應訴反傾銷需注重多方配合

[摘要] 應訴反傾銷是一項復雜的工作，需要所有涉訴的出口生產企業之間的團結合作、生產企業與外貿企業之間的配合，同時還要尋求國外進口商的協作并爭取出口市場最終消費者與用戶的支持，以較好地完成反傾銷應訴工作。

[關鍵詞] 代表性 進口商 公共利益 最終消費者

我國是世界上遭受反傾銷起訴最多的國家，造成這種局面的原因是多方面的，其中反傾銷應訴工作不得力是不容忽視的重要原因之一。應訴工作具有相當的復雜性，也涉及到方方面面的利益，僅僅憑靠某個出口企業很難完成。反傾銷應訴同樣需要多方面的協作，需要建立包括所有涉訴的出口生產企業、有關外貿企業、國外進口商及國外用戶與最終消費者的多方配合。

一、注重所有涉訴出口企業之間的團結協作

首先，根據國外反傾銷法的一般規定，在對一國產品進行反傾銷調查時，參加應訴的企業在調查期內對起訴國的出口量應達到該國對起訴國出口總量的一定比例，即應具有所謂的“代表性”。如美國對這一比例的要求是60%。如果只有少數企業參加應訴，其出口量只占該國對起訴國出口量的很少一部分，對方就會以應訴企業代表性不足為由，拒絕接受應訴企業的材料，而根據所謂的“可獲得最佳信息”（在大多數情況下是指申述人在其申訴書中提出的證據），做出對我方不利的裁決。所以，凡涉訴的企業都應積極應訴，避免由于代表性不足而給整個行業造成嚴重損失。

其次，涉訴企業聯起手來，還可以降低應訴費用。高額的應訴費長期以來讓涉訴企業望而卻步，不少企業由于無法擔負該項費用而貽誤戰機，但通過團結作戰，應訴成本可大大降低。如在2002年11月，埃及對我國廣東省出口的陶瓷發起反傾銷調查，根據廣東的代理律師提出的收費模式，一家陶瓷企業的應訴費用是3萬美元，如果幾家企業聯合應訴，則共需要6萬美元，分攤在單個企業頭上的費用馬上會降下來。

二、不可忽視外貿企業與生產企業之間的配合

國外反傾銷調查在確定“正常價值”時要涉及到出口產品的生產、運輸、銷售等方方面面，在調查問卷中要專門了解“向起訴國銷售情況”，具體要了解除了生產費用以外的出口銷售費用，其中包括進口國以外的海陸空運輸費用，運輸保險費用、在進口國的傭金和折扣、出口產品的付款情況等等。另外，為確定正常價值，起訴方還要了解在第三國市場銷售的具體情況。這些信息對于不直接從事出口經營的生產企業來講，是很難獲得的，因此外貿企業的配合就非常必要。

但是有時涉訴產品在外貿企業出口業務中比重不大，雖然遭到反傾銷起訴，但外貿企業卻沒有興趣積極應訴；而有時生產企業由于不直接面對國際市場，目光短淺，觀念落后，對自身引來的反傾銷訴訟的嚴重后果認識不足，盡管外貿企業積極要求應訴，但生產企業卻不予配合。這些做法都增加了應訴反傾銷工作的難度，造成了本可以避免的經濟損失。我們應從中吸取教訓，外貿企業與生產企業要團結起來，相互配合。

三、積極尋求國外進口商的合作

在反傾銷案應訴過程中我方與進口商往往是利害與共，具有共同利益的。一旦我出口商品被裁定為傾銷，進口商將會反欠政府稅金，也會遭受損失。我國許多出口產品在國際市場上具有價格上的競爭力，對進口商來講利潤非?？捎^，所以有些進口商在當其經營的中國產品被反傾銷起訴時往往非常著急，有的甚至高價聘請律師參加訴訟。例如，在美國對我國出口的硫化染料反傾銷案中，美國進口商花費200萬美元聘請律師參加訴訟，其律師費比國內幾家應訴公司聘請律師的支出還多。

需要特別注意的是：在應訴過程中我們最好不要使用進口商的律師，因為反傾銷案勝訴后我們與進口商又成了矛盾的兩方，進口商的律師在應訴過程中把我們經營生產的情況了解得一清二楚，那今后的生意就不好做了。

四、爭取進口國消費者與用戶的支持

20世紀80年代以后，歐共體、加拿大等國的反傾銷法中就出現過“公共利益條款”，即在采取傾銷認定、損害標準以及反傾銷時，都不能只考慮到受損害的國內行業的利益，還要重視并考慮公共利益尤其是消費者和用戶（包括中間生產人）的利益。受這種影響，在WTO《1994年反傾銷協議》中也增加了這方面的規定。其中第6條“證據”的第6（12）款規定：“（調查）當局應給予受調查產品生產行業的用戶，以及該產品有零售時則為消費者組織的代表，以提供資料的機會”。雖然就這么一點地位，但可稱為是標志性突破，萬事開頭難，總算邁出了第一步。我國出口的產品由于物美價廉，在有些市場上是非常受消費者歡迎的，如果反傾銷指控成立，從兩方面來講都是不利的，雙方的利益都會受到威脅，因此在某些情形下得到他們的支持是可能的。

在有些案例中，我出口企業由于沒有尋求進口國用戶的支持，造成了本可以避免的損失。例如在美國對我發起的小龍蝦反傾銷起訴原審案中，我出口商沒有聯合進口國用戶應訴，結果被裁定為高額的反傾銷稅，而這筆稅費最終還要要轉嫁到最終用戶與消費者頭上，其中一家用戶是美國大型的連鎖飯店。由于需要承擔這筆稅費，所以在復審過程中，他們參與了應訴，這家美國大型連鎖飯店利用自身在政界的特殊關系成功地對商務部施加壓力。但是在復審階段，商務部可以回旋的余地已經很小了。如果上述努力能夠用在原審案件中，裁決結果一定會好得多。因此，出口企業要通過進口商及我國在出口地大使館商務處的幫助，與用戶及消費者建立并保持良好的關系，在應訴反傾銷中注意調動其積極性，爭取得到他們的支持和援助。

參考文獻：

[1]熊思浩:《反傾銷案例》[M].經濟日報出版社

[2]中國五礦化工進出口商會.《如何應對國外反傾銷》[M].中國對外經濟貿易出版社

[3]王英輝李文陸:《入世：企業反傾銷的技巧與策略》[M].中國物價出版社