陜北坡地優化利用目標模式探索

生態環境變化是土地利用延時間和空間的累積性結果。歷史上曾是“山林川谷美，天才之利多”、“群羊塞道，牛馬銜尾”的富庶地區的陜北，演變成今天林退牧衰，生態環境惡原化的相對落后地區，與長期以來的土地非優化利用有著極大的關系。本文擬就坡地利用的目標模式進行設計，以期充分發揮坡地資源的優勢和結構功能。

一、設計原則

構建陜北坡地優化利用的目標模式，應依據以下基本原則：

1.從坡地實際出發原則。由于長期以來的無序開發、粗放經營和掠奪式利用，陜北坡地的實際狀況是：土地貧瘠且退化嚴重，耕地細碎且坡度較大，植被稀少，畜牧不旺，水土流失嚴重，自然災害頻繁，外部負效果突出。針對這種狀況，陜北坡地優化利用的目標模式應把生態環境的恢復和改善作為首要內容。

2.最大綠色覆蓋原則。森林和植被是優良生態經濟系統建立的核心。最大面積的綠色覆蓋是改善陜北生態經濟系統的保障。因此，實行退耕還林還草，把傳統的、結構單一的種植業結構調整為以林果業和草畜業為主導產業的生態型坡地利用結構，最大限度地提高陜北坡地的綠色覆蓋率，應成為陜北坡地優化利用的重要原則。

3.可持續發展原則。坡地利用不但要滿足今天人們的生存需要，而且必須滿足人類明天發展的需要。陜北坡地優化利用目標模式的構建，必須既能實現陜北經濟的持續增長，又能實現生態平衡和坡地資源的永續利用。只有堅持可持續發展原則，既追求經濟效益，又追求生態效益，永遠堅持“在利用中保護，在保護中利用”的方針，才能從根本上擺脫環境惡化和經濟貧困的雙重困繞，從而走上能量合理流動，物質良性循環，資源永續利用，經濟、社會、環境協調發展的軌道。

4.資源利用比較優勢原則。坡地是一種可綜合、立體、深化利用的資源。“山區土地上蘊涵著現代化的巨大潛力”。陜北山區土地資源豐裕，地形多樣，土層深厚，土質疏松，光照充足，雨熱同季，比較適宜于林業、草業、畜牧業生產。以蘋果生產為例，優質蘋果生產的七項主要指標（氣候、土壤、溫度、降雨量、光照強度、日溫差和空氣濕度）陜北地區的渭北高原丘陵區全都具備。但同時，由于陡峭的地勢不易保持水土，長期以來的粗放式平面墾殖造成生態環境的嚴重惡化，繼續大面積種植糧食，不具有比較效益。因此，設計陜北坡地優化利用的目標模式，必須遵循比較優勢原則。

二、目標模式

實現這一目標模式，大體需要三個發展階段:第一階段（2007年～2010年）：以糧食為主體的種植業結構向以林果業、草畜業為主導產業的生態型產業結構的轉換階段。這一階段的主要任務，一是通過退耕還林還草，實現產業結構的根本性調整。除產量較高又不易造成水土流失的川、臺、塬、壩地外，5度以上的坡耕地全部退耕還林還草。二是適應林果業和牧草業發展的需要，大搞坡地整治、水利設施建設、道路整治與擴建。通過產業結構轉換和基礎設施改善，把原來用以生產糧食的貧瘠坡地變成林果和草畜生產的優良基地，使廣袤坡地的相對優勢得以發揮。

第二階段（2011年～2030年）：以生態產品為原料的產品深加工階段，即以林果業、草畜業為基礎的“人出”、“錢進”階段。這一階段的主要任務，一是大力發展林果業與草畜業的產前、產中和產后社會化服務體系，提高生產經營的專業化、社會化程度。二是加快生態產品加工業的發展，并不斷延伸產業鏈，提高產業化水平。三是把農村工業化與城鎮化結合起來。在這一階段，一方面要實現農業剩余勞動力的較大轉移，另一方面又要為現代化積累必要的資本。

第三階段（2031年～2050年）：林果業、草畜業的規模化、現代化經營階段。這一階段的主要任務，一是擴大林果業、草畜業的經營規模，實現企業化利用坡地。二是用現代要素取代傳統要素成為坡地經營的主要投入。三是大幅度提高勞動生產率、土地產出率與資本收益率。四是完成坡地經營由自給自足為主要目標向利潤最大化目標的轉換，坡地利用進入商業化、現代化階段。

三、可行性分析

首先，退耕還林還草后陜北人民的吃飯問題不難解決。一是林草業的水土保持效應可以減輕黃河下游的水患災害從而節約國家治理黃河的資金投入（陜北地處黃河中游黃土高原腹地，僅延安市每年流入黃河的泥沙就達2.58億噸），這部分節約下來的資金可以用作退耕還林還草地區農民口糧供應的專項基金。二是我國已由缺糧國變成糧食比較富裕的國家，黃河中上游水土流失程度減緩又可實現下游糧食增產，國家有能力通過以糧代賑的方式保證退耕還林還草后農民的口糧需求。三是陜北有人均1畝以上適宜種植糧食的5度以下的川、臺、塬、壩地，通過加大投入和科技含量，提高單位面積產量，在國家以糧代賑政策停止后，可以基本實現本區糧食自給。四是林草業并非僅有控制水土流失、調節氣候的生態效益和社會效益，同時也是具有較高經濟效益的產業。農民通過發展林果業和草畜業實現收入增長后，可以在商品糧市場解決自己的口糧問題。

其次，發展林果業、草畜業的比較利益較大。一是林果業、草畜業比糧食具有更大的市場潛力。僅以牧草為例，目前我國年需牧草1千萬噸，生產能力只有2百萬噸，供需缺口還伴隨著畜業年均10%以上的增長速度在擴大；國際市場年牧草缺口也有1千萬噸，主要集中在毗鄰我國的日本、韓國、東南亞和中國臺灣地區。二是林果業、草畜業的產業關聯度大于糧食，便于帶動農村第二、第三產業更快發展，提高農產品的附加值。三是我國主要糧食品種的國內價格已明顯高于國際市場價格，在國際市場上缺乏競爭力；相反，肉類和經濟類產品則具有比較優勢，比糧食具有更大的出口創匯能力。四是林果業、草畜業較高的產業關聯效應有利于緩減農業發展的人口壓力，實現林果、草畜的 規模化、專業化經營，從而提高生產者的收入水平。在林果業、草畜業生產經營的純收入能夠長期比較穩定地高于糧食收入的情況下，廣大農民就會成為推動陜北坡地生態型現代化利用目標的強大動力。

將生態型現代化利用模式作為陜北坡地利用的目標模式，既符合陜北生態經濟狀況的現實需求，又符合陜北實現現代化的目標要求，同時也與國家西部大開發戰略、退耕還林還草政策相吻合，因而是切實可行的。