縮小我國貧富差距研究

[摘要] 近年來，我國居民的總體生活水平不斷提高，同時貧富差距不斷擴大的問題也日漸突出。本文從我國貧富差距現狀出發，進而對我國現階段貧富差距過大的問題進行了分析，并給出了一些政策建議。

[關鍵詞] 公平與效率 貧富差距 對策

一、我國貧富差距現狀

改革開放30 年來， 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高， 人民生活日益改善。但是，聯合國開發計劃署的相關研究表明，中國目前的基尼系數為0.45（占總人口20%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達50%），我國已經是世界上40個收入分配基尼系數超過國際警戒線的國家之一。

二、我國貧富差距過大的原因分析

1.提倡“效率優先、兼顧公平”。在社會主義初級階段，我們面臨的最大問題是生產力不發達，發展經濟是最主要的任務。鄧小平同志指出：“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”因此，“效率優先、兼顧公平”理論受到了人們的追捧，并成為近年來我國經濟工作中的一項重要政策。正是在這一錯誤思想的指導下，公平問題一直沒有得到人們的重視，先富起來的人也沒有去帶動其他人實現共同富裕，國民貧富差距逐步擴大。

2.不合理的稅收制度。在成熟的市場經濟國家里，無論是從絕對數量上還是從稅率上來看，收入高的人比收入低的人要繳納高很多的稅收。然而在我國，頻繁出現在福布斯(或胡潤)中國富豪榜上的中國富豪們，并沒有出現在繳稅排行榜的前列。這充分說明了目前中國稅收制度的不健全。由于對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”，導致了我國國民貧富差距的擴大。

3.社會保障制度還不夠完善。完善的社會保障制度可以在一定程度上緩解貧富差距的問題。然而，同經濟發展幅度相比，我國的社會保障事業，以及社會轉移支付明顯滯后。在這種情形下，農民、城鎮的退休人員、城鎮的失業人員及其親屬由于得不到及時的、足量的保障，最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距不斷拉大。

4.經濟領域的不平等競爭。我國貧富差距存在的重要原因之一是經濟領域中存在著許多不平等競爭。不平等競爭表現在很多方面，最突出的是一些部門、行業，甚至一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經營獲得壟斷利益或高額利潤，而其他的社會群體和社會成員卻沒有這樣的權力，比如，一些借助國家特許經營的壟斷行業就獲得了“暴利”，因此最終形成了非常不合理的收入差距。

5.經濟運行機制不健全。我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一套健全的市場經濟運行機制尚未真正建立。在這種情況下，一部分人通過權力尋租，投機和非法、違法經營，造成不合理的貧富分化，導致社會貧富差距懸殊。根據有關專家粗略計算，各種非法收入在全國范圍內大約使基尼系數上升31%左右。

三、縮小我國貧富差距的對策

1.調整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內部分散進行的分配。在整個國民收入分配中，初次分配的數額要比二次分配大得多，初次分配的大格局一旦確定下來，二次分配很難從根本上改變，只能通過財政收支和轉移支付手段在局部或一定環節上作出調整和修正。因此，初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業職工最低工資標準，提高勞動要素報酬水平，提高勞動收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發揮稅收在調節收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經濟的發展，政府應及時提高個人所得稅起征點，降低中低收入群體稅收負擔，相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進稅率，并通過轉移支付的形式，向貧困地區、弱勢群體進行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產稅。應盡早開征遺產稅、贈與稅、物業稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目，如高爾夫球、桑拿、健身等，可以考慮開征特別消費稅。

3.推進社會保障制度改革。當前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮居民最低生活保障辦法》和《失業保險條例》，進一步加大對困難地區的財政轉移支付力度，幫助困難企業解決社會保險金和醫療費等的拖欠問題。加緊研究《企業工資條例》，對工資的確定原則、依據、拖欠工資等違規行為處罰力度等作出明確規定，保證低收入者的收入受法律保護。充分發揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用，形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業收入分配的監管力度。壟斷企業憑借對資源和市場的控制，通過壟斷價格形成高額壟斷利潤，從而維持了本行業的高收入水平，這種現象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業收入分配的監督和管理，引進競爭機制和競爭主體，打破行業壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經營行為，對壟斷企業的定價權實行嚴格監督，對某些自然壟斷行業實行高于一般行業的稅率，使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入，充分運用法律手段，打擊各種違法經營活動，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權力和掌握公共資源的公務人員和機構的監督和約束，鏟除腐敗，緩解收入分配領域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產及以偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

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