淺析秦皇島市在京津冀都市圈中的功能定位

[摘要] 京津冀都市圈是中國經濟發展的新引擎， 這一區域的發展越來越受到各界的矚目。京津冀都市圈中各城市相繼明確了自身定位，秦皇島市最新定位是建設“園林式、生態型、現代化濱海名城”。本文將對以上問題作初步探討。

[關鍵詞] 秦皇島 京津冀 功能定位

城市定位是城市發展戰略的核心。只有明確了城市定位，才能合理規劃城市產業布局，有序推進城市營銷，打造城市核心競爭力，實現城市價值增值和可持續發展。

2005年1月和2006年3月國務院先后批復了《北京城市總體規劃(2004年～2020年)》和《天津城市總體規劃(2005年～2020年)》。北京城市功能被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”；天津城市功能被定位為“北方經濟中心、國際港口城市和生態城市”。河北省也確定了“建設沿海經濟社會發展強省”的發展目標。京津冀各自功能的新定位，對各自未來發展具有深遠影響，也為京津冀區域一體化發展帶來前所未有的機遇。秦皇島作為京津冀都市圈中的一員，也需要明確自身未來發展的定位。

一、秦皇島發展現狀

秦皇島市1984年被國務院確定為全國首批14個沿海開放城市之一。改革開放20多年來，經濟保持持續快速發展的良好勢頭，生產力水平不斷提高，國民經濟綜合實力顯著增強。2007年，全市GDP達到665億元，人均GDP按年平均匯率折算為2910美元；財政一般預算總收入41.65億元。產業和就業結構不斷優化，三次產業比例為11.4∶38.9∶49.7；糧油食品、玻璃建材、金屬壓延、機械制造四大主導產業發展態勢良好；服務業穩步發展，旅游業發展迅速，全年接待國內外游客1532萬人次，實現旅游總收入87.5億元。在由中國社科院財政與貿易研究所公布的《2008中國城市競爭力報告》中秦皇島位列第40名。

二、秦皇島在京津冀都市圈中的地位

秦皇島市在河北省城市群中， 產業結構呈現以第三產業比重最高， 第一產業比重最低的輕型化特點，人均經濟水平在河北省名列前茅， 人均財政收入占第一位， 人均消費水平居第二位， 顯示了開放城市的活力。而且秦皇島在各城市中還有較大規模的旅游、港口優勢，從而占有特殊的地位。在首都經濟圈，核心城市北京人口1633萬，2007年全市GDP為9006.2億元，其中第三產業占71.4%，已完成了向服務型城市的轉變。天津人口1046萬，2007年GDP5018.28億元， 其中第二產業占57.6%， 第三產業占40.3%， 呈現重型結構。唐山人口724.66萬，2007年GDP達2779.14億元，其中第二產業占57.3% ，是著名的重工業城市。秦皇島人口為283萬，2007年GDP為665億元，其中第三產業約占半壁江山。1994年，首都經濟圈調研組在研究報告中提出以北京為核心，京、津、唐大城市為第一圈層，以保定、張家口、承德、秦皇島等中等城市為第二圈層， 以其周圍106個小城市為第三圈層， 共同構成首都城市圈域經濟體系。其中秦皇島主要擔負京津唐旅游和休療養地及出海口的功能。

三、秦皇島功能定位的已有規劃

1996年《秦皇島市國民經濟和社會發展“九五”計劃與2010年遠景目標》確定秦皇島發展目標為:“建設外向型、高科技、大規模的現代化工業港口城市”和“全省兩個文明最好、人民生活質量最高的花園式城市。”這實際是對城市性質的重新確定。2001年2月公布的《秦皇島市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中規定， 要把秦皇島建設成生態型、國際性、現代化工業港口旅游城市。2006年3月公布的《秦皇島市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定，在未來五年里，秦皇島將完善城市功能和布局，建成具有濃郁海濱特色的園林式、生態型、現代化濱海名城。按照“十一五”規劃，秦皇島將進一步完善海港區、北戴河、山海關三個城區的功能區劃，謀劃建設濱海新城區，合理布局，用綠化帶隔離，逐步構筑城在林中、林在城中的帶狀組團式城市空間布局。

四、秦皇島實現自身功能定位的不足

1.城市地理位置邊緣化。秦皇島位于河北省東北部， 地處華北與東北兩大經濟交接點。在河北省是最邊緣的一個城市，在華北經濟區中， 距核心城市北京280公里，天津220公里，距東北經濟區核心城市沈陽400公里。由于遠離核心城市，無論北京、天津、沈陽，其輻射力至秦皇島，已是“強弩之末”。從而使借助大城市的資金、技術、人才發展自己的機遇和能力少而弱。

2.城市的點式分散布局影響了其集聚效能。秦皇島一市三城的布局形式， 雖有利于保護各城原有的特色， 發揮其特有的優勢，但是， 由于人口的分散性， 影響了城市人氣的聚集和商業的繁榮。目前， 全市市區人口70萬， 海港區50萬， 山海關14萬， 北戴河6萬， 兩區占去了近三分之一。暑期過后， 北戴河、山海關頓顯蕭條， 商店、飯店、賓館大量閑置， 造成不經濟經營; 而海港區由于人口沒有達到一定規模，其城市規模收益也處于較低水平。

3.縣域經濟發展滯后。秦市下轄撫寧、昌黎、盧龍、青龍四縣， 縣域面積7320km2， 縣域人口201萬人， 分別占全市的93.17% 和72%。2006年四縣GDP共計240.74億元， 占全市GDP的36.24%，2006年四縣財政收入為6.54億元。2005年全國縣域經濟百強縣縣均GDP231.7億元， 縣均地方財政收入10.9億元。可見， 2006年秦市四個縣GDP總計才相當于2005年全國百強縣的平均數，四個縣的財政收入總和較2005年全國百強縣的平均數還差4億元。根據我國縣域經濟發展階段的劃分標準， 從GDP來看， 秦市的縣域經濟皆處于幼稚期。從財政收入來看， 只有撫寧是成長期， 其余皆為幼稚期， 與先進縣市差距較大。

五、結論

秦皇島是一個以工業為基礎，港口和旅游為特色的海濱城市。要實現建設“園林式、生態型、現代化濱海名城”的目標，秦皇島要與本區域其他城市錯位發展，揚長避短，避免被邊緣化，爭取做區域次中心城市，加強與京津兩大都市的聯系，積極承接京津的產業轉移。同時，也要加強和唐山的經濟合作，發揮兩市經濟互補效應，實現秦唐經濟發展的雙贏。

參考文獻：

[1]劉新建:秦皇島市經濟發展戰略與發展模式構想[J].經濟論壇，2003年14期

[2]嵇喬珍:對秦皇島市經濟發展的幾點思考[J].時代金融，2006年9期