山東省承接生產性服務業國際轉移的優勢及發展障礙分析

[摘要] 國際生產性服務業通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式向中國的轉移明顯加速。對于新一輪的世界產業轉移，山東省在經濟實力、基礎設施、產業基礎和區位優勢等方面已經具備了承接條件，但不足之處也不容忽視。

[關鍵詞] 生產性服務業 國際轉移 優勢 障礙

山東省作為沿海開放省份，近年來無論從經濟發展的總量還是經濟發展的潛力方面一直處于國內領先行列。山東省政府于2003年7月10日出臺了《關于加快膠東半島制造業基地建設的意見》，標志著以青島、煙臺、威海三市為主體的膠東半島制造業基地建設正式啟動。制造業的發展離不開現代生產性服務業的支持，作為制造業中間投入的重要組成部分，生產性服務業與制造業有著唇齒相依的密切關系，它們提高了生產過程中不同階段的產出價值和運行效率，是有形產品創造差異化優勢和增值的主要源泉。山東省要促進制造業的戰略升級，使“山東制造”在參與國際分工中獲得更多的利益，必須將現代生產性服務業作為未來的發展重點。

近幾年，國際生產性服務業向中國的轉移明顯加速，山東省應抓住新一輪產業轉移的機會，通過積極承接國際生產者服務業向省內的轉移，促進本省生產性服務業，以及服務行業整體競爭力的提高。

正確分析山東省在承接生產性服務業國際轉移中所具備的優勢條件，以及所存在的不足之處，對于制定正確的服務產業承接策略，順利實現產業結構的優化升級，具有重要的現實意義。

一、山東省已經具備了承接生產性服務業國際轉移的各項條件

1.山東省已經具備了承接生產性服務業國際轉移的經濟實力

改革開放以來，山東經濟一直持續、快速、健康發展。 2005年、2006年、2007年GDP增幅分別達到11.6%、13.7%和14.3%。繼2002年GDP突破1萬億元大關后，2007年山東GDP達到2.6萬億元。隨著經濟實力的進一步增強，山東省將成為我國又一個具有國際競爭力的現代制造業基地。

2.山東省已經具備了承接生產性服務業國際轉移的良好基礎設施

(1)公路建設走在全國前列。截止2007年6月份山東省公路通車總里程達20.49萬公里，列全國第二，其中高速公路通車里程為3281公里。山東省將按照“五縱連四橫、一環繞山東”的目標，進一步加快高速公路建設，至2007年底高速公路通車里程將達4000公里。

(2)鐵路已形成比較完備的網絡。中國的兩大鐵路干線京滬鐵路和京九鐵路均縱貫山東境內，膠濟鐵路和兗石鐵路橫跨東西，京九鐵路，使山東省與香港特別行政區能夠直通列車。位于兗石鐵路最東端的港口城市日照，被國家批準為新亞歐大陸橋東方橋頭堡之一。

(3)民用航空事業快速發展，空港密度大。已建成濟南、青島、煙臺、威海四個國際機場，開通國際、國內航線300多條。

(4)港口密集。全省沿海港口26處，港口密度居全國之首；對外開放港口達17個，其中國家一類港口14個，與100多個國家和地區通航；年吞吐能力近2.5億噸，其中青島港年吞吐能力突破億噸。

(5)通信設備的自動化水平高，城市電話程控化，移動通信網覆蓋全省。截至2008年3月底，全省固定電話2620.8萬戶，居全國第三位；移動電話3806.9萬戶，居全國第二位；互聯網用戶超過1000萬戶，電信業整體實力和發展速度均居全國前列。

3.山東省已經具備了承接生產性服務業國際轉移的產業基礎

2006年，山東省實現服務業增加值6978.8億元，占GDP的比重達到32％，居全國第三位。服務業從業人員約占全社會從業人員的28%，約占全社會新增就業人口總數的70%，服務業成為山東省城鄉勞動力就業的主要渠道。綜合來看，山東省服務業的發展呈現如下特點：

(1)傳統服務業規模大，發展穩定。2006年山東省批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業實現增加值3227.92億元，年均增長12.6％;拉動服務業增長5.9%，是山東省服務業快速增長的主要動力。

(2)生產性服務業發展速度快，所占比重迅速提升。交通運輸、倉儲和郵電通信業增速加快，占服務業比重，以及對經濟增長的貢獻率均呈上升趨勢。2006年山東省交通運輸、倉儲和郵電通信業實現增加值1140.7億元，年均增長12.8%，是服務業對經濟增長貢獻最大的行業，占9.2%。

(3)金融保險業、房地產業保持穩步發展。2006年山東省金融保險業實現增加值541.0億元，年均增長7.2%；房地產業實現增加值794.0億元，年均增長11.2%。

(4)社會服務業增長迅速，對經濟增長的貢獻率越來越高。2001年～2004年山東省社會服務業年均增速達24%，比同期GDP與服務業平均增速分別高12.2%和12.9%，是整個服務業中增長最快的產業。

(5)服務業勞動生產率高于第一產業，低于第二產業，但增加量是三者中最大的。2005年，山東省服務業勞動生產率為34032元/人，比第一產業高26529元/人，比第二產業少19283元/人。與1996年相比，服務業勞動生產率年均增長15.2%，比同期第一產業高9%，比第二產業高2.6%。

4.山東省具有承接國際生產性服務業轉移的地緣優勢

中國自近代以來先進的生產力大都來自海上的傳播，因此沿海地區總是率先獲得外部推動，東部沿海地區在承接國際服務業的轉移過程中占盡天時和地利。其中，山東省地理位置的優勢又特別明顯：

(1)緊鄰日韓的優勢。宏觀上，山東半島伸入渤海、黃海間，是中國大陸最接近日韓兩國的地區，具有得天獨厚的對外開放條件。微觀上，山東省地處南方發達地區長三角和北方發達地區京津遼的中間，在全國經濟格局中地位重要。山東省與日韓在文化傳統方面又存在同質性特征，即三地都深受儒學的浸潤，共屬東亞文化圈。最近，為了克服服務業國際轉移實施運作過程中的文化差異等問題，歐美等國越來越傾向于采取近岸化策略，山東省與日韓在地理位置與文化上的接近，將導致日韓服務業作用力最強的地方必然是山東省。

(2)相對獨立的“經濟板塊”。隨著經濟實力的進一步增強，山東省正逐步成為國內經濟最發達的地區之一，也是對服務業需求最旺盛的地區之一。但與其他地區的情況不同，例如同為經濟大省的江蘇和廣東，由于江蘇毗鄰上海，廣東緊靠香港，外部服務業可以分別通過上海、香港兩個國際大都市來滿足江蘇省和廣東省的市場需要。而山東是相對獨立的“經濟板塊”，自成體系，沒有可以就近依托的大型服務中心城市，只能依靠自身的力量。因此，外部服務業必須通過向山東省的轉移，來滿足山東市場的需求。

(3)輻射北方及黃河中下游地區的能力。隨著山東經濟的飛速發展，山東省有望發展成為中國經濟板塊乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起地帶，成為輻射北方及黃河中下游地區的經濟核心地區。外部服務業要進入北方及黃河中下游地區，當首先考慮選擇山東省。

5.山東省具有承接國際服務業轉移的區位優勢

區位理論認為，產業分布具有市場指向和勞動力指向，前者是對更大的市場空間的追求，使產業布局呈現接近市場地區的趨向；后者是對質量保障前提下廉價勞動力的追求，使產業呈現接近勞動力供給地區的趨向。服務業國際轉移的三種形式（離岸業務、直接投資和外包）除了同樣具有追求外部市場的特征之外，還顯現出對低成本勞動力的親近。

山東省生產性服務業市場需求和人力資源供給分析：

(1)山東省對服務業的市場需求潛力強大。據山東省統計局統計數據表明，2005年底山東省規模以上工業企業達25071家，計算機軟硬件產業、家電制造業、海洋化工和石油化工制造業、運輸機械制造業、新材料制造業、輕工食品和紡織產品制造業等都在全國居領先地位。

到2006年末，全省總人口達9309.0萬人。全省城鎮居民人均可支配收入達14265元，農民人均純收入達4985元，分別比2002年增長87.3%和68.7%。

自改革開放以來，歐美韓日等國紛紛加強與中國的經貿往來，這其中的一個重要因素就是中國13億人口的廣大市場。山東省作為沿海地區較發達的地區，人口多，收入多，市場潛在容量大。根據山東省統計局2004年第一次經濟普查公報，至2004年底山東省共有港澳臺商和外商投資企業達10819家。隨著山東經濟的快速增長和人民群眾購買力的空前增強，山東將成為一個很有潛力的大市場。

(2)山東省在人力資源上具有素質高、成本低的優勢。在2005年全國31個省市區人才競爭力排名中，山東省位居第六位。其中：在人才規模方面，具有較強優勢，位居第四位；在人才素質方面，專業技術人員數占就業人員數居第十位；在人才科研投入方面，居第五位，科技經費支出額、R D經費占GDP的比率、科技經費撥款占地方財政支出的比重都位居前列；在人才教育投入方面，居第四位，高等學校數、國家財政性教育經費處于前列。

山東省科技人才優勢十分明顯，科技資源十分豐富，人才素質高，但人力資源成本相對較低，承接以人力資本為紐帶的國際服務業轉移具有十分明顯的優勢。

6.對外開放力度加大，各級政府將承接國際服務產業的轉移列入重要日程

隨著山東經濟的飛速發展，服務業將成為山東省“十一五”投資重點。山東省各級政府已經將服務業的招商引資列入重要位置，并分別制定了各自的引資目標與引資計劃。例如山東省于2005年５月２７日在香港舉辦為期一周的“山東－香港服務業合作研討暨洽談會”，這次推介活動是山東省首次以服務業為主題在香港舉辦活動，推出合作項目600多個，總投資額約為200億美元，涉及商貿、物流、旅游、基礎設施等領域。

二、山東省要成功承接生產性服務業國際轉移必須克服的障礙

1.山東省服務市場的質量總體低于發達國家，并且低于國內經濟較發達的北京、上海和廣東等地

服務質量是服務企業的生命線。跨國公司的服務業國際轉移，雖然目的是以低成本滿足其需求，但前提是服務的質量不容下跌。因此，承接方服務市場的總體質量就成為跨國公司衡量承接方能力的重要標準。服務企業重價不重質的觀念，將成為山東省服務企業提高客戶滿意度的主要障礙。

2.山東省服務企業投資嚴重不足，信息化程度低

數據庫和供應鏈等軟件信息技術平臺，是服務企業提供相對完善服務的必要條件，是服務企業規范和組織信息流程的框架結構，是服務業實現規模經營的基本手段，也是服務業專業人員發揮其特長的前提。但山東省服務企業普遍投資不足，例如省內的物流業還基本處于加強機械裝備的階段，很少應用信息技術。從計算機和通用輸出設備的人機比例看，企業信息化程度較發達國家相比存在較大的差距，即使與國內上海、北京、廣東等省市相比也處于全面落后的狀態。服務業投資不足的主要原因是很多人對服務業投資強度認識不足，認為服務業是勞動密集型行業，而非資金和技術密集型行業。而研究表明，和制造業部門相比，發達國家的服務業部門在資金密集度和技術密集度等方面與制造業相比，只高不低。

參考文獻：

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[5]山東統計信息網，http://www.stats-sd.gov.cn