新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行環(huán)境分析

[摘要] 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立是會(huì)計(jì)改革的一個(gè)里程碑，它為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。如何在實(shí)務(wù)中貫徹執(zhí)行好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)，則是未來(lái)一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，不同的企業(yè)，不同的管理體制，在貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)程中會(huì)遇到不同的情況，本文從新疆兵團(tuán)的特殊管理體制和環(huán)境出發(fā)，探討在新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則影響因素，進(jìn)而探討如何能更好的執(zhí)行好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 執(zhí)行 環(huán)境

中國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立是以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為前提，以滿(mǎn)足投資者、債權(quán)人、政府和企業(yè)管理層等有關(guān)方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)工作秩序，維護(hù)社會(huì)公眾利益為目的的。基本目標(biāo)是建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與國(guó)際準(zhǔn)則趨同，涵蓋企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并可獨(dú)立實(shí)施的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。財(cái)政部重新制訂(修訂)發(fā)布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38 項(xiàng)具體準(zhǔn)則，是一部全面、規(guī)范、完整的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。它的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息供給的約束，有效地維護(hù)投資者的知情權(quán)，有利于社會(huì)公眾做出理性決策;有利于進(jìn)一步促進(jìn)建立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)工作引導(dǎo)資源配置、支持科學(xué)決策、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、推動(dòng)合理分配、構(gòu)建和諧社會(huì)的職能作用; 有利于促進(jìn)、深化企業(yè)改革，推進(jìn)金融改革，健全財(cái)政職能，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和完善宏觀調(diào)控體系;有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好、更多地“走出去”和引進(jìn)來(lái)“ ，從而進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高;有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的投資環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升我國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)代化水平。

高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的前提，而良好的準(zhǔn)則執(zhí)行環(huán)境則是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的保證。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)歷次會(huì)計(jì)改革的集大成，是一個(gè)里程碑，同時(shí)也是一個(gè)歷史起點(diǎn)，一個(gè)進(jìn)一步深入研究會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)應(yīng)用的起點(diǎn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)”）有其特殊的體制，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)所處的環(huán)境與地方企業(yè)有明顯的不同，本文擬從兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響因素出發(fā)，具體分析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的執(zhí)行效果。進(jìn)而探討如何在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)提高新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行效果。

一、兵團(tuán)特有的文化對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的影響。

企業(yè)文化是指企業(yè)在實(shí)踐中，逐步形成的為全體員工所認(rèn)同、遵守、帶有本企業(yè)特色的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)的總和。企業(yè)文化是企業(yè)制度安排與企業(yè)戰(zhàn)略等現(xiàn)實(shí)活動(dòng)在人的價(jià)值理念上的反映，同時(shí)企業(yè)文化又是存在一定的社會(huì)基礎(chǔ)之中的，因此企業(yè)文化必然受到它所依賴(lài)的社會(huì)基礎(chǔ)的影響。兵團(tuán)是在特殊的歷史條件、特殊的地理環(huán)境下產(chǎn)生的承擔(dān)特殊歷史任務(wù)的獨(dú)特社會(huì)組織，形成了兵團(tuán)黨政軍企合一的復(fù)合體制。這種體制具有準(zhǔn)政府性質(zhì)，同時(shí)又具有高度集權(quán)性質(zhì)。這種集權(quán)性質(zhì)造成兵團(tuán)政資部分，產(chǎn)權(quán)不明晰；計(jì)劃色彩濃厚，市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)缺乏活力；自上而下的命令與控制，缺乏及時(shí)解決問(wèn)題的自然機(jī)制。兵團(tuán)文化中濃厚的命令與服的色彩。使得財(cái)務(wù)工作人員服從意識(shí)很強(qiáng)，當(dāng)服從意識(shí)比較強(qiáng)的時(shí)候，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立的職業(yè)判斷就變得比較弱。在同農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行交流的過(guò)程中，他們有這樣一種觀點(diǎn)：會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的決策者不是會(huì)計(jì)人員，或者是會(huì)計(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，而是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。一種專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)判斷卻是由非專(zhuān)業(yè)人員作出，這種職業(yè)判斷的專(zhuān)業(yè)性與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求相去甚遠(yuǎn)。兵團(tuán)文化中有利的一方面是：如果決策層形成正確的決策，則執(zhí)行的效率較高，執(zhí)行效果較好。

二、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員管理體制對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的影響

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行的是會(huì)計(jì)委派制，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)負(fù)債人或者總會(huì)計(jì)師由各師局委派，委派會(huì)計(jì)受所在單位和師財(cái)務(wù)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)績(jī)考核以師財(cái)務(wù)局和人事局為主。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，改變了以往會(huì)計(jì)人員的脆弱地位，對(duì)于提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性起到了明顯的效果。使得農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在資產(chǎn)管理方面得到了加強(qiáng)；提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理，提高了資金使用效率，降低了資金運(yùn)行成本；增強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。這樣就為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，一定程度上減少了不必要的干擾，增強(qiáng)了其職業(yè)判斷的獨(dú)立性。但在會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施過(guò)程中還存在被委派會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)性較差，影響了會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施效果。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)后果對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的影響

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行是有經(jīng)濟(jì)后果的，有些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行會(huì)增加當(dāng)期企業(yè)利潤(rùn)，例如借款費(fèi)用資本化；有些準(zhǔn)則的執(zhí)行會(huì)減少當(dāng)期企業(yè)的利潤(rùn)，例如各種資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提。對(duì)于能夠提高企業(yè)會(huì)計(jì)利潤(rùn)的準(zhǔn)則，團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)人自然會(huì)欣然接受，而對(duì)于減少企業(yè)利潤(rùn)的準(zhǔn)則，產(chǎn)生抵觸情緒是很正常的情況。雖然我國(guó)會(huì)計(jì)制度的變遷是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但是由于不同師局對(duì)以往會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的理解有偏差，使得對(duì)原有的準(zhǔn)則和制度的執(zhí)行存在差異，使得本次新準(zhǔn)則的執(zhí)行上，有的團(tuán)場(chǎng)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)業(yè)績(jī)影響較小，而有的團(tuán)場(chǎng)則影響較大。例如某個(gè)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)在試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，在試點(diǎn)年份會(huì)多出一點(diǎn)五億左右的虧損。如果不考慮執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)濟(jì)后果的影響，必然會(huì)影響新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的積極性。

四、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的影響

目前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，具有本科學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員所占比例較低，有相當(dāng)一部分基層會(huì)計(jì)人員僅僅參加過(guò)短期培訓(xùn)班；職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)職稱(chēng)會(huì)計(jì)人員占多數(shù)，中高級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)很少。造成這種狀況的原因有歷史的原因，也有業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式單一，會(huì)計(jì)人員提高學(xué)歷和職稱(chēng)的動(dòng)力不足的原因。例如，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的基層會(huì)計(jì)人員普遍按業(yè)績(jī)拿年薪，職稱(chēng)的高低和學(xué)歷的高低并沒(méi)有區(qū)別。再者是會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育重形式，輕內(nèi)容，達(dá)不到更新會(huì)計(jì)理念，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的目的。第四，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的變革，使得會(huì)計(jì)人員的工作壓力較大，沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)。除了中心團(tuán)場(chǎng)外，原先農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)科并入財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展改革科，編制在壓縮，工作任務(wù)卻在增加。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)既從事企業(yè)會(huì)計(jì)的工作，又要從事行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作，對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求更廣。第五，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)主要縱向培養(yǎng)為主，橫向引進(jìn)較少，人才培養(yǎng)方式單一。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)指導(dǎo)思想就是給會(huì)計(jì)人員以更大的職業(yè)判斷空間，使得企業(yè)會(huì)計(jì)人員能夠根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況作出專(zhuān)業(yè)判斷。但是目前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

五、從業(yè)習(xí)慣對(duì)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響

以往會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作，有現(xiàn)成的會(huì)計(jì)制度可以參照，按圖索驥往往就能解決實(shí)務(wù)中遇到的問(wèn)題，但是2006年的這次會(huì)計(jì)改革，只頒布了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其指南，并沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。這樣做的初衷是給會(huì)計(jì)人員以更大的職業(yè)判斷空間，使會(huì)計(jì)人員不斷提高職業(yè)判斷的能力。這種職業(yè)環(huán)境的突然改變，會(huì)給農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)人員造成很大的不適應(yīng)。在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生畏難情緒。

綜上所述，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的環(huán)境還是不容樂(lè)觀的，雖然存在其有利的一面，但不利的因素更多，

六、改善兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行環(huán)境的建議

1.營(yíng)造和培養(yǎng)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)的兵團(tuán)企業(yè)文化。結(jié)合新頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限，避免行政管理權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的干擾。創(chuàng)新農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)管理機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，由直接控制為主改為間接控制為主。給農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)以更大的自主權(quán)，使他們能夠貼近市場(chǎng)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的靈活性。增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在企業(yè)管理活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)溝通與交流，減少命令與服從；弱化“官本位”，強(qiáng)化“民本位”。使得兵團(tuán)企業(yè)文化能夠促進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理效率，逐步樹(shù)立創(chuàng)新理念，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。

2.處理好資產(chǎn)減值準(zhǔn)備準(zhǔn)則執(zhí)行與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)影響之間的關(guān)系，提高農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的積極性。根據(jù)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備準(zhǔn)則的執(zhí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響主要是減少企業(yè)利潤(rùn)，且主要集中在第一年，以后年度的影響就不大。因此可以采取以下措施來(lái)提高農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的積極性，一是，對(duì)以往經(jīng)營(yíng)管理造成的資產(chǎn)不實(shí)的情況，通過(guò)清產(chǎn)核資一次性清理，甩掉包袱，輕裝上陣，從一開(kāi)始就全面貫徹新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。當(dāng)然這種方式需要兵團(tuán)和國(guó)家承擔(dān)一次性清產(chǎn)核資的負(fù)擔(dān)。二是，在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的年度，進(jìn)行特殊的考核方式，在考核時(shí)將計(jì)提減值準(zhǔn)備的影響剔除，這樣使得減值準(zhǔn)備的損失由農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，但不影響相關(guān)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是會(huì)影響的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)相關(guān)利益人的利益的。

3.完善會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)體系。首先是改革單一年薪的評(píng)價(jià)模式，或者在單一年薪的模式下，綜合考慮業(yè)績(jī)、職稱(chēng)、學(xué)歷等因素。激發(fā)會(huì)計(jì)人員努力學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)歷和職稱(chēng)。其次是改變單一的縱向人才培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大橫向人才引進(jìn)機(jī)制。在人才培養(yǎng)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。激發(fā)會(huì)計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第三，在會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)上放開(kāi)培訓(xùn)市場(chǎng)，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平。同時(shí)嚴(yán)格繼續(xù)教育的考核。使得繼續(xù)教育培訓(xùn)能夠切實(shí)起到轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員理念，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的目的。

4.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的重組，在集中核算和報(bào)賬制的基礎(chǔ)上，減少不必要的時(shí)間消耗，均衡核算中心會(huì)計(jì)人員和報(bào)賬員工作量。使得農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的會(huì)計(jì)人員有更多的時(shí)間和精力用于會(huì)計(jì)決策和為團(tuán)場(chǎng)的重大決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)，進(jìn)而發(fā)揮會(huì)計(jì)部門(mén)參與決策的作用。

5.鑒于農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)應(yīng)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，建議兵團(tuán)各師制定符合所在師特點(diǎn)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，縮小所屬農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的空間，統(tǒng)一農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行職業(yè)判斷的程序和條件。對(duì)于重大會(huì)計(jì)政策的應(yīng)用和改變，應(yīng)當(dāng)采用申報(bào)核準(zhǔn)制度。

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