這種管理方式可以較好地彌補政府管理的不足。

3.法人經(jīng)營管理。將場館的經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交或委托給經(jīng)營性公司、非營利性社團進(jìn)行管理，該方式的不足之處在于：它容易滋生短期行為，難以保證大型公共體育場館的公益性和社會效益。比如，八運會建成的上海體育館，原歸東亞集團下屬的上海體育公司負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，后因各種原因移交上海市體委管理。

4.個人經(jīng)營管理。將場館的經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交或委托給個人進(jìn)行管理。這種管理方式除了具有法人管理己有的缺點之外，個體作為自然人在市場經(jīng)濟中規(guī)范性和安全性較差，因此，個人承包管理只是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特定產(chǎn)物，不適宜今后的發(fā)展需要。

5.承包經(jīng)營管理。政府擁有場館所有權(quán)，通過招標(biāo)、談判、協(xié)商、聘任后，將場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交某一公司、社團或個人全權(quán)管理，場館運作經(jīng)費自收自支；政府對場館的承包法人或個人有比較具體的、明確的條件和要求。如體育場館的資產(chǎn)評估、體育場館的保養(yǎng)、維修、開放時間、門票價格、利潤分成、經(jīng)營年限、政府應(yīng)提供的保障條件和管理權(quán)限，以及承包者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任等，承包者要保證履行上述職責(zé)和義務(wù)。目前，國外較多大型場館采用此種管理方式，他們稱之為“托管”。國內(nèi)首都體育館采用承包管理，要求每年完成320萬利潤，利潤按3∶4∶3分配，即30％作為發(fā)展基金，40％上交管理中心，30％自由分配。現(xiàn)今，國內(nèi)外大型體育場館的投資都是以政府為主，所以政府對場館擁有管理權(quán)。過去，政府對大型體育場館一般采用直接管理的方式，但隨著場館的不斷增多，管理不善，經(jīng)營乏術(shù)，經(jīng)費不足，活動不多，設(shè)備年久失修等問題，越來越成為困擾政府的一件頭疼事。因而，各國政府不約而同地采取了針對體育場館管理體制的改革，國內(nèi)外大型體育場館的管理方式出現(xiàn)靈活多樣性。

三、改進(jìn)公共體育場館經(jīng)營管理的可行性措施

要徹底改變我國體育場館經(jīng)營管理方面的問題，就必須加快改革步伐，加大改革力度，突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法的束縛，盡快理順各種關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的充滿生機與活力經(jīng)營管理體制和良性運營機制，促進(jìn)公共體育場館在市場經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)化的條件下持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

1.解放經(jīng)營思想，全方位樹立市場觀念。在傳統(tǒng)經(jīng)營思想的指導(dǎo)下，我們習(xí)慣將社會效益和經(jīng)濟效益二者對立起來，認(rèn)為注重社會效益(如免費開放)，經(jīng)濟效益就要受損失。其實，在市場機制的作用下，社會效益和經(jīng)濟效益二者是辯證統(tǒng)一的。社會效益好，市場就會越做越大，有了市場，經(jīng)濟效益自然就可能上去。問題的關(guān)鍵在于如何利用社會效益去打造市場，為提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件;在取得經(jīng)濟效益之后又如何去增強社會效益，從而形成一種良性循環(huán)在這個轉(zhuǎn)化過程中，市場觀念起著決定作用。因此，我們要打破傳統(tǒng)經(jīng)營思想的束縛，牢固樹立市場觀念。

2.積極借鑒國外體育場館經(jīng)營管理的先進(jìn)模式。國外體育場館管理模式的一大特征就是競技體育場館的管理經(jīng)營呈現(xiàn)出社會化服務(wù)管理的特點。德國、意大利、西班牙等國采用了訓(xùn)練基地服務(wù)社會化的管理機制。所謂訓(xùn)練基地服務(wù)社會化，就是所有權(quán)與管理經(jīng)營權(quán)相分離，將設(shè)施維修、餐廳管理、公寓管理、場地草坪及園林養(yǎng)護等工作分別以契約的形式委托社會服務(wù)公司負(fù)責(zé)，甚至委托一家具有一定經(jīng)濟實力的公司、俱樂部或社會團體。此種模式主要用于大型體育場館的經(jīng)營管理，由政府投資興建，交由民間財團經(jīng)營管理，其經(jīng)營最大的原則是以盈利為目的，在提高運動競技水平的同時，滿足大眾日益增長的對體育比賽觀賞和參與的需求。這種方式只是外國先進(jìn)管理模式的一個簡單例證，我們應(yīng)全面了解外國場館管理的先進(jìn)模式，積極借鑒其中適應(yīng)我國國情的運營管理模式，實現(xiàn)經(jīng)營管理的科學(xué)化。

3.建立符合我國國情的公共體育場館經(jīng)營管理模式。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)最大限度地發(fā)揮體育場館的社會功能，不斷滿足人民群眾日益增長的文化娛樂活動的需要，并在此基礎(chǔ)上，把體育場館的經(jīng)營發(fā)展作為新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國大中城市和部分富裕的農(nóng)村地區(qū)的社會消費與投資經(jīng)營，帶動第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)一部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)體育場館產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，這是我國現(xiàn)階段體育場館經(jīng)營管理模式的必然選擇。

具體地說，公共體育場館經(jīng)營管理模式的建立必須在社會主義市場經(jīng)濟體制下，要以管理體制改革為切入點，以體育場館經(jīng)營為核心，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，以集約化經(jīng)濟為經(jīng)營內(nèi)容，以大型專業(yè)物業(yè)公司為管理實體，實現(xiàn)體育場館的區(qū)域化和整體性綜合經(jīng)營管理，使場館發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟效益。

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