轉型時期軍工企業重組的利益分析

[摘要] 轉型時期，軍工企業通過重組活動，調整自身的經營規模和方式，更好地適應復雜的國內國際形勢，維護自身正當的經濟利益。本文在簡要闡述利益相關者理論的基礎上，分析了軍工企業重組過程中的利益相關主體，并進一步剖析了各利益主體之間的地位、利益博弈關系和潛在的利益矛盾，為正確規制各利益相關主體，合理解決軍工企業重組中各方矛盾提供理論依據。

[關鍵詞] 軍工企業 重組 利益相關 利益博弈

我國的軍工企業經過五十年的建設歷程，為滿足國家軍事和安全需要，提升中國的國際地位做出了重大貢獻，現已成長為促進國民經濟發展的生力軍。但隨著國際形勢的緩和、中國軍事戰略方針的調整和國民經濟體制的轉型，軍工企業轉型成為企業生存的內在要求。在我國經濟體制轉型的平穩推進下，經濟建設的重心轉移到推進經濟結構戰略性調整、產業組織結構優化和增強企業競爭力等領域。國內外的經濟發展實踐證明，相對傳統的內部積累方式，重組這種外延式擴張在經濟轉型中占重要地位，隨著資本市場的成熟，這種趨勢還將得到進一步強化。企業重組既是社會化大生產和規模經濟的內在要求，又是市場經濟條件下競爭機制發揮作用的必然結果，它是加速產業組織結構調整、優化資源配置、增強企業核心競爭力、實現規模經濟效應的有效途徑。我國經濟正處于轉型時期，占據重要地位的軍工企業需要通過重組促使存量資源調整，實現企業資源的優化配置，對促進國防經濟運行效率的提高，具有重大戰略意義。軍工企業重組改制后，將大量引進各類社會資本，從而改變軍工企業過去只靠國家投入的融資模式，將會有更多的軍工企業借助資本市場進行融資和發展。軍工企業的重組一方面是提升企業的經營能力，調配資源，應對外部環境的動態變化，維持企業的持續發展。另一方面是企業利益相關者的優勢和機會的重新分配。

一、軍工企業重組的利益相關者分析

企業的本質是利益相關者的契約集合體，重組的過程就是利益相關者基于自身的立場相互博弈的過程。在資源本身無法成為企業競爭優勢的情況下，企業有必要進行重組，改變內部利益格局，降低企業組織成本，使生產要素結合的更緊密。企業重組涉及到多方面的利益調整，利益相關主體為了實現自己的目標，達到預期的利益要求，不斷參與各種復雜的博弈過程。對于軍工企業這一特殊的群體來說，其利益相關者的內涵有著獨特的范疇。利益相關者概念早于20世紀60年代斯坦福大學研究小組提出。經近半個世紀的研究，理論界大概把利益相關者的定義歸結為兩個方面：狹義利益相關者與廣義利益相關者。狹義的概念是基于企業的立場對利益相關者進行界定，將利益相關者界定為在企業的活動當中占有重要位置的集團或個人；廣義的概念則是基于Freeman(1984)所提出的廣義的利益相關者概念框架，從利益相關者與企業雙向的視點進行了界定，既包括對企業價值實現有益的利益相關者，也包含不利的利益相關者。在軍工企業的重組中，眾多利益相關者參與資源的整合和博弈競爭，引發一系列的利益沖突和利益制衡。如果從資源依賴角度來理解企業的話，企業中權力的根本性來源就是聯合生產中所投入的資源，只有掌握對企業自下而上發展至關重要的“關鍵性資源”，才能掌握企業重組過程中的控制權，而掌握控制權的這部分利益相關者才是最基本的。因此，本文探討的軍工企業重組中的利益相關主體包括三個方面：政府、市場、軍工企業。

對軍工企業的實際控制和影響力而言，政府是最重要的主體。相對與國外企業，我國軍工企業受到政府行政指令的影響較大，軍轉民是我國軍工企業面對的共同整體轉型主題，國家軍事發展戰略的演變貫穿了我國軍工企業調整過程的始末，具有很強的路徑依賴性，總體上而言，我國軍工企業的改制基本是政府戰略導向的。因此，政府作為方針政策的制定者在軍工企業重組過程中起著主導作用。政府雖然提出了轉變職能，但并沒有完全退出經濟領域，而是市場調節與政府調節有機結合起來。在宏觀政策的引導下，依靠市場效率的示范效應對自身的經營方式進行改革。政府在軍工企業的重組中始終以“扶持”的姿態行使著職能，通過行政手段、法律手段保護著企業良好運轉的市場環境和市場所需要的資源。但同時我們也應該看到，政府做為一個利益集團，有一定的統一的利益和意志，但也存在一些維護自身利益的價值觀念和行為取向。政府既是利益博弈的參與方，又是利益博弈規定的制定者，就決定了政府在利益博弈中不可能有利益判斷的完全統一標準，政府總有追求強勢地位的沖動。政府并不是一個抽象的組織而是由各級官員組成的實體運作機構，為特定的集團利益服務，所以不能排除受自身偏好的影響而采取的政策行為。所以，政府作為軍工企業重組的主導者其行為和效果具有復雜性，必須結合國防工業發展的具體情況進行分析，不能一概而論。

隨著軍工企業重組的推進，市場對企業的影響將會日益突顯。政府的經濟規制逐步減弱，而市場的調節作用日益增強，政府規制方法更著重體現市場原則，出現了政府規制活動與市場機制相融合的趨勢。在政府與市場的均衡作用下，軍工企業組織機制的各要素以和平的方式推動系統的整體價值束向帕累托最優的方向移動。市場作為資源的配置方式具有確定的功能，但不同的市場在軍工企業重組過程中的作用是不同的。軍工企業在重組中經歷了產品市場和金融市場之間功能的替代和戰略上的互補，異質市場之間的這種關系會影響到政府調控的作用和軍工企業的內部組織效率。企業通過重組逐步地成為完善的市場主體，參與市場競爭，滿足市場發展的需求。市場做為一個抽象的概念，在重組中占據著不可或缺的位置，而面對軍工企業的重組活動，市場主體可以分為許多實體方面：消費者或消費集團、供應商、債權人等，這些主體從微觀角度制約著重組過程中利益的分配。企業重組從某個側面來講也是為了更好的滿足部分市場主體的需求，來實現企業價值的最大化。因此，這個過程市場也避免不了參與了利益博弈競爭。

企業的重組是其非均衡狀態下的變遷，企業自身的組織構成就是一個利益主體，參與利益競爭。股東、經營者、管理者、員工等人員構成企業內部的利益團體，在重組活動中，為個自的價值目的追尋著最佳的利益分割點。從企業整體上看，每個利益主體成員都是為了在企業價值的實現中體現自身價值的最大化，而各利益主體本身也在為自身的利益進行著博弈。

股東作為企業的出資人，是企業專用性資產的擁有者，他們承擔著企業經營過程中的風險，擁有企業的剩余索取權和剩余控制權，作為“代理人”的企業經營者、管理者、員工必須要對其“委托人”——“股東”負責。但是隨著知識經濟的興起和人力資本重要性的日增，專用性資產的重要性正逐步讓位于技術和人力。股東在企業中承擔有限的責任或者風險，而且股東所承擔的這種風險可以普遍通過投資的多樣化來化解，因為他們可以將持有公司股份作為其總投資中一個組成部分。那么剩余風險已經轉移給了經營者、員工、債權人和其他人，他們可能承擔了比股東更大的風險。目前，“資本雇傭勞動”的觀點正在向“勞動雇傭資本”的觀點轉化，在現實的經濟生活中，經理分享制、員工持股制已在許多企業中推行，這意味著經營者、員工和其他人進一步成為企業利益相關的主體，這也是社會經濟發展的必然選擇。在現代經濟條件下，缺乏道德約束、缺乏社會責任感的企業是難以生存和發展的，以利潤最大化為惟一追求的企業，必然是缺乏道德約束、缺乏社會責任感的企業。隨著SA8000（企業社會責任標準）在全球范圍的逐步推廣，這就要求企業在追求盈利的同時，必須考慮社會的整體利益和長遠發展，并自覺承擔相應的社會責任。而達到這一目的的前提是將越來越多的利益相關者納入企業的經營管理范圍。

各經濟利益主體在追求自身經濟利益的過程中要受到其他經濟利益主體的制約，不能無限度地任意擴展而侵犯其他利益主體的利益。否則，博弈過程中的合約就遭到破壞，企業的利益相關者會重新組合，在新的約定基礎上開始新一輪的博弈，直到達成一個新的利益平衡的格局。在軍工企業的重組過程中，各利益相關主體之間是相互牽制，相互促進的，重組的過程就是各要素方不斷博弈妥協，而最終達到新的均衡。

二、利益各方的矛盾分析

企業重組引致利益調整主要表現為經濟利益分化，各利益相關者掌握的權力有很大差別，而一旦權力進入市場競爭的“領域”，權力資本化就不可避免。掌握在部分利益相關者手中的權力就十分容易地轉化為市場競爭中的資本力，使某一部分利益集團獲得了競爭中的起點優勢。因此，在企業重組一開始就存在著起點不公平的問題。同時，不同的利益群體所擁有的資本也有很大差別，這些方面都會導致利益分化中的不公。

企業的重組就是突破現存的均衡狀態，經歷一個非均衡的過程，力圖達到一個新的均衡點。原有的制度結構和體制安排處于變革之中，激勵機制、約束機制存在著亟待解決的缺陷，利益均衡的格局被打破，而新的均衡狀態尚未形成，各項制度處于不穩定狀態，易產生腐敗、尋租等轉型性貧困問題，而此時政府作為監督主體也參與利益的博弈過程之中，監督的效力和職能的越位等問題也值得重視。

企業重組中應當引起關注的另一個問題是國有資產流失，這幾乎是所有企業重組中都會遭遇的問題，而且國有資產流伯的形式也基本上類似，就是在明確產權時，特別是國有資產轉讓的過程中，國有資產的價值被低估。這是企業和市場當中的某些利益主體為獲取非正常經濟利益而在產權改革中采取的一貫做法。政府雖然做為監管者和政策的制定者，但由于信息不完全、缺乏規范嚴格的權力關系、懲處環節存在漏洞等因素的影響，無法有效預防和解決這個問題的發生。

三、研究的啟示

研究軍工企業是因為它是國防科技潛力轉化為實力的載體，它的重組涉及的利益各方錯綜復雜，既影響國防經濟的運行，又關系到市場經濟的完善。正確理解軍工企業重組過程中利益相關者的關系對于進一步解決重組的問題具有啟示和促進作用。

軍工企業重組的目的是為了擺脫企業現存的低效率狀態，但重組的行為引起的社會效果不一定能達到預期的目標，這其中牽連的各方利益集團矛盾沖突不斷。這些利益分化的矛盾是在所難免的，任何一個經濟活動的動作都存在著利益的爭紛，而重組的進行也正是各方矛盾不斷解決的結果。

軍工企業是國民經濟中的一個特殊產業，政府在其它國有企業中所行使的職能不可能完全照搬過來。如果不考慮到軍工企業的自身特點，簡單地將政府在其他國有企業中的職能定位移植過來，必然會影響到其他正常運行，從而導致軍工企業運行的低效率。軍工企業的發展與國家的安全密切相關，屬于影響國民經濟全局的戰略性資源產業，企業動轉積累的存量和潛力將轉化為軍事實力用于軍事目的，滿足國防安全的需求。我們應該重新審視軍工企業重組中的利益相關者的問題，企業的重組不是單純地致力于如何維系企業的經營，而更應該關注什么樣的制度安排能夠降低企業運行的內部、外部交易成本，能夠為企業在市場環境下的可持續發展提供長期穩定的制度保證，將軍工企業推向新的發展階段。

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