事業(yè)單位產(chǎn)品屬性的經(jīng)濟分析

[摘要] 為迎合公共財政改革需要，響應黨中央提出的構建和諧社會、“以人為本”的理念號召，在國有企業(yè)體制變革、國家機關精簡增效后，事業(yè)單位已成為“十一五”期間黨中央、國務院將大刀闊斧進行改革的重要領域。本文利用西方經(jīng)濟學中關于“公共物品”和“混合物品”的相關理論，總結出事業(yè)單位產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性，并以規(guī)范分析方法對我國事業(yè)單位進行清晰的分類，明確財政支出責任，統(tǒng)一市場作用領域。

[關鍵詞] 事業(yè)單位 公共物品 混合物品

在我國，事業(yè)單位是除了國家機關和企業(yè)部門之外的第三類社會組織，它的產(chǎn)生與發(fā)展有著計劃經(jīng)濟的時代背景，在新中國成立之后事業(yè)單位被打上了深深的“計劃”烙印。具有典型中國特色的“事業(yè)單位”已成為當前中國體制變革的一個焦點，繼國有企業(yè)“兩權分離”、“政企分開”，行政機關“績效考評”、“精簡人員”兩大改革初現(xiàn)成效之后，事業(yè)單位又成為了公共管理領域深化改革的重點內(nèi)容。應該說事業(yè)單位改革進程的順利與否，直接關系到我國公共財政體系建設的健全程度，成為保證滿足社會共同需要、促使國民福利整體提升的關鍵領域。

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

高度集中的計劃經(jīng)濟時期，中央政府統(tǒng)管所有社會經(jīng)濟資源，根據(jù)資源的配置方向不同，所有社會組織總體上就可以分為三類：國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)部門（國有、集體）。1955年第一屆全國人大二次會議《關于1954年國家決算和1955年國家預算》報告中首次使用了“事業(yè)單位”這一概念，該范疇由此登上中國政治經(jīng)濟體制的歷史舞臺，并一直沿用至今。

官方對事業(yè)單位的最新定義是在1998年公布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中體現(xiàn)的：國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會組織。此外理論界多數(shù)專家學者對“事業(yè)單位”的內(nèi)涵比較認可的定義可簡單總結為：由國家舉辦并受國家行政機關領導，不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，經(jīng)費主要由國家財政撥給同時可多方籌資的社會組織。以此分析，環(huán)保、國防、教育、文化等部門均屬于事業(yè)單位范疇。

二、事業(yè)單位產(chǎn)品的經(jīng)濟性質(zhì)

1.事業(yè)產(chǎn)品的三種屬性

按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟學理論，事業(yè)產(chǎn)品和服務按照各自的受益范圍和效用是否可分割，一般可以被分為以下三類：純公共物品（滿足社會共同需要的物品，其特征為效用的不可分割性，主要由政府配置，如社會保障、國防安全、環(huán)境保護等等）、私人物品（滿足私人個別需要的物品，其特征為效用的可分割性，主要由市場配置，如圖書、報刊、影視劇等）、混合物品（兼有公共物品和私人物品屬性的產(chǎn)品，如高等教育等）。當然也有部分專家學者將混合物品歸類為準公共物品。

客觀分析，我國現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)產(chǎn)品都屬于混合物品范疇。除社會保障等純公共物品應由行政機關擔負起配置責任外，圖書報刊等私人物品屬性較強的產(chǎn)品同時還肩負著文化傳播等外溢性較強的使命，至于財政文教科衛(wèi)支出所重點保證的這四大事業(yè)部門提供的產(chǎn)品服務更是多數(shù)屬于混合物品的提供范圍。

屬于混合物品的事業(yè)單位產(chǎn)品可以大致分為兩類：一類是具有排他性和一定范圍內(nèi)的非競爭性。應該說此類物品和服務都有一個飽和界限，當其消費者數(shù)量并未達到這一界限時，物品的消費非競爭性比較明顯，消費者的增加并不影響生產(chǎn)者供給成本的增加，也就是說邊際成本為零。但是當消費者數(shù)量趨于飽和狀態(tài)時，再增加消費者就會影響其他人消費這些物品的效用。此時提供者可以為消費者的消費設立一個價格標準，建立起競相進入的競爭機制，原有的非競爭性被徹底破壞。同時這樣一個定價門檻還促成了該產(chǎn)品排他性的出現(xiàn)。這一類我們將其統(tǒng)稱為“擁擠性混合物品”，比較典型的如基礎設施收費橋梁、公園等。另一類是非競爭性和非排他性并不完全的商品，具有明顯的外部經(jīng)濟性，也就是說廠商生產(chǎn)此類物品或消費者消費此類物品，會給他人或社會帶來積極影響。如果完全遵循市場機制，則人人爭當“免費搭車者”，這種混合物品無人供給。高等教育是一種比較典型的“外部經(jīng)濟性混合物品”，受教育者在支付一定學費的同時，國家還要再對高校支付一定的財政補貼。

圖1描述的是兩種性質(zhì)的混合物品的市場均衡過程。

假定（a）圖描述的是一座政府投資的公園的市場均衡過程，設計公園最大人流量為Q0，在最高游客數(shù)量量不超過該點時，比如Q1，再增加的游客流量邊際成本為零，不會產(chǎn)生過度擁擠對其他人的游園興致產(chǎn)生影響，可以免費進入。如果游客流量繼續(xù)增大升至Q2，會出現(xiàn)路面擁擠，甚至產(chǎn)生傷人事故，邊際成本逐步提高。即使按照需求線AQ2和邊際成本線也就是供給曲線的交點決定的市場均衡價格收費，也會存在一定程度的擁堵，因此，應該將收費標準提至P1，將游客流量抑制在設計流量Q0之內(nèi)。也就是說，在平時游客人數(shù)較少時的淡季，國家出資補貼公園的運營成本；在人數(shù)較多的旺季，可以適當考慮設定一個收費標準限制人流。

（b）圖描述的是某種具有外部經(jīng)濟性產(chǎn)品（比如高等教育）的市場均衡過程，PD為私人需求曲線，SD為社會需求曲線，它們之間的差額為外部收益。如果只考慮內(nèi)部收益的話，供求均衡數(shù)量僅為Q1，如果再加入外部收益，理想的供求數(shù)量應為Q2，但該點的提供成本達到P3，收費標準則必須降低至P2，其間的差額需要國家財政進行補貼（圖中陰影部分）。

2.事業(yè)單位的理論分類及其財政分配關系

事業(yè)單位的分類有多種方案可以選擇，按行業(yè)分類法可以分為文、教、科、衛(wèi)等四大類事業(yè)部門；按經(jīng)費保障法可以分為全額保障型、部分保障型、不予保障型；而按照是否帶有經(jīng)營性質(zhì)可以將事業(yè)單位分為典型社會公益事業(yè)、帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的準公益事業(yè)、經(jīng)營性非公益事業(yè)。我們在構建公共財政體制時期，努力對不同功能和特點的社會事業(yè)進行分類改革，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，因此在對事業(yè)單位進行理論分類時著重考慮按經(jīng)營能力進行劃分:

(1)典型社會公益事業(yè)。它是為實現(xiàn)社會公共需要和國家長遠利益，面向社會提供純公共物品，為全體公眾提供基本利益和服務，其物品和服務具有廣泛的社會性、服務對象的需求性及增進社會利益的公益性，屬于為社會公眾提供普遍的基礎性公共物品和服務，如義務教育、基礎科學研究、公共圖書館、環(huán)境保護等事業(yè)單位。一般而言這類事業(yè)單位資金由國家財政全額供給，社會成員消費這些產(chǎn)品時無須支付任何代價。界定社會公益事業(yè)的主要標準，一是社會公益事業(yè)服務，不指向任何個體和特定群體，由政府代表全體公眾出面組織實施；二是承擔的社會公益性、基礎性服務，一般不向服務對象收取高額費用；三是具有行政事業(yè)性收費職能，經(jīng)費來源全部為預算內(nèi)資金和行政事業(yè)性收費，并實行“收支兩條線”管理。

如果完全按照市場機制定價，公益事業(yè)的提供量只有Q1，顯然和該事業(yè)的社會屬性所要求的提供量相去甚遠。所以應該由國家財政以P2的價格全額補貼，保證該事業(yè)產(chǎn)品Q2的提供數(shù)量。

(2)帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的準公益事業(yè)。這是一種屬于政府和市場共同配置資源，社會服務事業(yè)面向不確定公眾，經(jīng)費由消費者補償一部分的特殊性公益事業(yè)，如高等教育、傳統(tǒng)文化等事業(yè)單位，顯然這些事業(yè)單位產(chǎn)品屬性屬于混合物品的范疇。此類事業(yè)產(chǎn)品可以通過收費補償一部分成本，消費者只有適當繳費才能獲得該事業(yè)產(chǎn)品的消費權力，但同時國家為保證需求規(guī)模定價偏低，收費標準和成本價格之間的缺口應由財政進行補貼，其資金需求由市場和政府合力滿足。圖1（b）表現(xiàn)的是這種準公益事業(yè)的分配關系。

3.經(jīng)營性非公益事業(yè)

這類事業(yè)是通過經(jīng)營服務活動可獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性或服務性收入，介于事業(yè)性服務和商業(yè)性服務之間的競爭類事業(yè)單位，其資金需求完全靠市場滿足，其產(chǎn)品屬性屬于私人物品。收費標準一般是由市場供求關系決定，即使有的是由國家決定，定價水平也要足以彌補平均成本，并可適當獲得利潤。

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