論畢節地區旅行社掛靠問題的處理

[摘要] 伴隨畢節地區旅游業的發展，出現了旅行社掛靠問題，嚴重地制約旅游業跨越發展，作者認為，應當從制度和體制的完善、發展與穩定的原則、掛靠轉讓經營權的區分、清理整頓和規范市場方面采取措施，進一步推進旅游業良性運行與協調發展。

[關鍵詞] 旅行社 掛靠 整頓

一、必要性

首先從旅行社掛靠對社會的負面影響來看，旅行社的掛靠制約企業經營和行業發展，損害旅游者的合法權益，弱化旅游業的聲譽和發展；對企業來說，出租業務經營權，影響業務經營活動的良性運行與協調發展，危及到企業的生存和發展。通過租賃獲得業務經營權的企業及其主要從業者，絕大多數是想利用旅行社的牌子獲取短期效益，為賺取利潤甚至不惜做出違法違規行為，在經營過程中，旅行社要為承包的企業承擔極大的市場風險。因此，旅行社出租業務經營權，影響自身品牌的樹立和鞏固，這是旅行社負責人對本企業的信譽和命運極不負責任的短期行為。其次從市場中的行業來看，出租業務經營權，影響旅游行政管理部門對旅行社的審批管理，不利于行業行政管理機關對旅行社及其從業人員業務經營行為的監督。旅行社與其承包的企業通過內部協議，繞過了旅游行政管理部門的直接管理和監督，使部分黑社和非法從事旅行社業務人員合法化，導致旅游市場畸形發展，這是造成旅游“零負團費”經營趨勢的主要根源之一。再次從旅客來看，因掛靠企業投入少、經營管理水平普遍較差，不是合法的旅行社，在對外與其他旅游企業的經濟往來中受到較大制約。由于缺乏監督和管理，這些企業及其從業者的業務經營活動動機復雜，經營和服務通常是短期行為，因此，游客接受這些旅行社服務時的權益很難得到保證，在旅途中遇到問題很難得到及時和合理解決，受到損害的仍是旅行社。最后，旅行社行業是國家規定的少數特許行業之一，同時也是特殊的綜合性服務行業。旅行社對外掛靠出租業務經營權，違反法律法規，損害其他旅行社和旅客的合法權益，造成旅游市場的不正當競爭，嚴重擾亂旅游市場秩序，危及旅游業的健康發展。此外，旅游業是以旅行社為中心的綜合配置產業。旅游市場的運行也是以旅行社為龍頭、其他各要素參與的運作形式。旅行社處于旅游產業鏈條的上游，其經營行為對下游企業的發展有著決定性的影響。因此，解決旅行社市場存在的問題，關系著旅游市場整頓與規范工作的成敗。國家旅游局多次做出部署，要求對旅行社市場加以整治；有關部門對大力清理整頓旅行社掛靠、轉讓經營權的行為也提出新的工作要求；社會輿論也要求旅游行業加強整治和管理；旅游行業內部也要求通過治理整頓形成良好的市場和管理機制。因此，旅行社掛靠問題的處理必須嚴格進行。

二、措施或建議

1.健全相關法律法規和體制，尤其是領導干部責任制和企業法人代表負責制。旅游行業市場的整頓工作是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作，為此，必須依法堅持不懈地、切實地抓實。嚴格要求旅行社要強化領導，由企業法人代表一把手負總責，分管副職具體抓，問題相對復雜的旅行社可成立清理整頓領導小組，統籌落實。旅行社要建立起領導工作責任制，妥善解決自身存在的問題。對措施不到位、整頓工作無成效的旅行社，將依法予以嚴處、曝光。旅游主管部門要指定專人負責此事，督促旅行社加強領導，狠抓落實。

2.堅持發展與穩定有機結合的原則。掛靠或轉讓經營權的問題是普遍性的社會問題。在長期的不規范經營中，有的旅行社對此已形成依賴，特別是個別大型國有企業，由于歷史包袱重，經營機制不靈活，并將掛靠、轉讓經營權的收入作為本社的主要經濟來源，在掛靠經營中，形成了一幫相對固定的從業人員，以此為生。因此，旅游主管部門、旅行社在清理整頓掛靠、轉讓經營權的工作時，要從維護社會穩定的大局出發，既要清理掛靠的企業，又要遵守法律法規，處理各種關系，確保各項工作取得實效。

3.嚴格區分旅行社掛靠轉讓的經營權。旅行社掛靠轉讓經營權，其實質是旅行社出租業務經營權的行為。根據《中華人民共和國行政許可法》、《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社管理條例》的有關規定，凡旅行社有下列行為之一的，視為對外承包、非法變相轉讓經營許可權行為:(1)旅行社設立的分社、門市部和內設部門沒有按照“統一管理、統一財務、統一招徠、統一接待”的標準開展旅游業務的;(2)旅行社設立的門市部經營了除為設立社咨詢、宣傳、收客業務以外的旅游接待業務的;(3)旅行社分社、門市部和內設部門以自己的名義對外從事招攬、接待旅游業務的;(4)旅行社與個人或單位簽訂協議，允許其掛靠成為旅行社的一個部門，并向其收取“經營權使用費”和許可其使用旅行社的名稱的;(5)旅行社與分社、門市部、內設部門簽訂承包協議或其他內部經濟協議，將旅行社的單一業務或綜合業務承包給分社、門市部或內設部門經營，并向其收取承包費用或管理費用的;(6)旅行社沒有與分社、門市部、內設部門的員工簽訂勞動合同，沒有納入旅行社人事管理并發放工資報酬，沒有購買法定社會保險的。

4.明確解決問題的整頓工作時間和要求。(1)明確整頓時間段，公布整頓通知;(2)把國有大型旅行作為重點，要求嚴格自律、以身作則、率先垂范，嚴格自查自糾，堅決杜絕對外掛靠，以及非法變相轉讓經營權等行為，為其他旅行社做出榜樣。(3)旅行社向旅游主管部門遞交整改情況報告、整改情況報告。整改報告必須含有以下附件：本社的分社、門市部和內設部門的數量、名稱、管理人員的任命書、工作人員的聘用合同、人事管理工資報表、繳納社會勞動保險的回執復印件，以及本社對分社、門市部、內設部門的管理措施等內容。(4)旅游主管部門根據各旅行社的整改情況，統一組織有關部門、人大代表、政協委員和旅游行業代表對旅行社整改的情況進行驗收，并請有關媒體全程報道，驗收結果進行公告。旅行社要借此次整頓的機會，進一步理順部門的設置和人員配備，規范經營行為，樹立旅行社的整體形象，為旅行社行業的良性發展提供有利的條件。