民族地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展研究

[摘要] 特色農業(yè)是民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必然選擇，本文介紹了涼山民族地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)優(yōu)勢與制約因素，提出了民族地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)對策：調整農業(yè)結構，鞏固和加強農業(yè)；培育壯大與產業(yè)化配套的農產品加工業(yè)；培育西部農產品加工龍頭企業(yè)，構建特色農業(yè)產業(yè)基地；加快民營企業(yè)經濟發(fā)展步伐，為地方經濟建設服務；繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐。

[關鍵詞] 特色農業(yè) 發(fā)展研究

引言

21世紀，我國現(xiàn)階段經濟實力顯著增強，社會主義市場經濟體制初步建立，但城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨；走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，樹立科學發(fā)展觀， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農業(yè)、農村、農民問題，推進社會主義新農村建設事關全面建設小康社會大局。

涼山彝族自治州位于四川省西南部，總面積6.04萬平方公里。轄17個縣市、608個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州總人口428.56萬，其中彝族192.56萬，占總人口44.9%，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。

涼山民族地區(qū)，發(fā)展特色農業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。基于農業(yè)比重高，特色農業(yè)資源豐富的特點，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的過程中，涼山民族地區(qū)普遍選擇了開發(fā)特色資源、走特色經濟的道路。然而，資源經濟畢竟不是長久經濟，況且，所謂的特色也因其相對性而不具備絕對競爭力。如何提升市場競爭力，充分釋放并盡可能延長特色經濟的特色效應？這對于涼山欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農民的穩(wěn)固增收、農村面貌的改善以及全面小康的建設，均具有極為重要的意義。

一 特色農業(yè)是民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必然選擇

特色農業(yè)是將區(qū)域內獨特的農業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內特有的名優(yōu)產品，轉化為特色商品的現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展特色農業(yè)，對培育區(qū)域經濟競爭力，對優(yōu)化地方產業(yè)結構，增加地方財政收入，具有重要意義。

1.民族地區(qū)脫貧的需要

到2005年底，全州未能解決溫飽的貧困人口由2000年的64萬人減少到43萬人。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7496元，農民人均純收入2438元，分別較2000年增加1841元和1077元，居民消費水平和生活質量明顯改善。經濟、文化教育落后，社會發(fā)展滯后，貧困面大，貧困程度深，農民人均純收入低。扶貧開發(fā)任務艱巨，就業(yè)壓力加大。

2.民族地區(qū)自然條件的需要

(1)氣候類型多樣，光熱資源富集。涼山具有獨特的地理位置、地貌特征和氣候條件，光照輻射強，無霜期長達230天～306天，光熱資源富集，特別是境內的安寧河流域，為僅次于川西平原的省內第二大平原，素有“川南糧倉”、“天然大棚”之稱；大小涼山“一山有四季，十里不同天”，形成獨特的多氣候帶特征，生物資源特別是經濟類生物資源種類繁多，適宜發(fā)展立體農業(yè)、特色農業(yè)。

(2)土地資源豐富，開發(fā)潛力大。全州幅員面積大，人均土地22畝，高于全省、全國人均水平。其中山地占71%，平壩占12%，高原占17%，耕地470萬畝，耕地面積為765萬畝，林業(yè)用地4988萬畝，草原、草山2716萬畝，耕地后備資源豐富，是涼山州特色農業(yè)、綠色農業(yè)產業(yè)基地開發(fā)的后勁之所在。

(3)生物種類繁多，農作物優(yōu)質高產。州內優(yōu)越的光、熱、水資源，孕育著我國南北兼有的高等植物200多種，各種生物資源6000多種，其中植物4000多種，動物1200多種，微生物類群1000多種。各種作物生長快，產量高，品質優(yōu)，素有西南“基因庫”之稱，具有極大的開發(fā)價值。

二 民族地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)優(yōu)勢

涼山民族地區(qū)具有實施特色農業(yè)的良好基礎。涼山州總耕地面積470萬畝，人均1.2畝，其中稻田105萬畝，占全州耕地面積的20.8%。全州有宜農荒地480萬畝，近期可開發(fā)的宜農荒地120萬畝。境內安寧河流域地勢平坦，物產豐富，精耕細作，大多一年兩熟。

涼山民族地區(qū)特色農業(yè)經濟對農民增加收入，解決就業(yè)，特色農業(yè)產業(yè)群的基本建立，吸納大量農村剩余勞動力起到了明顯的作用。涼山民族地區(qū)特色農業(yè)經濟，帶動了區(qū)域經濟發(fā)展，優(yōu)化了地區(qū)產業(yè)結構，支持了地方財政和地方城鎮(zhèn)化建設。涼山民族地區(qū)特色農業(yè)經濟的發(fā)展，促進了農村生活方式的轉變，培育了農民的市場觀念、競爭觀念和風險觀念。

三、民族地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)的制約因素

特色農業(yè)經營上所呈現(xiàn)的不足與問題，突出地表現(xiàn)在：一是效益低。典型的就是涼山苦蕎，有規(guī)模，有品質，無規(guī)模效應。二是組織化程度低。三是龍頭企業(yè)少。四是品牌建設力度弱。

1.涼山民族地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)化過程中，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，經營水平不高；基礎差，底子薄；農產品加工率低，加工深度不足，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策不到位；農產品品牌經營和科技投入不盡如人意；整體競爭力不強。

2.農戶參與產業(yè)化程度比較低，涼山農產品加工制造能力偏低，以農產品為原料的加工制造業(yè)的銷售收入占農林牧漁總產值的比重僅為5.3%，與同期全省30.2%的比重相比，相差24.9個百分點，對農業(yè)產業(yè)化的帶動力明顯不足。這些產業(yè)化中的問題已經成為制約農村經濟發(fā)展和阻礙農民增收的一個重要難題。到目前為止，涼山民族地區(qū)的特色農業(yè)產品傳遞給外界的，大多數(shù)還是傳統(tǒng)的“土特產”形象，只在周邊地區(qū)中享有一定的知名度。

無論是市場競爭還是自身發(fā)展的邏輯，無論是國內外經驗還是本土教訓，涼山民族地區(qū)特色農業(yè)普遍面臨著提升農業(yè)特色產業(yè)水準的問題。

四、民族地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)對策

1.調整農業(yè)結構，鞏固和加強農業(yè)

(1)加強特色農產品良種開發(fā)和新技術推廣。要加大“種子工程”、“畜禽水產良種工程”、“動物保護工程”等項目向特色農業(yè)的傾斜力度，加強特色農產品良種繁育體系建設，加快優(yōu)良品種的引進、培育、開發(fā)步伐，推廣更新一批適合西部特點的優(yōu)良品種。繼續(xù)實施糧食直補政策，保護糧食生產，積極調整產業(yè)結構和品種結構，加快發(fā)展特色農業(yè)。

(2)建立特色農產品原產地保護制度。要盡快建立健全特色農產品原產地保護方面的法律、法規(guī)，組織開展特色農產品區(qū)域劃定、原產地命名、品牌標注等工作，實行依法保護，提高特色農產品的知名度和信譽，保證質量和特色。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，防止假冒偽劣產品沖擊市場。

(3)加強農業(yè)科技服務，推廣科技應用和技能培訓，增強自然災害和動植物疫情的防治能力。完善農業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和教育培訓體系。大力推廣先進實用的農業(yè)機械，提高機械化裝備水平，拓寬農機服務領域。加強農業(yè)職業(yè)教育，提高農民的科技文化素質。

(4)加強西部生態(tài)環(huán)境建設。良好的生態(tài)環(huán)境是特色農業(yè)健康發(fā)展的基礎。采取工程、農藝、化學控制和生物技術等，注重特色農產品產地環(huán)境保護，實施保護性耕作。積極推廣沼氣等農村能源綜合利用技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。

2.培育壯大與產業(yè)化配套的農產品加工業(yè)

涼山農業(yè)生產條件優(yōu)越，資源十分豐富，開發(fā)的潛力巨大。應以產業(yè)化、協(xié)作化、標準化的要求改造傳統(tǒng)農業(yè)。在此基礎上，還應提供更為便利的服務，更為優(yōu)惠的政策，以農戶增收為核心，以西昌卷煙、豪吉、三牧、華寧等龍頭企業(yè)為依托，以烤煙、馬鈴薯、蠶繭、畜禽肉等大宗產品和花椒、干雜品、蕎麥、水果等特色產品為重點，以工農商協(xié)作、互利互惠的經營模式，建設特色農產品標準化生產基地；增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，推動農副產品的深加工和精包裝，切實提高農副產品的科技含量和附加值，延伸農業(yè)產業(yè)增值鏈；提高農民生產經營的組織化程度，加大對農村專業(yè)合作組織的建設和管理力度，建立健全農村社會化服務體系，充分發(fā)揮農牧產品交易市場的作用，拓展流通渠道。

3.培育西部農產品加工龍頭企業(yè)，構建特色農業(yè)產業(yè)基地

要落實國家扶持重點龍頭企業(yè)的各項政策，依托特色農產品標準化生產基地建設，培育一批從事特色農產品加工、銷售等的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。積極培育各類市場中介組織，發(fā)揮其在技術服務、產品銷售方面的作用，推進農業(yè)產業(yè)化經營。建設一批面向國內外市場的名、優(yōu)、特、新農產品基地。重點建設好安寧河流域80萬畝優(yōu)質稻基地、100～150萬擔國家優(yōu)質烤煙生產基地、25萬擔國家優(yōu)質蠶繭生產基地、70萬噸高產糖料基地、1萬畝優(yōu)質花卉基地、20萬畝反季節(jié)蔬菜基地；積極發(fā)展會理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙、涼山白魔芋、西昌花卉、涼山苦蕎、優(yōu)質花椒、布拖洋芋等基地，努力把涼山建成全國優(yōu)質烤煙、優(yōu)質蠶繭生產基地。

4.加快民營企業(yè)經濟發(fā)展步伐，為地方經濟建設服務

堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以效益為前提，積極開發(fā)優(yōu)勢資源。堅持多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，大力發(fā)展非公有制經濟。對國有經濟從戰(zhàn)略上調整布局，形成比較合理的布局和結構，大膽探索公有制的多種實現(xiàn)形式，通過股份制改造，吸引和組織更多的社會資本，發(fā)展混合制經濟。依法保護各種所有制經濟的合法權益，清理和取消妨礙多種所有制經濟共同發(fā)展的政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體和私營經濟。

優(yōu)化投資環(huán)境，構建特色農業(yè)與民營企業(yè)共贏模式。狀大民營經濟，在民族地區(qū)形成各種所有制經濟平等的競爭、相互促進的新格局。優(yōu)化產業(yè)結構，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、相互促進、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展格局。

發(fā)展民營企業(yè)，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮民族地區(qū)農民建設新農村的主體作用。比如：食品工業(yè)要以“綠色食品”為目標，進一步擴大名優(yōu)產品比重，提高市場占有率，積極發(fā)展調味品、酒類產品、畜產品、果蔬制品、綠色保健食品。重點推動豪吉集團、正大集團、禾嘉集團、重啤集團、喜德火把液、華寧公司等一批企業(yè)加工項目的發(fā)展壯大。

5.繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐

以增加農民收入為中心，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。通過發(fā)展特色農業(yè)，產業(yè)化經營，擴大牲畜養(yǎng)殖，保護糧食價格，增加農民農畜產品收入。針對農村和農業(yè)生產特點，發(fā)展農村二、三產業(yè)，重點在食品加工、采礦、建筑、商貿、餐飲等勞動力密集行業(yè)，以市場體系建設為重點，搞好農產品產地批發(fā)市場、農村信息、中介服務機構的建設，規(guī)范農村生產資料市場。加強農村勞務輸出，增加勞務收入。堅持“少取多予”的方針，加大中央扶貧轉移資金，完善農業(yè)補貼制度，增強工業(yè)反哺農業(yè)能力，擴大農村義務教育和新型養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療覆蓋面，切實減輕農民負擔。

在西部開發(fā)的專項資金以及地方政府的投資中，應安排一定比例資金，用于農田基本建設、草原建設、旱作節(jié)水設施和保護性耕作等基礎設施建設，支持特色農業(yè)新品種、新技術的引進、培育、開發(fā)和推廣。各地要創(chuàng)造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業(yè)投資涼山特色農業(yè)。

參考文獻:

[1]涼山州統(tǒng)計局:涼山統(tǒng)計年鑒2006[J].成都：四川科學技術出版社，2007，7

[2]涼山州人民政府:涼山年鑒2007[J].成都：四川科學技術出版社，2008，3

[3]師佳英:西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的核心競爭力與名牌戰(zhàn)略研究[J].太原：經濟師，2008，1

[4]呂火明:論特色農業(yè)[J].社會科學研究，2002，3

[5]張克俊:論特色農業(yè)的理論與發(fā)展思路[J].華中農業(yè)大學學報，2003，1

[6]劉志民等:特色農業(yè)發(fā)展的經濟學理論研究[J].中國農業(yè)大學學報，2002，1

[7]王向明等:區(qū)域特色經濟發(fā)展模式與規(guī)律[J].中國農業(yè)資源與區(qū)別，2000，6

[8]艾云航:發(fā)展特色經濟是新世紀農業(yè)和農村經濟發(fā)展需要[J].農村經濟與科技，2000，6

[9]劉彬張明舉:對構建區(qū)域特色農業(yè)的理論思考[J].國土經濟，2003，4