論循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與制度

[摘要] 公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色，公眾參與是環(huán)境立法的一項基本原則。循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)定公眾參與制度是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是現(xiàn)有立法體系完善的需要。國外豐富的循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗和國內(nèi)的政策、立法、實踐為循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)定公眾參與制度提供了基礎。循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與制度包括公眾參與決策、實施消費和進行監(jiān)督等內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟法應在總則對公眾參與制度進行概括規(guī)定，并在分則中根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的各個階段及環(huán)節(jié)分別作出規(guī)定。

[關鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟法 公眾參與 制度構(gòu)建

根據(jù)第十一屆全國人大常委會的2008年立法工作計劃，備受關注的《循環(huán)經(jīng)濟法》有望近期出臺。循環(huán)經(jīng)濟（Circular Economy），是指遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，將資源節(jié)約和環(huán)境保護與社會生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟活動相結(jié)合，以“減量化（reduce）、再利用(reuse)、資源化/再循環(huán)(recycle)”為原則和主要內(nèi)容（也可包括再制造、再生化等）的社會經(jīng)濟發(fā)展活動模式的總稱。循環(huán)經(jīng)濟法則是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最重要的法律手段，其中的公眾參與制度具有重要意義。廣義上的公眾參與是指公眾有權(quán)通過一定的程序及途徑了解、決定、實施、監(jiān)督其共同關注、具有共同興趣或利益的事項，使該事項的決策和執(zhí)行符合自身的需求與利益。 本文將從制度構(gòu)建的視角來分析循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與制度。

一、循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)定公眾參與制度的必要性

公眾參與作為現(xiàn)代民主憲政的一項基本原則而被許多國家的立法，特別是環(huán)境立法所確認。 它不僅與我國的國家性質(zhì)、政治體制相符合，也是我國環(huán)境保護等領域的內(nèi)在要求，是我國環(huán)境保護立法的一項基本原則和制度。在《循環(huán)經(jīng)濟法》中規(guī)定公眾參與制度，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也是循環(huán)經(jīng)濟立法體系協(xié)調(diào)的必然要求。

1.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要公眾全面參與

循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟和社會的發(fā)展模式，其確立和推行無法離開政府、企業(yè)和公眾這三類主體的參與。循環(huán)經(jīng)濟視野中的公眾指社會群體、大眾，還可以指相關行業(yè)協(xié)會和非政府組織。公眾在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中承擔如下三種重要角色，也因此決定了其在循環(huán)經(jīng)濟法中的重要地位。

(1)公共決策參與制定者

公眾的公共決策權(quán)不僅由公眾作為現(xiàn)代社會主體和主權(quán)者的政治地位決定，也是對全能政府、精英決策具有的局限性的全面反思，特別是在環(huán)境保護領域。在環(huán)境保護運動開展的初期，由于認為環(huán)境問題是由市場失靈引起的，環(huán)境問題的解決主要寄托于政府。但是政府失靈所具有的弊端在這之后也逐漸顯現(xiàn)，從而使公眾的介入和參與成為必然。循環(huán)經(jīng)濟是對經(jīng)濟、社會發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變及優(yōu)化。引入公眾作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展決策的參與者，有助于建設循環(huán)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。公眾通過政府和企業(yè)的信息公開，了解循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)并提出意見和建議即是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟決策的典型形式之一。

(2)循環(huán)經(jīng)濟成本承擔者

政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要動力，企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。但是從成本承擔的角度而言，公眾無疑是轉(zhuǎn)變舊有模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需各種成本的最終承擔者。政府推行循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，所產(chǎn)生的各類費用最終都要靠公眾來支付。特別是循環(huán)經(jīng)濟將直接增加公眾的支出，促使其承擔在舊有模式下外部化的社會環(huán)境成本，如承擔回收利用其所產(chǎn)生的廢舊物質(zhì)的費用等。如果公眾不為循環(huán)經(jīng)濟“買單”，循環(huán)經(jīng)濟便難以實現(xiàn)。因此有必要以立法的形式促進公眾對于循環(huán)經(jīng)濟的認識，確保公眾承擔起循環(huán)經(jīng)濟的各項成本。

(3)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督者

循環(huán)經(jīng)濟不可能自動形成。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本問題，舊有經(jīng)濟模式的路徑依賴問題，各方主體對于循環(huán)經(jīng)濟的認識問題等因素都制約了循環(huán)經(jīng)濟的形成。缺乏必要有效的監(jiān)督，循環(huán)經(jīng)濟將無以發(fā)展。公眾監(jiān)督所具有的點多面廣等特征能夠很好地彌補政府間接監(jiān)督和企業(yè)自我約束中出現(xiàn)的各種不足，也能有效地形成對公眾內(nèi)部有關行為的監(jiān)督和約束，有力促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。確立公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟法律制度，可以有力保障公眾的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督者的地位。

2.現(xiàn)有立法沒有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟特點

公眾參與是我國環(huán)境保護領域的一項重要原則和制度，得到多項政策和法律的確認。1973年中國第一次全國環(huán)境保護會議上就提出了包括“依靠群眾，大家動手”在內(nèi)的32字方針。20世紀90年代初發(fā)布的《中國21世紀議程》也強調(diào)“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，必須依靠公眾及社會團體的支持和參與”等內(nèi)容。以《環(huán)境保護法》為代表，諸多環(huán)境法律、法規(guī)都規(guī)定了公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等內(nèi)容。從1996年的《水污染防治法》和《噪聲污染防治法》開始，公眾參與環(huán)境影響評價等內(nèi)容也被逐步規(guī)定。

公眾參與作為一項重要原則和制度已經(jīng)獲得諸多立法的支持。但是，現(xiàn)有的公眾參與政策、法律和法規(guī)等沒有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的特點，未能滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須在《循環(huán)經(jīng)濟法》中制定體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)在特點與發(fā)展要求的公眾參與制度。

(1)現(xiàn)有公眾參與的政策、法律、法規(guī)尚不能滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對公眾參與的要求

首先，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策對公眾參與的規(guī)定相對簡單，效力不高。為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，自2002年國家環(huán)保總局首次批準貴陽市作為循環(huán)經(jīng)濟試點之后，國家出臺了一系列的政策推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，其中包括《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《國家環(huán)保總局關于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》、《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》等。但是這些政策均過于側(cè)重資源節(jié)約利用和生產(chǎn)工藝改進，對于循環(huán)消費、綠色消費等領域關注不夠，更沒有從公眾決策和公眾監(jiān)督的層面進行規(guī)定。而且政策具有多變性、宏觀性、無強制力等特點，無法構(gòu)筑一個穩(wěn)定、具體、有效的公眾參與制度。其次，已有循環(huán)經(jīng)濟相關法律對公眾參與規(guī)定過于原則，難于操作。《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》是目前體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思想最為明顯的三部法律，也是循環(huán)經(jīng)濟法體系中的三部重要法律。但其中對公眾參與的規(guī)定過于原則，沒有規(guī)定具有可操作性的制度作為支持。有些行政規(guī)章及地方法規(guī)也涉及到了公眾參與的內(nèi)容，如《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》，但是也普遍效力較低，操作性差。并且《循環(huán)經(jīng)濟法》既然定位于統(tǒng)帥其它循環(huán)經(jīng)濟法律的循環(huán)經(jīng)濟領域基本法，不能指望由其子法來替代其規(guī)定應由其規(guī)定的基本原則和制度。再次，其它領域法律、法規(guī)規(guī)定的公眾參與無法完全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。雖然作為一項原則的公眾參與被諸多領域的法律、法規(guī)所接受，但是作為該領域內(nèi)具體制度的公眾參與則更多地體現(xiàn)本領域內(nèi)的價值和追求。循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與的制度設計必然地與以限制公權(quán)力為目標的行政法中的公眾參與，與以預防和打擊違法犯罪為追求的刑法中的公眾參與等都有所差異。因此，難以將其它領域立法中業(yè)已成熟的公眾參與制度借用至循環(huán)經(jīng)濟法中。

(2)公眾參與的價值與作用無法由循環(huán)經(jīng)濟法的其他原則及制度替代

參考國外循環(huán)經(jīng)濟法相關立法例，我國循環(huán)經(jīng)濟法的歷次立法草案以及專家學者的意見及建議，我國循環(huán)經(jīng)濟法的原則可以確立為“政府引導、企業(yè)實施、公眾參與；市場手段與強制手段相結(jié)合；責任與義務公平分擔”并包括下述四大類十幾個小類的制度：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展市場調(diào)控制度，包括以市場配置為核心的資源產(chǎn)權(quán)制度及價格制度，廢物回收與市場交易制度，落后生產(chǎn)工藝和落后設備的淘汰制度等；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政府管理制度，包括政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟職權(quán)制度，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制度，產(chǎn)業(yè)政策及市場準入制度，循環(huán)經(jīng)濟評價與考核制度，循環(huán)經(jīng)濟標準、標識、標志制度，循環(huán)經(jīng)濟財稅制度，政府綠色采購制度等；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)主導制度，包含生態(tài)設計制度，清潔生產(chǎn)制度，生產(chǎn)單位利用、處置廢舊資源的基本順序制度，生產(chǎn)者責任延伸制度，經(jīng)濟激勵制度，自愿協(xié)議制度等；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展公眾參與制度，包含循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度，綠色消費制度，循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育制度，循環(huán)經(jīng)濟公眾監(jiān)督制度等。 上述原則及制度均針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的某一方面而設計，相互緊密聯(lián)系。如果我們不在循環(huán)經(jīng)濟法中單獨確立公眾參與的制度，則余下的原則及制度并無法替代其所應能發(fā)揮的價值和作用，并且還將反而因此影響這些原則和制度的有效實施。

二、循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)定公眾參與制度的可行性

1.具有國外立法豐富經(jīng)驗可資借鑒

考察國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及立法的相關經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，雖然各國的具體國情有別，法律制度有異，但是國外循環(huán)經(jīng)濟的有效推行都離不開公眾的有效參與，公眾參與制度也是國外循環(huán)經(jīng)濟立法的重要內(nèi)容。

德國聯(lián)邦的相關立法將“合作原則”作為基本原則之一，強調(diào)由有關各方，包括官員、企業(yè)家和公眾共同協(xié)作預防和減少不可循環(huán)的廢棄物帶來的環(huán)境危害。德國專門從事廢棄物處置的二元系統(tǒng)公司（DSD）邀請消費者代表與政界、工商界和科研單位代表共同組成顧問委員會，充分動員公眾參與綠色消費和廢棄物回收，取得顯著成績。

日本的循環(huán)經(jīng)濟法體系被認為是目前各國循環(huán)經(jīng)濟法體系中涉及范圍最廣，設計最為完備的，被認為體現(xiàn)了“循環(huán)型社會”的思想。其中具有基本法地位的《建立循環(huán)型社會基本法》（又譯《推進形成循環(huán)型社會基本法》）第一條“目的”中就明確了建立循環(huán)型社會的目的是“確保現(xiàn)在及未來全體國民的身體艱苦，保證公眾的文化生活水平”。第四條“合理分擔責任”，第十二條“公眾的責任”，第十五條“建立循環(huán)型社會基本計劃的制定”中的6，第十八條“保證可循環(huán)資源適當循環(huán)和處置的措施”中的2、3，第十九條“促進再生品的使用”，第二十三條“抑制原材料變成廢棄物的經(jīng)濟措施”，第二十七條“促進循環(huán)型社會相關知識的教育和學習”，第二十八條“鼓勵民間團體的自愿性活動”等，都從不同方面規(guī)定了建立“循環(huán)型社會”的公眾參與。《建立循環(huán)型社會基本法》一共有三十二條，規(guī)定了公眾參與制度的條文就有九條，將近三分之一的篇幅。并且日本循環(huán)經(jīng)濟法體系中的其它幾部重要法律，如《資源有效利用促進法》、《廢棄物處理法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》也都對建立“循環(huán)型社會”中的公眾參與制度作出了規(guī)定。

此外，歐盟和美國的相關立法也都在不同承擔上強調(diào)了公眾參與并制定了相應的原則及規(guī)則、制度。

2.具有國內(nèi)政策、立法、實踐提供基礎

(1)循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與制度具有國家政策基礎

如2005年7月底國務院發(fā)布的22號文件《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》就在第七項提到要“加強宣傳教育和培訓，……提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為……在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育……引導合理消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。”許多國家領導人及部門負責人在提到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟立法時也都多次強調(diào)要重視公眾參與的作用。

(2)循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與制度具有國內(nèi)立法基礎

反對在循環(huán)經(jīng)濟法中規(guī)定公眾參與的一個意見就是認為由于缺乏研究和成功的立法例，與其如以往一樣規(guī)定一個不具可操作性的宣誓性原則及制度，還不如等循環(huán)經(jīng)濟法實施以后總結(jié)經(jīng)驗再在其他相關法律中規(guī)定公眾參與。筆者認為該觀點值得商榷。我國已有相當豐富的公眾參與的立法例，并發(fā)揮了積極作用。在循環(huán)經(jīng)濟法中公眾參與的設計中完全可以借鑒這些立法經(jīng)驗。比如，我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。”我國行政法中的《行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等所規(guī)定的聽證、信息公開等制度都為循環(huán)經(jīng)濟法中的公眾參與制度設計提供了立法基礎。在環(huán)境資源保護領域，我國幾乎所有重要的環(huán)境法律都對環(huán)境保護公眾參與作出了原則性的規(guī)定，并在環(huán)境緊急事件處置、污染物排放管理、環(huán)境影響評價等方面規(guī)定了具體制度。即使這些制度設計還存在許多缺陷，也可以為循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與制度的設計提供反面經(jīng)驗。并且，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《沈陽市公眾參與環(huán)境保護辦法》、《上海市政府信息公開規(guī)定》等部門及地方的法規(guī)、規(guī)章也都對在循環(huán)經(jīng)濟法中確立公眾參與制度做出了有益嘗試。

(3)循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與制度具有社會實踐基礎

由于經(jīng)濟發(fā)展條件與科學技術(shù)水平的限制，就目前看推行循環(huán)經(jīng)濟無疑會在一定程度上加重公眾的經(jīng)濟負擔。但是，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最終目的仍是增進公眾利益，因此公眾有參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力。以自2008年6月1日開始的限塑令為例，禁止免費提供塑料袋就是循環(huán)經(jīng)濟中減量化的一個具體體現(xiàn)。雖然此舉增加了公眾的經(jīng)濟負擔，在一定程度上帶來不便，但仍然獲得了公眾的支持，得到順利推行。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設的熱情是循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)定公眾參與制度的社會實踐基礎。

三、循環(huán)經(jīng)濟法公眾參與制度的構(gòu)建

1.循環(huán)經(jīng)濟法公眾參與制度的具體內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟法中公眾參與的具體內(nèi)容包括公眾在參與循環(huán)經(jīng)濟過程中的權(quán)利和義務。(1)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)利包括:決策權(quán)，公眾有權(quán)以個體或聯(lián)合的方式依法參與有關循環(huán)經(jīng)濟的公共決策，其中又包括獲知有關循環(huán)經(jīng)濟信息，表達關于循環(huán)經(jīng)濟的看法、意見、建議，獲得有關政府部門和企業(yè)回復的權(quán)利；消費權(quán)，公眾有權(quán)進行綠色消費，識別和優(yōu)先采用符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的環(huán)境友好型產(chǎn)品，拒絕以不符合循環(huán)經(jīng)濟要求的方式消費不符合環(huán)境友好型的產(chǎn)品；監(jiān)督權(quán)，公眾有權(quán)對發(fā)展建設循環(huán)經(jīng)濟過程中政府及企業(yè)的不法行為進行監(jiān)督，并督促相關方面進行改正，以保障公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的決策權(quán)和消費權(quán)的實現(xiàn)。(2)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的義務主要有以下幾個方面：公眾需要遵守循環(huán)經(jīng)濟法的各項要求及其他法律、法規(guī)的制度；公眾對于政府制定的關于循環(huán)經(jīng)濟的各項政策需要執(zhí)行；公眾有義務促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；公眾有義務使自身行為符合循環(huán)經(jīng)濟的要求等等。如公眾有義務優(yōu)先選用符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品，公眾應該節(jié)約使用資源，公眾應該在規(guī)定的范圍內(nèi)承擔起分類回收的責任或為此支付相關費用等。

2.循環(huán)經(jīng)濟法公眾參與制度的立法模式

公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟法中的制度設計應該考慮循環(huán)經(jīng)濟法的定位、性質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟法的結(jié)構(gòu)安排及循環(huán)經(jīng)濟法中公眾參與制度與循環(huán)經(jīng)濟法中其他相關法律制度之間的協(xié)調(diào)。因此，相應的公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟法中的立法模式也會基于立法者對循環(huán)經(jīng)濟法的定位、性質(zhì)等問題的不同考慮而有不同。

有學者認為，應該按照循環(huán)經(jīng)濟的各類主體的權(quán)利義務設計循環(huán)經(jīng)濟法的框架。在此理念指導下，作為循環(huán)經(jīng)濟法參與三大參與主體之一的公眾，在循環(huán)經(jīng)濟法的制度設計中將占有比較重要的地位。應該在總則部分對公眾參與進行原則性規(guī)定，然后將公眾參與制度具體內(nèi)容單獨作為一章。這種模式中公眾參與的規(guī)定將會非常充實，具體的內(nèi)容也可以規(guī)定的更詳細和更具有可操作性。也有學者認為，應該遵循循環(huán)經(jīng)濟行政管理的程序設計立法框架。據(jù)此，公眾參與制度應被納入到政府管理循環(huán)經(jīng)濟的制度體系中去，定位于政府管理循環(huán)經(jīng)濟的輔助手段，內(nèi)容上更多的體現(xiàn)公眾的義務和配合政府的管理。這種模式有利于政府推行循環(huán)經(jīng)濟的努力，但是不利于循環(huán)經(jīng)濟中公眾參與的推行，違背了循環(huán)經(jīng)濟法中設計公眾參與制度的本意。

筆者認為，應該按循環(huán)經(jīng)濟實施的過程設計循環(huán)經(jīng)濟法的框架，按照循環(huán)經(jīng)濟的具體實施過程，針對循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，分別設計各個過程和環(huán)節(jié)中的公眾參與制度的相關內(nèi)容。這種設計既照顧了公眾作為循環(huán)經(jīng)濟中獨立主體的重要性，又考慮了循環(huán)經(jīng)濟法的內(nèi)在邏輯性；既可以豐富作為一個整體的循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與制度的具體內(nèi)容，又有利于公眾參與制度的各個方面與循環(huán)經(jīng)濟法中其它制度的相互銜接，具有很強的針對性，并且規(guī)定比較全面。但是，這種設計思路的缺點在于相關的公眾參與制度規(guī)定將比較零散，不成體系，難以進行整體把握。

3.循環(huán)經(jīng)濟法的公眾參與制度的立法草案

(1)在總則中對公眾參與作出概括規(guī)定

①可以僅在循環(huán)經(jīng)濟法的總則部分將公眾參與與循環(huán)經(jīng)濟法的其他原則一起用一條條文進行規(guī)定。②也可以在原則之外另加一條，具體規(guī)定公眾參與的內(nèi)容。第一款為“公眾有權(quán)了解循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關信息，有權(quán)參與政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所做的重大公共決策，并對其提出批評和建議。公眾有權(quán)違反循環(huán)經(jīng)濟法及相關法律、法規(guī)的行為進行檢舉或控告。”第二款為“公眾應當節(jié)約資源，保護環(huán)境，遵守循環(huán)經(jīng)濟法及相關法律、法規(guī)。公眾有義務購買和使用可再生產(chǎn)品，參與循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育、推廣和監(jiān)督實施。”

(2)在分則中對公眾參與的具體制度作出規(guī)定

①在政府管理制度中的相應位置分別作出兩款規(guī)定。一款為“信息的公開”，規(guī)定“政府有義務將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關信息向公眾公布，征求并聽取公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見和建議。”一款為“獎勵制度”，規(guī)定“國家對在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中作出突出貢獻的公眾進行表彰，對作出重大貢獻者，還應給予相應的物質(zhì)獎勵。”

②在企業(yè)主導制度中的相應位置分別作出三款規(guī)定。一款為“信息的公開”，規(guī)定“對于法律規(guī)定的需要公開的循環(huán)經(jīng)濟相關信息，企業(yè)必須公開。對于法律未規(guī)定必須公開的，政府鼓勵企業(yè)進行公開，以便引導消費者進行綠色消費。”一款為“綠色消費”，規(guī)定“國家和企業(yè)應當提倡和鼓勵公眾節(jié)約資源，保護環(huán)境，使用可再生產(chǎn)品，進行綠色消費。公眾應當節(jié)約資源，保護環(huán)境，盡量使用可再生產(chǎn)品，有權(quán)進行綠色消費。”一款為“廢棄物分類回收”，規(guī)定“公眾對應當分類回收進行再利用的廢棄物，負有分類回收或為分類回收支付對價的義務。”

③在“法律責任”一章中設立“公眾的監(jiān)督權(quán)”，分為兩款。一款規(guī)定為“對政府的監(jiān)督”，“有下列行為之一的，由上級主管部門或同級政府依法予以……，未依法向公眾提供循環(huán)經(jīng)濟的有關信息的；”。一款規(guī)定為“對于違反本法規(guī)定的行為，公眾可以向有關機關提起檢舉或控告，有關機關不得拒絕，必須依法進行處理。”

參考文獻:

[1]“公共管理與公眾參與”研討會綜述.中國行政管理，2001年第9期。

[2]馬彩華:中國特色的環(huán)境管理公眾參與研究.中國海洋大學博士學位論文，2007年

[3]參見循環(huán)經(jīng)濟立法研究項目組:中國循環(huán)經(jīng)濟立法框架研究總報告

[4]國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司編:循環(huán)經(jīng)濟立法選譯.中國科學技術(shù)出版社，2003