論循環經濟立法的意義

[摘要] 循環經濟立法是國家可持續發展戰略的產物，與傳統立法有不同的理論基礎和價值取向，它是我國法律體系的重要組成部分。本文先說明循環經濟的概念，再具體闡述循環經濟立法的重要意義。

[關鍵詞] 循環經濟 可持續發展

21世紀頭20年是中國重要的戰略機遇期，也是經濟增長與資源環境承載能力之間矛盾最為凸顯的關鍵時期。經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，如果沿襲傳統的線性經濟增長模式，按目前的資源消耗和污染控制水平，國家環境安全和經濟安全將面臨嚴峻挑戰。因此，發展循環經濟是我國未來社會可持續發展的最佳模式選擇。

一、循環經濟的基本內涵

循環經濟還是一種可持續的發展型經濟，指導思想是可持續發展觀下的經濟發展模式，手段上是通過清潔生產來實現的。由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議的《循環經濟法(草案)》規定:本法所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

二、循環經濟立法的意義

根據可持續發展的理念，經濟、社會、資源和環境保護應當協調發展，在發展經濟的大前提下，我們必須要保護好人類賴以生存的資源和環境，實現經濟的和諧持續長期發展。十屆全國人大常委會第二十九次會議上，《循環經濟法》草案首次提交審議，這是我國經濟和社會生活中的一件大事，對促進我國經濟發展，保護生態環境，保障人民的身體健康和幸福，必將起到巨大的作用。

1.有利于資源節約，緩解能源與資源緊張局面，確保資源安全，使可持續發展具備了制度上的保障和支撐。所謂資源安全是指一個國家或地區無論是當代人還是后代人都可以穩定、及時和經濟地獲取自然資源，同時又使人類發展所賴以依存的自然資源基礎和生態環境處于良好或不遭毀滅性破壞的狀態。制定循環經濟法，有利于強制或是引導資源的“減少化、再使用、再循環”，實現自然資源的持久利用，引導傳統生產方式和傳統消費觀念的轉變，促進經濟增長與資源消耗可持續發展，從而從根本上解決資源安全問題。

2.是公民環境權實現的有力保障。公民環境權應該包括清潔空氣權、清潔水權、風景權、環境美學權、免受過度噪聲干擾權、日照權、寧靜權、眺望權、通風權等。它既包括天然的環境要素和人為環境，還包括各環境要素所構成的環境系統的功能和效應，如生態效益、環境的優美舒適等。循環經濟的立法可以調動國家、政府、企業和全社會的力量減少排污和治理污染的積極性，使環境狀況的變化趨勢逐步由趨壞轉為趨好，則環境危機的緩解、人們生存環境狀況的改善就成為必然，實現社會資源的循環利用。

3.有利于環境保護。環境保護為我國的基本國策，制訂了一系列配套的環境經濟政策，但環境政策在社會運行主流形態中呈現邊緣化狀態，環境保護在經濟活動執行過程中呈現軟弱化狀態。解決這一問題，需要建立起推進循環經濟發展的法律體系、政策體系和綠色技術支撐體系，把解決環境污染與促進經濟增長融合起來，通過政府、企業界、科學界，以及公眾的共同努力，構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會。

4.循環經濟立法是確保社會穩定和環境安全的需要。美國法學家E·博登海默在其著作《法理學：法律哲學與法律方法》中寫到：法律是刺激人們奮發向上的一個有利手段。法律的最終目的不是制裁、懲罰或抑制，而是激勵人們進取與引導人們為正當合理的行為。循環經濟法制正是以法律的形式對經濟運行模式作出規定，在順利實現調整改造、保持經濟發展的同時，確保環境安全和社會的穩定，規定各個經濟主體的權利、義務和責任，使經濟運行過程中有章可循，同時也為發展循環經濟的各種調控手段和管制方法提供強有力的法律保障，促進實現從傳統發展模式向循環經濟模式的轉變。

5.有利于保障社會最大利益，實現個人、企業和社會共贏。對于個人而言，循環經濟可以促使個人享受適宜的人居環境， 又可以增加就業崗位，還可以提升崗位的實際收益。對于企業而言，可以降低污染，節省環保成本，可以提高資源利用率，節約生產成本，增加經濟效益。要求經濟發展以自然生態規律為基礎，轉換以往“三高一低”的傳統工業經濟，使資源最小化、效用最大化、廢棄物趨零化，使生態效益、經濟效益、社會效益達到協調統一，減少社會不和諧因素，促進人與自然和諧發展，有利于和諧社會的構建。因此發展循環經濟立法有助于從而實現整合經濟、保護資源、環境、利國利民的“共贏”。

6.循環經濟立法有助于我國突破綠色壁壘，改善對外貿易。綠色壁壘又稱環境貿易壁壘，是指在國際貿易中，一國或區域性組織為了保護人類健康和安傘，保護動物或植物的生命和健康，保護國家的生態和環境而采取的一些法規、標準、政策等，并以此來達到限制和禁止某些產品或服務進出口的目的。環境貿易壁壘是我國產品進入國際市場的巨大障礙，在國際貿易中要正確使用環境壁壘措施來維護我國環境權益，保護環境安全和人民健康。我國是發展中國家，要想使我國的產品在國際貿易中符合這些規則的規定，就必須對循環經濟進行立法，從法律上進一步完善我國環境標志制度，對于盜用、濫用環境標志的行為予以堅決嚴懲，積極實施ISO14000，建立產品生產的“環境質量”保證體系，積極引進、適用環境無害技術和設備，采用清潔生產工藝，不斷完善環境標志制度，力爭與國際通行的環境管理制度相銜接，以減少國際貿易摩擦，擴大產品出口，積極參與國際市場競爭。

三.結語

中國循環經濟的有效推行，依賴于一套合理的法律制度做保障，而循環經濟法所確立的天人和諧的法律價值觀及在其引領下確立的相關的法律制度，能夠進行合理的資源配置，持續有效地解決循環經濟運行中的沖突。循環經濟的立法研究及實踐，不僅對我國的循環經濟的立法建設，而且對依法促進我國循環經濟發展，都具有極其重要的現實意義。

參考文獻:

[1]粱毅雄:循環經濟法的法律性質論——兼與蔡守秋教授商榷[J].西安政治學院學報，2005，18(5):49．52

[2]曹錦秋:2008年1月當代法學.第22卷第1期(總第127期)循環經濟立法:實現人與自然和諧的路徑選擇，第59頁