社會公益捐贈法律性質探究

[摘要] 面對社會公益捐贈活動中出現的不好現象，論文從社會公益捐贈的概念入手，從6個方面分析了社會公益捐贈的法律性質，強調社會公益捐贈是以目的的公益性為其本質特征的捐贈行為，既符合捐贈合同的特點，又有社會學意義上的行為特色。公益捐贈當事人的權利義務的內容也因此有了自己的特殊之處。

[關鍵詞] 公益捐贈 公益目的 權利義務

社會公益捐贈活動是在國家財力有限的情況下，通過融集社會資金，實現公力救助。但在現實生活當中，公益捐贈出現了假捐贈、強制捐贈和捐贈款物濫用等不良現象和消極后果，許多問題無法得到法律規制。這不僅嚴重損害了公益捐贈組織的公信力，更挫傷了社會各界參與公益事業的熱情。而要解決社會公益捐贈活動中出現的種種問題，首先要對社會公益捐贈行為的法律屬性本身有一個準確定位，了解捐贈各方的權利義務，保障捐贈合同公益目的的實現。

一、社會公益捐贈概述

1.社會公益捐贈的概念。捐贈是公民間自愿將自己的財產無償轉讓給他人所有、幫助他人的一切行為的總稱；而公益，是“在物質、精神或道德領域無私地資助公共事業”，公益活動所面對的是不特定多數的受眾，受益主體往往以傷殘、疾病、孤老、懦兒等某一類群體的形式出現。社會公益捐贈的概念，可在把握“公益”與“贈與”含義的基礎上界定：即自然人、法人或其他組織為發展社會公益事業，資助特定或不特定的社會成員，無償地向公益性社會團體、事業單位法人乃至代表受資助人利益的某些臨時組織、個人等受贈主體，實施捐贈資金、實物的意思表示；受贈主體在接受捐贈后，須按捐贈人的目的和意愿，向受災、貧困、殘疾等社會群體中特定或不特定受益人移交捐贈款物（或捐贈款物的孳息），進行公益救助的行為。在社會公益捐贈中，強調受贈主體與受益主體的不一致，捐贈行為須通過“公益性社會團體、事業單位法人乃至代表受資助人利益的某些臨時組織”等公益、慈善組織作為受贈主體來實施，受益人利益則要通過受贈人的“轉贈”行為來實現；受益人既可以表現為不特定的多數主體，也可以表現為某個特定個體。大量的社會民眾為了救助汶川地震的受難者而向中華全國總工會捐獻款物的行為，即是社會公益捐贈的典型表現。所以，社會公益捐贈突破了一對一的單純捐贈活動的局限，具有明顯的社會公眾性、公益性，受益主體呈現不特定受眾的特點，屬于捐贈活動較為特殊的一種。

2.我國現行立法對社會公益捐贈概念的界定。我國雖已有《公益事業捐贈法》，對公益捐贈有一個規定，但依照我國《公益事業捐贈法》第二條、第三條的規定，公益事業捐贈中的受贈人是公益性的社會團體及事業單位，受益人則是受災、貧困、殘疾的社會群體和個人，將受贈人局限于公益性社會團體、公益性非營利的事業單位兩種，其他一些可能成為公益捐贈受贈人的、代表接受資助不特定人（或特定人）利益的臨時機構則被排除在外。而社會公益捐贈不僅包括公益性社會團體、事業單位為促進社會公益事業發展而進行的捐贈活動，還包括代表受資助不特定人（或特定人）利益的臨時機構在內的一切以社會公益為目的的捐贈活動。《公益事業捐贈法》將社會公益捐贈受贈主體局限于專門的公益事業單位，排除了在社會上普遍存在的臨時接受捐贈機構的捐贈類型，只在法律上規范調整了一部分公益捐贈行為，并未對社會公益捐贈給出一個準確的概念。

二、社會公益捐贈的法律性質

1.社會公益捐贈的本質特征在于其目的的公益性。社會公益事業本身就是一項救助性事業，其法理基礎是公平、平等的理念和社會連帶思想，即社會中的每一個成員都有獲得生存、發展、公平待遇的權利，在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，能從國家和社會獲得物質幫助。社會公益捐贈的受益人獲得物質幫助或者接受免費服務，是基于自己社會成員身份和弱勢地位，并非自己與捐贈人存在親友等某種特殊親密關系。捐贈人在選擇受贈對象時，只有不同的公益目的，并無比較明顯的個性偏好。

2.社會公益捐法律關系主體涉及到捐贈人、受贈人和受益人三方。捐贈人是將自己擁有所有權或者能夠處分的財產捐獻給需要扶助救濟者、具有社會責任感和愛心的組織和個人。依據我國《合同法》和《公益事業捐贈法》的規定，自然人、法人和其他組織均可實施贈與行為。自然人作為捐贈人時應具有完全民事行為能力；全民所有制企業一般不能將其經營管理的國有資產及其收益用于公益捐贈，但各級各類其他非法人組織可對其享有合法所有權的財產、利益實施公益捐贈行為；而國家機關不能作為捐贈人，因為國家機關因其經費完全由國家財政撥款，若實施公益捐贈行為會影響其正常職能的發揮，或者增加國家財政負擔。受贈人則是公益性社團法人、財團組織或代表受資助不特定人利益的臨時機構，即我國《公益事業捐贈法》所稱的“公益性社會團體”和“公益性非營利的事業單位”，還包括為幫助不特定社會成員而成立的臨時性機構（該機構僅為完成某社會公益目的而存續）。因為受贈人對捐贈活動往往負有組織、管理的職能，所以受贈主體須具有民事權利能力和行為能力，以滿足為公益目的而要求受贈人負擔某些特定義務的需要。而受益人則是根據公益捐贈合同而享有利益的人，往往是處于弱勢地位、需要救助的某些傷殘、疾病、孤老、懦兒、受災等群體，是捐贈財物的最終所有權人；由于公益捐贈的目的是發展社會公益事業、資助不特定社會成員，故受益人在公益捐贈合同成立時具有一定程度的不特定性，但受益人一般為自然人。

3.社會公益捐贈的受贈主體與受益群體間存在明顯強弱地位的區分。因為在現代社會中，慈善捐贈事業不單是某些弱勢群體受救助的途徑，也因其合法的籌集、接收、使用、管理和發放捐贈財物，成為政府公共管理、服務職能的重要補充，承擔了一定的社會公共職能。雖說單個受贈人和單個受益人相較，是平等的，不存在強弱之分。但在社會公益捐贈過程中，公益慈善組織等受贈主體，是獨立以自己的名義從事慈善活動，管理、使用、分配善款的，并非捐贈人代理人，其行為具有相當大程度的自主性、獨立性。它可以制定確定受益的標準和程序，并對受益人的資格進行審查等，而這些是一般受贈主體所不具有的身份特征（但在捐贈人明確指定了受益人和所受益款物的具體數目時，受贈人在處理受贈財產的獨立性則受到一定程度的限制）。受益人利益的實現往往依托受贈主體對捐贈財物的再次處理和分配。所以，社會公益捐贈中，受贈者與受益人之間并不具有完全平等的民事主體地位，受贈人具有一定的強勢地位，受益主體利益的實現在一定程度上依賴于受贈主體的行為，受贈主體在一定程度上可對受益主體進行制約。

4.社會公益捐贈法律關系的客體為捐贈主體有權處分的款物。我國《公益事業捐贈法》第9條規定，“捐贈的財產應當是其有處分權的合法財產”，但若嚴格依據這一條，受贈人、受益人或管理監督機關在接受捐贈前，先有義務先行追查或確認捐贈款物取得的合法性，這是不現實也無必要的；且公益捐贈的目的是為了給予財產，而在現代社會中，財產已遠遠突破了有形物的范圍，所以凡是具有經濟內容、財產價值的東西，如物權、債權，甚至包括專利權、商標權、著作權等無形財產權，都可以作為公益捐贈關系的客體。但是人身權因其不可轉讓性不能作為社會公益捐贈的客體。

5.社會公益捐贈的法律干預程度較強。由于公益捐贈承載著深厚的社會公益，各國法律一般都以鼓勵捐贈、保障善款善用、實現社會效益的最大化為立法目的，相應的法律制度也大都呈現為強制性規范， 具有一定的“公法”性。如英國的《英國慈善事業法》、美國的《聯邦稅法》、我國的《公益事業捐贈法》、《基金會管理辦法》、《救災捐贈管理辦法》，都從公益慈善組織形式、財產的使用與管理、信息披露、監督管理等角度對公益捐贈進行了全面、嚴格的規制，存在著大量的強制性規范。

6.社會公益捐贈活動所產生的法律關系主要有兩個:一是捐贈人與公益性組織（直接接受捐贈的受贈人）之間的贈與關系；二是公益性組織與受益人之間的轉贈關系。公益組織以自己的名義同受益人發生捐贈財產轉贈關系并獨立承擔轉贈所產生的一切法律后果，公益組織在處理捐贈財產時具有相當大的獨立性、自覺性。受益人一般和捐贈人之間沒有權利義務關系，并沒有義務了解捐贈人的情況，屬于公益捐贈合同的第三人。

三、社會公益捐贈當事人的權利義務

1.捐贈人的權利與義務。公益捐贈是基于公益目的由捐贈人將捐贈款物給予受贈人的一種行為，公益目的的實現是公益捐贈所附條件，捐贈人理所當然有權請求受贈人實現或請求有關機關督促受贈人實現公益捐贈目的，所以社會公益捐贈捐贈人的權利，首先應包括請求實現捐贈目的的權利。同時，出于公益捐贈合同的目的性考慮，本不應賦予捐贈人以任意撤銷權，但若“受贈人嚴重侵害贈與人或者贈與人的近親屬利益、受贈人在訂立合同時存在重大的欺詐、受贈人在合同成立后有忘恩行為且捐贈物未轉移、受贈人擅自將捐贈物挪為他用而使捐贈目的落空、捐贈目的已經實現或不可能實現”時，可賦予公益捐贈人法定撤銷權。捐贈人也可因“捐贈人出現破產、家庭收支無法平衡”等情況，主張情勢變更而享有拒絕履行合同的權利，以符合“公序良俗”的民法精神。但公益捐贈人須按合同約定的期限、地點、方式交付捐贈款物于受贈人，并履行形式要件要求、移轉權利于受贈人，捐贈人對于不履行給付的違約行為應當承擔債務不履行的責任。且因為公益捐贈往往涉及社會公共利益或不特定多數人的群體利益，公益捐贈合同一旦履行，捐贈人就不能享有請求返還給付標的物的權利，這既有利于保護公益捐贈受益人的利益，又能與公益捐贈目的相一致。另外，由于公益目的的特殊屬性，使公益捐贈附上了捐贈財產瑕疵擔保義務，贈與人故意不告知瑕疵或者保證無瑕疵造成受贈人損失的，應承擔賠償責任，但責任賠償范圍應考慮捐贈款物的額度及其事先所能預見之范圍兩個因素。

2.受贈人的權利與義務。由于捐贈人負有給付捐贈款物的義務，受贈人則享有請求捐贈人交付捐贈款物的權利，必要時甚至可以申請法院強制執行。捐贈人不履行或不適當履行給付義務，受贈人有權要求賠償損失，但該賠償范圍應僅限于財產損失，不包括精神利益的損害。同樣，既然捐贈人有請求實現捐贈目的的權利，受贈人就負有妥善管理捐贈款物、實現捐贈目的的義務。當然，受贈人在實現捐贈目的、處理捐贈財產時，可以獨立、自主地進行處分。

3.受益人的權利。受益人在社會公益捐贈中因純獲利益，所以其作為最終受益者，有權請求受贈人轉贈捐贈款物，或請求有關機關督促受贈人轉贈捐贈款物，甚至直接請求捐贈人履行給付捐贈款物的義務。當公益捐贈受益人因捐贈人不履行給付或負擔瑕疵擔保責任而使受益人遭受直接經濟損失時，受益人有權直接或間接（通過受贈人）向捐贈人請求賠償損失；而若因受贈人不履行或不恰當履行合同義務致使合同標的滅失或減損時，受益人亦可請求受贈人賠償相應經濟損失。

參考文獻：

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