民族地區特色農業發展研究

[摘要] 特色農業是民族地區農業發展的必然選擇，本文介紹了涼山民族地區發展特色農業優勢與制約因素，提出了民族地區發展特色農業對策：調整農業結構，鞏固和加強農業；培育壯大與產業化配套的農產品加工業；培育西部農產品加工龍頭企業，構建特色農業產業基地；加快民營企業經濟發展步伐，為地方經濟建設服務；繼續加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐。

[關鍵詞] 特色農業 發展研究

引言

21世紀，我國現階段經濟實力顯著增強，社會主義市場經濟體制初步建立，但城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；走中國特色農業現代化道路，樹立科學發展觀， 統籌城鄉發展，解決好農業、農村、農民問題，推進社會主義新農村建設事關全面建設小康社會大局。

涼山彝族自治州位于四川省西南部，總面積6.04萬平方公里。轄17個縣市、608個鄉鎮，全州總人口428.56萬，其中彝族192.56萬，占總人口44.9%，是全國最大的彝族聚居區和四川省民族類別最多、少數民族人口最多的地區。

涼山民族地區，發展特色農業，具有得天獨厚的優勢?；谵r業比重高，特色農業資源豐富的特點，在農業產業化發展的過程中，涼山民族地區普遍選擇了開發特色資源、走特色經濟的道路。然而，資源經濟畢竟不是長久經濟，況且，所謂的特色也因其相對性而不具備絕對競爭力。如何提升市場競爭力，充分釋放并盡可能延長特色經濟的特色效應？這對于涼山欠發達地區農業的可持續發展、農民的穩固增收、農村面貌的改善以及全面小康的建設，均具有極為重要的意義。

一 特色農業是民族地區農業發展的必然選擇

特色農業是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。發展特色農業，對培育區域經濟競爭力，對優化地方產業結構，增加地方財政收入，具有重要意義。

1.民族地區脫貧的需要

到2005年底，全州未能解決溫飽的貧困人口由2000年的64萬人減少到43萬人。全州城鎮居民人均可支配收入達7496元，農民人均純收入2438元，分別較2000年增加1841元和1077元，居民消費水平和生活質量明顯改善。經濟、文化教育落后，社會發展滯后，貧困面大，貧困程度深，農民人均純收入低。扶貧開發任務艱巨，就業壓力加大。

2.民族地區自然條件的需要

(1)氣候類型多樣，光熱資源富集。涼山具有獨特的地理位置、地貌特征和氣候條件，光照輻射強，無霜期長達230天～306天，光熱資源富集，特別是境內的安寧河流域，為僅次于川西平原的省內第二大平原，素有“川南糧倉”、“天然大棚”之稱；大小涼山“一山有四季，十里不同天”，形成獨特的多氣候帶特征，生物資源特別是經濟類生物資源種類繁多，適宜發展立體農業、特色農業。

(2)土地資源豐富，開發潛力大。全州幅員面積大，人均土地22畝，高于全省、全國人均水平。其中山地占71%，平壩占12%，高原占17%，耕地470萬畝，耕地面積為765萬畝，林業用地4988萬畝，草原、草山2716萬畝，耕地后備資源豐富，是涼山州特色農業、綠色農業產業基地開發的后勁之所在。

(3)生物種類繁多，農作物優質高產。州內優越的光、熱、水資源，孕育著我國南北兼有的高等植物200多種，各種生物資源6000多種，其中植物4000多種，動物1200多種，微生物類群1000多種。各種作物生長快，產量高，品質優，素有西南“基因庫”之稱，具有極大的開發價值。

二 民族地區發展特色農業優勢

涼山民族地區具有實施特色農業的良好基礎。涼山州總耕地面積470萬畝，人均1.2畝，其中稻田105萬畝，占全州耕地面積的20.8%。全州有宜農荒地480萬畝，近期可開發的宜農荒地120萬畝。境內安寧河流域地勢平坦，物產豐富，精耕細作，大多一年兩熟。

涼山民族地區特色農業經濟對農民增加收入，解決就業，特色農業產業群的基本建立，吸納大量農村剩余勞動力起到了明顯的作用。涼山民族地區特色農業經濟，帶動了區域經濟發展，優化了地區產業結構，支持了地方財政和地方城鎮化建設。涼山民族地區特色農業經濟的發展，促進了農村生活方式的轉變，培育了農民的市場觀念、競爭觀念和風險觀念。

三、民族地區發展特色農業的制約因素

特色農業經營上所呈現的不足與問題，突出地表現在：一是效益低。典型的就是涼山苦蕎，有規模，有品質，無規模效應。二是組織化程度低。三是龍頭企業少。四是品牌建設力度弱。

1.涼山民族地區特色農業產業化過程中，規模企業數量少，經營水平不高；基礎差，底子薄；農產品加工率低，加工深度不足，扶持農業龍頭企業發展的政策不到位；農產品品牌經營和科技投入不盡如人意；整體競爭力不強。

2.農戶參與產業化程度比較低，涼山農產品加工制造能力偏低，以農產品為原料的加工制造業的銷售收入占農林牧漁總產值的比重僅為5.3%，與同期全省30.2%的比重相比，相差24.9個百分點，對農業產業化的帶動力明顯不足。這些產業化中的問題已經成為制約農村經濟發展和阻礙農民增收的一個重要難題。到目前為止，涼山民族地區的特色農業產品傳遞給外界的，大多數還是傳統的“土特產”形象，只在周邊地區中享有一定的知名度。

無論是市場競爭還是自身發展的邏輯，無論是國內外經驗還是本土教訓，涼山民族地區特色農業普遍面臨著提升農業特色產業水準的問題。

四、民族地區發展特色農業對策

1.調整農業結構，鞏固和加強農業

(1)加強特色農產品良種開發和新技術推廣。要加大“種子工程”、“畜禽水產良種工程”、“動物保護工程”等項目向特色農業的傾斜力度，加強特色農產品良種繁育體系建設，加快優良品種的引進、培育、開發步伐，推廣更新一批適合西部特點的優良品種。繼續實施糧食直補政策，保護糧食生產，積極調整產業結構和品種結構，加快發展特色農業。

(2)建立特色農產品原產地保護制度。要盡快建立健全特色農產品原產地保護方面的法律、法規，組織開展特色農產品區域劃定、原產地命名、品牌標注等工作，實行依法保護，提高特色農產品的知名度和信譽，保證質量和特色。加強市場監管，規范市場秩序，防止假冒偽劣產品沖擊市場。

(3)加強農業科技服務，推廣科技應用和技能培訓，增強自然災害和動植物疫情的防治能力。完善農業科技創新、技術推廣和教育培訓體系。大力推廣先進實用的農業機械，提高機械化裝備水平，拓寬農機服務領域。加強農業職業教育，提高農民的科技文化素質。

(4)加強西部生態環境建設。良好的生態環境是特色農業健康發展的基礎。采取工程、農藝、化學控制和生物技術等，注重特色農產品產地環境保護，實施保護性耕作。積極推廣沼氣等農村能源綜合利用技術，發展生態農業，保護生態環境。

2.培育壯大與產業化配套的農產品加工業

涼山農業生產條件優越，資源十分豐富，開發的潛力巨大。應以產業化、協作化、標準化的要求改造傳統農業。在此基礎上，還應提供更為便利的服務，更為優惠的政策，以農戶增收為核心，以西昌卷煙、豪吉、三牧、華寧等龍頭企業為依托，以烤煙、馬鈴薯、蠶繭、畜禽肉等大宗產品和花椒、干雜品、蕎麥、水果等特色產品為重點，以工農商協作、互利互惠的經營模式，建設特色農產品標準化生產基地；增強龍頭企業輻射帶動能力，推動農副產品的深加工和精包裝，切實提高農副產品的科技含量和附加值，延伸農業產業增值鏈；提高農民生產經營的組織化程度，加大對農村專業合作組織的建設和管理力度，建立健全農村社會化服務體系，充分發揮農牧產品交易市場的作用，拓展流通渠道。

3.培育西部農產品加工龍頭企業，構建特色農業產業基地

要落實國家扶持重點龍頭企業的各項政策，依托特色農產品標準化生產基地建設，培育一批從事特色農產品加工、銷售等的農業產業化龍頭企業。積極培育各類市場中介組織，發揮其在技術服務、產品銷售方面的作用，推進農業產業化經營。建設一批面向國內外市場的名、優、特、新農產品基地。重點建設好安寧河流域80萬畝優質稻基地、100～150萬擔國家優質烤煙生產基地、25萬擔國家優質蠶繭生產基地、70萬噸高產糖料基地、1萬畝優質花卉基地、20萬畝反季節蔬菜基地；積極發展會理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙、涼山白魔芋、西昌花卉、涼山苦蕎、優質花椒、布拖洋芋等基地，努力把涼山建成全國優質烤煙、優質蠶繭生產基地。

4.加快民營企業經濟發展步伐，為地方經濟建設服務

堅持以市場為導向，以企業為主體，以效益為前提，積極開發優勢資源。堅持多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大力發展非公有制經濟。對國有經濟從戰略上調整布局，形成比較合理的布局和結構，大膽探索公有制的多種實現形式，通過股份制改造，吸引和組織更多的社會資本，發展混合制經濟。依法保護各種所有制經濟的合法權益，清理和取消妨礙多種所有制經濟共同發展的政策，大力發展城鄉集體、個體和私營經濟。

優化投資環境，構建特色農業與民營企業共贏模式。狀大民營經濟，在民族地區形成各種所有制經濟平等的競爭、相互促進的新格局。優化產業結構，形成特色鮮明、優勢互補、相互促進、區域協調的發展格局。

發展民營企業，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮民族地區農民建設新農村的主體作用。比如：食品工業要以“綠色食品”為目標，進一步擴大名優產品比重，提高市場占有率，積極發展調味品、酒類產品、畜產品、果蔬制品、綠色保健食品。重點推動豪吉集團、正大集團、禾嘉集團、重啤集團、喜德火把液、華寧公司等一批企業加工項目的發展壯大。

5.繼續加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐

以增加農民收入為中心，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。通過發展特色農業，產業化經營，擴大牲畜養殖，保護糧食價格，增加農民農畜產品收入。針對農村和農業生產特點，發展農村二、三產業，重點在食品加工、采礦、建筑、商貿、餐飲等勞動力密集行業，以市場體系建設為重點，搞好農產品產地批發市場、農村信息、中介服務機構的建設，規范農村生產資料市場。加強農村勞務輸出，增加勞務收入。堅持“少取多予”的方針，加大中央扶貧轉移資金，完善農業補貼制度，增強工業反哺農業能力，擴大農村義務教育和新型養老保險、合作醫療覆蓋面，切實減輕農民負擔。

在西部開發的專項資金以及地方政府的投資中，應安排一定比例資金，用于農田基本建設、草原建設、旱作節水設施和保護性耕作等基礎設施建設，支持特色農業新品種、新技術的引進、培育、開發和推廣。各地要創造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農業發展的信貸資金投入。要創造良好的投資環境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業投資涼山特色農業。

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