哈大齊工業(yè)走廊建設發(fā)展問題研究

[摘要] 作為東北老工業(yè)基地振興計劃的重要組成部分，哈大齊工業(yè)走廊建設已經歷3年時間。在此期間，建設工作取得一定成績，但在產業(yè)合作、資源整合、財政金融政策、配套產業(yè)等方面也存在很多問題。針對問題本文從政府職能、發(fā)展配套產業(yè)、財政金融支持、發(fā)展外包業(yè)務等方面提出了具體對策。

[關鍵詞] 哈大齊 問題研究 對策

一、建設現(xiàn)狀

伴隨著國家東北老工業(yè)基地振興計劃的實施，黑龍江省于2005年提出建設哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略思路。著力發(fā)展以哈爾濱龍頭，以大慶、齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達等市在內的經濟區(qū)域，打造以工業(yè)產業(yè)為主體的、具有較強聯(lián)動效應和競爭力的新興大城市經濟帶。

目前，哈大齊工業(yè)走廊建設啟動面積已達76平方公里，開工項目520個，高科技項目占65.0%以上，260個項目建成投產。累計完成投資額380億元，投資規(guī)模超過3億元的項目有20個，項目投資強度明顯高于黑龍江省平均水平。以所轄區(qū)域原有比較優(yōu)勢為依托，基本形成了裝備制造、石油化工、綠色食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和高新技術五大產業(yè)集群。在這些產業(yè)集群的直接推動下，經濟發(fā)展速度正逐漸加快，三年來取得良好的效果，戰(zhàn)略優(yōu)勢已初露端倪。但是，作為新興的經濟發(fā)展區(qū)域，哈大齊工業(yè)走廊的建設中還存在不足之處，發(fā)展中還有很多制約因素，這些問題需要在今后的建設過程中逐一加以解決。

二、面臨的主要問題

1.產業(yè)間合作問題。目前，工業(yè)走廊在產業(yè)布局與合作上存在著一些亟待解決的問題:工業(yè)走廊區(qū)域內產業(yè)同構化現(xiàn)象突出。地區(qū)間產業(yè)同構是工業(yè)走廊產業(yè)合作的最大弊端。產業(yè)同構主要是指各種產業(yè)在各地區(qū)之間或在各部門之間存在著嚴重的雷同和趨同的情況。工業(yè)走廊區(qū)域產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。各地多以能源、原材料和重化工業(yè)為支柱，結構雷同，包括產業(yè)項目之爭、基礎設施之爭等低水平無序競爭，帶來經濟整合進程滯后。

工業(yè)走廊內區(qū)域組織機構不健全，合作園區(qū)建設不夠全面。目前工業(yè)走廊區(qū)域組織工作還比較落后，區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域合作機制都缺乏法律層面上的支持和約束。更好地加強工業(yè)走廊的合作園區(qū)建設，可以保證工業(yè)走廊區(qū)域能夠順利實現(xiàn)協(xié)調、有序、快速發(fā)展。因此，建立健全有效的區(qū)域性組織協(xié)調機構，是工業(yè)走廊建設迫切需要的。

2.區(qū)域經濟資源整合問題。區(qū)域經濟整合是區(qū)域經濟主體為了獲取利益，打破行政區(qū)劃的界線，使區(qū)域內的土地及各種自然資源、生產資料、資金、技術、信息、勞動力在區(qū)域內合理地進行流動，實現(xiàn)經濟資源的重新組合和優(yōu)化。在經濟發(fā)展的過程中，經濟資源是有限的，任何經濟實體在經濟發(fā)展過程中所需要的經濟資源不可能自己完全擁有，都需要從其他地方獲得一部分經濟資源。而其獲得的途徑在計劃經濟時期是通過政府的宏觀調配；在市場經濟時期是通過市場對資源的優(yōu)化配置。

實現(xiàn)走廊內資源的合理配置，對于加快哈大齊走廊經濟增長的擴散作用，帶動黑龍江省經濟的發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，由于走廊內“行政區(qū)經濟”的存在，各地方政府為了本地區(qū)的局部利益，通過行政手段或多或少地限制經濟資源的流入或流出，嚴重制約走廊內各經濟資源的合理配置。一些經濟實體為了自身的利益，也試圖對這種限制進行突破，但收效甚微。這就是說在地方利益割據(jù)的前提下，通過市場對經濟資源進行合理配置是一個艱難的事情，它的完成需要各方面的相互協(xié)調，是一個漫長的過程。

3.融資與財稅政策問題。哈大齊工業(yè)走廊經濟GDP總量較小， 地方財政實力較弱， 其地方財政實力與全國平均水平相比， 還存在著明顯的差距， 與沿海經濟發(fā)達省份的差距就更大， 而政府機構龐大， 除去維持哈大齊工業(yè)走廊政府系統(tǒng)的日常開支和維護現(xiàn)有公益事業(yè)的支出外， 能作為投資的資金總量極小。而稅收支持政策力度不夠，效果也不明顯。

同時，哈大齊工業(yè)走廊的各類企業(yè)盈利空間有限，制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。該地區(qū)各種企業(yè)的盈利能力相對較差， 從哈大齊工業(yè)走廊的十余家上市公司的財務報告分析， 盈利都極為有限， 這大大地制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。

哈大齊工業(yè)走廊對于分散型資金的匯集組織不力，絕大多數(shù)的分散資金投入銀行儲蓄， 不能形成規(guī)模投資資金。這些資金通過全國性的四大國有銀行及其他金融機構， 在全國銀行系統(tǒng)間調動， 卻給哈大齊工業(yè)走廊留下巨大存貸款逆差， 未能投入到哈大齊工業(yè)走廊本土的經濟建設。

4.配套產業(yè)支持問題。基礎設施建設落后，嚴重制約了工業(yè)走廊的產業(yè)合作。我省城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間在基礎設施包括交通、能源、通信等建設不平衡，造成各城市之間的交流和聯(lián)系不暢，不利于工業(yè)走廊的產業(yè)合作。公路、鐵路、郵電通信、信息網(wǎng)絡、能源、金融電子化等基礎設施，是商品流、人才流、資金流、技術流、信息流、能源流等所不可或缺的物質載體或媒介。如果沒有這些基礎設施，資源將無法流動。相反，這些市場基礎設施的完善，無疑會加速資源的流動，提高市場配制的效率，并有助于促進工業(yè)走廊的產業(yè)合作。

三、建議與對策

1.首先要成立一個專門的區(qū)域經濟管理機構，該機構應該是在各地方政府的授權下成立的，每個地方政府都是這一組織的成員，其經濟行為受到這一組織所制定的地方法律法規(guī)的約束。在此基礎上形成各地方政府的合作機制以實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，并使這種機制形成一種制度，以便形成相對穩(wěn)定的經濟政策。其次要淡化行政區(qū)劃意識，強化經濟區(qū)功能，建立統(tǒng)一的、完整的市場體系，要求我們要沖破行政壁壘，通過市場運作，拆除地方保護主義，推進整個區(qū)域內經濟的一體化發(fā)展。

2.隨著哈大齊工業(yè)走廊建設的提出，這一地區(qū)的經濟資源也面臨著重新整合的問題。也就是需要我們從哈大齊工業(yè)走廊的整體利益出發(fā)，以市場經濟為基礎，以比較優(yōu)勢為原則，以優(yōu)勢互補、互惠互利為目標開展分工協(xié)作，實行跨行政區(qū)產業(yè)組織的重組。即打破行政區(qū)劃、地區(qū)封鎖的界限，盡可能減少對市場運作的障礙，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成、完善和發(fā)展，促進區(qū)域內乃至區(qū)域外的土地及各種自然資源、生產資料、資金、技術、信息、勞動力的相互交流和自由流動，實現(xiàn)生產力要素的優(yōu)化配置和功能互補。

3.積極推進高新技術產業(yè)合作，充分發(fā)揮技術、人才和產業(yè)優(yōu)勢以及哈爾濱、大慶兩個國家級高新區(qū)的示范帶動作用，以電子信息技術、生物技術、新材料技術、航空航天技術為重點，加快創(chuàng)新體系建設和產業(yè)化步伐，使哈大齊工業(yè)走廊的高新技術產業(yè)成為該地區(qū)發(fā)展的引領產業(yè)。我們認為哈大齊高新技術產業(yè)合作應該定位為引進與開發(fā)型合作，應該在相關資源上互相引進、優(yōu)勢互補，培育產業(yè)發(fā)展中的水平分工和技術創(chuàng)新能力。建立哈大齊工業(yè)走廊內的產業(yè)合作園區(qū)建設，聚集項目、成長企業(yè)。合作園區(qū)建設要抓好規(guī)劃啟動、開發(fā)建設和管理服務三個關鍵環(huán)節(jié);要加強地企聯(lián)合協(xié)作，開發(fā)項目、做強企業(yè)。要通過服務大企業(yè)、聯(lián)合大企業(yè)和依托大企業(yè)上項目，推進市場經濟條件下的地企合作。

4.強化財政政策支持，加大投入力度，同時又要注意資金投向合理性，扶持重點建設產業(yè)，具體來講，資金政策向發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g產業(yè)和生產性服務業(yè)傾斜。從稅收角度看，出臺工業(yè)走廊內部企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，例如鼓勵企業(yè)研發(fā)，對企業(yè)技術轉讓費、研究開發(fā)費、新產品試制的宣傳廣告費等按一定的扣除率計算抵扣進項稅金，以調動企業(yè)技術更新的積極性，減輕企業(yè)的增值稅負擔。

優(yōu)化區(qū)域金融體系，加快哈大齊工業(yè)走廊金融機構建設，嘗試在原有哈爾濱銀行、齊齊哈爾商業(yè)銀行和大慶商業(yè)銀行的基礎上組建區(qū)域性商業(yè)銀行，有針對性地使區(qū)域內資金資源在充分整合的基礎上支持經濟建設。大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資比重，積極發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，設立區(qū)域產業(yè)投資基金，促進金融資本與產業(yè)資本的優(yōu)化配置。逐步減少政策性引資的方式，從以一般利用外資為主轉變到合資合作、合作研發(fā)、BOT、購并重組、創(chuàng)業(yè)投資和證券投資等國際通行的方式上來。同時將招商引資同發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)結合起來，同國有企業(yè)的改組、改制結合起來。積極引導外資投向高新技術產業(yè)和用高新技術改造的傳統(tǒng)產業(yè)，延長產業(yè)的發(fā)展鏈，大力整合招商引資載體，強化產業(yè)分工，突出產業(yè)配套性，提高產業(yè)關聯(lián)度和集中度，形成鮮明產業(yè)群，實現(xiàn)利用外資方式與產業(yè)鏈拓展。

5.推進業(yè)務外包，充分整合產業(yè)內資源，強化核心競爭力。首先在工業(yè)產業(yè)內部施行制造業(yè)外包，使大型龍頭企業(yè)將部份額價值較低的生產制造環(huán)節(jié)外包給其他公司。這樣不僅可以使大型企業(yè)集中優(yōu)勢力量，進行突破性發(fā)展，還可以使眾多中小企業(yè)獲得發(fā)展機會，從而形成優(yōu)勢產業(yè)集群。其次要積極發(fā)展多種類型的服務外包。從業(yè)務流程簡化方面來看，發(fā)展客戶管理外包、財務流程外包、金融業(yè)務外包、人力資源管理外包等；從企業(yè)信息化建設角度來看，發(fā)展信息化規(guī)劃（咨詢）外包、網(wǎng)絡系統(tǒng)和應用軟件系統(tǒng)建設外包、系統(tǒng)網(wǎng)絡維護與升級外包等；在前兩者良性發(fā)展和升級的基礎上，更可推行高端的知識工作外包，如知識產權研究、財務分析、市場策劃、配藥、生物工藝學、金融分析、工程設計、技術研究等，經過總和的分析、判斷和研究，提出建議，作為決策的依據(jù)。

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