剖析改革過程中我國經濟高增長下的就業壓力

[摘要] 中國創造GDP連續30保持9.%增長速度這個世界奇跡，同時也面臨著巨大的就業壓力。過高的失業不僅造成人力資源的浪費，甚至會誘發社會的動蕩。除了巨大的人口基數外，筆者分析了我國產業結構、勞動力結構、技術進步與資本替代、勞動法實施及就業質量等因素的就業效應，從而找到高就業壓力的產生根源，進行提出了經濟持續快速增長下緩解失業的對策。

[關鍵詞] 經濟體制改革 經濟增長 就業

一、中國市場經濟改革帶來的經濟增長與就業壓力

1978年來，中國經濟體制改革創造了世界經濟發展奇跡，GDP連續近30保持9.5%增長速度的。無論是與發展中國家還是與發達國家相比較，中國經濟增長的速度都是最高的。到2004年，中國的經濟實力已經居世界第6位，人均GDP達到1500美元，進入中收入國家行列。

經濟改革同時帶來了嚴峻的就業挑戰：近幾年來城鎮登記失業人口一直保持在800萬以上，失業率上升為4.3%。城市存在大量下崗和失業人口，1998年～2003年全國累計約有3000萬國企職工下崗。大約1.5億農村剩余勞動力需要向非農領域轉移。2006年城鎮新增需就業人口2500萬，而新增就業崗位僅1100萬。嚴重的失業使得勞動力和人力資本不能充分有效運用，造成國民財富的巨大損失；而且會誘發社會動蕩。因此，研究經濟增長與勞動就業問題，對實現中國的可持續發展、促進社會充分就業和豐富經濟增長與勞動就業理論都具有重大的理論和現實意義。

二、經濟高增長與低就業并存原因探析

1.非公經濟中的“超時加班”，抵消的大量的就業崗位

自所有制結構大調整的20世紀90年代以來，非公經濟成為推動勞動力市場和吸納勞動力就業的主要力量。在勞動力長期供過于求的背景下，中國勞動力市場呈現出資強勞弱的現象。資本從追求利潤最大化的本性出發，千方百計延長勞動者的工作時間，致使實際勞動投入量大于名義就業人數。據調查，總數為1.2億的外出農民工平均每天工作11小時，每月工作26天。月實際工作286小時；約0.55億的“白領”人群，平均每周工作6天，每天工作10小時，月實際工作261小時。按《勞動法》規定，每月不超過192小時的標準計算，合計1991年～2005年上述兩項企業超時加班所抵消的就業崗位，至少7800萬個。也就是說，若把目前中國經濟中實際利用的勞動力換算成標準勞動力，其數量要比現有統計的就業人數至少多出7800萬人。

2.改革導致隱性失業顯性化

自20世紀90年代后，隨著國有企業改革的不斷深化和建設企業制度的確立，國有企業擁有了用人自主權。利潤約束使企業對原有勞動力精簡整編，排放傳統體制累積的富余人員。因此，隱性失業顯性化表現為公開失業人口激增，總失業率明顯上升的狀況。

中國的隱性失業主要由農村隱性失業與城鎮隱性失業兩部分構成。按照未來國有資本有機構成計算，未來10年國有經濟與集體經濟可能只需要500萬人，最多1000萬人，所以還會有近5000萬人的下崗再就業壓力。近年來隨著隱性失業的顯性化加快，大量國有企業職工下崗，農村剩余勞動力的需要轉移，導致我國現在的就業形勢異常嚴峻，也使得名義上的經濟增長的就業彈性大幅度降低，不過隨著改革的深化，隱性失業將會日益減小，真實就業人數將會和統計數據上的就業人數差別減少，隱性失業對經濟增長的就業彈性的影響也會逐漸減少。

3.經濟體制改革致使勞動力供求結構失衡

我國勞動力資源充實裕，在失業規模大、就業壓力大的情況下，隨著技術進步不斷加快和經濟持續快速增長，我國結構性失業問題顯著，出現了的“技工荒”與“就業難”并存現象。一方面無技術的非熟練勞動力就業難，而有一定技術水平或熟練勞動力卻遠遠供不應求，致使一些企業關鍵崗位空缺。當前勞動力的數量型過剩與質量型短缺的矛盾愈益突出。結構性失業是由于經濟結構和產業興衰轉移，使勞動者技能結構與現有就業崗位技能要求失衡，造成失業與崗位空缺并存的一種失業現象。我國在改革過程中產業結構變動較快，新興產業對勞動力的素質要求較高，而衰退產業淘汰的勞動力在知識、技術、年齡等方面都不能馬上適應新產業的要求。因此一方面是巨大的就業壓力，同時并存著一些新興的崗位空缺，即所謂的“技工慌”與“就業難”并存。這種失業很難在短期內得以改善，其原因在于：提高勞動者技能使之與新興的空缺崗位要求相符，需要時間和成本，難以在短期內實現。

三、市場經濟改革過程中緩解就業壓力的重要舉措

經濟改革的首要目標在于促進經濟增長，然而高增長下的低就業從長期來看必然會對經濟增長造成嚴重的負面影響。如何在維持經濟高速增長的同時降低失業率呢？確立市場化改革與就業目標相協調的戰略，筆者認為，緩解就業壓力有以下向個方面的舉措：

1.制定勞動標準，維護勞動者權益

在勞動力供大于求，勞動者處于弱勢地位的就業市場上，政府在改革過程中應該通過勞動標準的制定、和勞動爭議的及時處理，對勞動力市場的失衡運行加以校正。工會應成為勞動者的維權組織，將勞動保障法規定的職工權益落到切實之處。

2.市場化改革目標與就業目標相協調

產業結構調整的速度、調整的內容和構成，要兼顧就業的需要，以適應社會和職工的承受能力，維護社會穩定:第三產業的的許多行業具有需求收入彈性高，就業門檻低，投資少，見效快，其創造就業機會的能力強于其他兩大產業。在解決我國失業問題中地位至關重要。

3.選擇勞動密集型產業，以緩解就業的壓力

考慮到目前巨大的就業壓力，以及我國勞動力資源非常豐富，而資金技術相對不足的基本國情，因些要充分發揮勞動力具有比較優勢，在推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的過程中，必須以勞動密集型技術為主，資金密集和資源密集型技術為輔。在進行產業和技術選擇時，必須向勞動密集型傾斜，要選擇多用勞動力的類型，在保證經濟效率的前提下多增加就業。隨著工業發達國家生產自動化進程的加快，我們也必須對勞動密集型行業進行技術改造，以提高產品的質量和附加價值，增強其國際競爭力。

參考文獻:

蔡王美艷:中國城鎮有沒有就業增長[J].中國經濟信息網