關于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下和諧勞動關系的思考

反思我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，企業(yè)改革、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，股份制、股份合作制和非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，由此導致的新舊體制的摩擦、利益格局調(diào)整，以及法律法規(guī)、社會保障體系不夠健全等問題，形成了當前的勞動關系中還存在的不穩(wěn)定因素，甚至有逐漸增多的趨勢。因此，加強新形式下的勞動關系協(xié)調(diào)工作是當前構(gòu)建社會主義和諧社會一項十分緊迫的任務。

一、勞動關系現(xiàn)狀中的主要問題

當前盡管勞動關系總體上保持基本穩(wěn)定的局面，但在一些方面的問題還比較突出，有些甚至以相當激烈的方式表現(xiàn)出來。主要的問題包括：

1.企業(yè)勞動合同簽訂率低，勞動合同期短，用工不規(guī)范。一些用人單位為規(guī)避對勞動者的義務，不訂立書面勞動合同，不承認與勞動者已經(jīng)存在的事實勞動關系。簽訂短期的勞動合同，通過合同到期終止勞動關系，來避開日常解除勞動合同的“麻煩”，以致勞動合同短期化的現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)用工不規(guī)范，用人單位事先擬定好對企業(yè)有利的勞動合同文本，然后要求處于弱勢地位的勞動者簽字確認。有些用人單位濫用勞動合同試用期，長期、大量以實習生的名義用工，以利于辭退員工、節(jié)約成本。

2.侵權(quán)案件頻發(fā)，勞動者權(quán)益保障堪憂。部分勞動密集型企業(yè)設備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動者直接受廢氣、粉塵、噪音甚至有毒有害物質(zhì)的危害，職業(yè)病危害嚴重，工傷事故比例高，重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生。相當一部分企業(yè)違反勞動法規(guī)定，隨意延長工作時間，不付加班工資。

勞動者工資增長緩慢，工資水平普遍較低。建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)存在比較嚴重的克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，一些勞動者工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。大量非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的勞動者沒有參保，一些企業(yè)不執(zhí)行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

國家對工作時間與休息休假、工資、安全衛(wèi)生與特殊保護、保險福利等勞動者權(quán)益保障作了很多規(guī)定，但立法中明確法律責任的強制性標準少，而不具備法律責任的指導性標準較多，加上情況復雜，各地方勞動監(jiān)察又力量不足，侵犯勞動者權(quán)益的問題很難及時得到解決。

3.勞動爭議案件數(shù)量巨增，勞動者提起訴訟的比例增大、勝訴率高。統(tǒng)計顯示1995年至2006年勞動爭議案件數(shù)量增加了13.5倍，集體勞動爭議也大幅度增長5.4倍。在勞動爭議案件中，勞動者一方提起訴訟的比例不斷增大，勞動者的勝訴率遠高于用人單位。

當前的沖突與矛盾，集中反映出勞動關系問題主要為資方對勞方權(quán)益的侵害、勞方權(quán)益難以得到保障等。下面本文將以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為背景來剖析問題產(chǎn)生的原因。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的勞動關系失衡的成因

所謂轉(zhuǎn)型，意指一個國家在其發(fā)展的一定階段，通過推行經(jīng)濟、政治或社會體制的轉(zhuǎn)換，以促進發(fā)展的舉措。反思我國改革開放，正是處于一個大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，由于大的利益格局調(diào)整形成了當前資方強、勞方弱與政府監(jiān)管缺位的局面，使得當前勞動關系集中出現(xiàn)了各種問題與矛盾。

1.國有企業(yè)改革與調(diào)整。二十多年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個主要階段與此相應的用工、分配制度進行改革。歷經(jīng)改革調(diào)整，國有企業(yè)職工規(guī)模大量減少，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)，從而導致了一批人下崗失業(yè)，這是形成大量的低端勞動力供給的重要組成部分。

2.經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)大格局的變化。在國有企業(yè)改革的同時，各種形式的非國有經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，以市場經(jīng)濟為價值取向的改革深深觸動了以往固有的勞動關系基石，勞動與資本開始由計劃經(jīng)濟時代的溫情脈脈逐漸過度為一個矛盾的對立統(tǒng)一體。而在市場博弈中，低端勞動力的供給遠大于需求，利益的天平越來越向資本傾斜，形成普通勞動者的經(jīng)濟地位、權(quán)益保障持續(xù)低下的局面，當前勞動關系的現(xiàn)狀就很能說明這個問題。

3.改革開放、市場經(jīng)濟發(fā)展中勞動關系調(diào)整體系的調(diào)整。1994年通過的《勞動法》由于觀念的局限，存在著許多計劃經(jīng)濟體制的影子。在新勞動關系調(diào)整體系，相關勞動法律、法規(guī)，以及政策制度不健全的情況下暴露出的監(jiān)督管理空白，給部分缺乏誠信守法、不遵守公序良俗的用工方以可乘之機，頻繁發(fā)生勞動者的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。

從成熟的市場體系來看，勞資平衡和勞資關系的和諧，是以勞資力量的相對平衡為前提的。但就目前中國的現(xiàn)實特別是前幾年的情況來看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中過分追求GDP、過分追求經(jīng)濟效率、忽視社會公平與社會公正，引發(fā)了勞動關系失衡、勞資沖突加劇等問題，如果這些問題不能盡快并有效地解決，就不可能實現(xiàn)國家持久的經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力的提高。同時應該看到，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，是與勞動者為此做出了巨大的貢獻和犧牲分不開的。但目前資本在經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用被過分吹捧，而勞動者在經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用被忽視，這種認識有悖于社會主義國家的勞動者是社會生產(chǎn)力的基本創(chuàng)造者的基本理念和基本價值。因此，如何協(xié)調(diào)當前勞動關系中的矛盾，構(gòu)建和諧勞動關系，是在進一步深化改革過程中需要思考、解決的問題。

三、構(gòu)建和諧勞動關系的對策和建議

1.用科學發(fā)展觀重新審視我國的勞動政策，把對和諧勞動關系的重視落到實處。中央提出樹立科學發(fā)展觀，和諧社會建設，充分說明中央對于人的問題、對于勞動者的問題、對于勞動關系與和諧社會問題的重新定位與高度重視。各級領導干部要深刻領會并把中央精神落實到工作實踐中。要健全完善對地方領導干部的考核，實現(xiàn)由主要考核經(jīng)濟發(fā)展向人和社會和諧發(fā)展考核的轉(zhuǎn)變。只有這樣各級領導干部才能主動、積極地承擔起對社會公眾的責任，社會和諧發(fā)展才能落到實處。

2.加快勞動法制建設步伐，完善勞動法律體系。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革和勞動體制改革的任務尚未完成，制定勞動法典的條件尚不具備，制定與《勞動法》相配套的單項法律法規(guī)以填補勞動法的立法空白。對過于原則、操作性不強的規(guī)定予以充實，是現(xiàn)階段完善勞動立法的最佳方式。要加快制定《社會保險法》、《促進就業(yè)法》、《勞動爭議處理法》等一系列勞動法律，條款內(nèi)容必須與實際相符，以增強法律實施的可操作性。

3.加大勞動法的執(zhí)法力度與宣傳力度。在實踐中，勞動法對用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動法的成本很低，這使得法律的威懾作用沒有得到體現(xiàn)。要為維護勞動法的剛性，需要加強勞動執(zhí)法工作，通過法律的強制性和處罰性來約束用人單位的違法行為。勞動執(zhí)法部門及各級工會組織應該加大對勞動法律的宣傳，使勞動者掌握勞動法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確自身的權(quán)利和義務，提高勞動者自我保護意識，保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。

4.強化工會地位，完善三方機制。市場經(jīng)濟成熟國家的經(jīng)驗表明，工會組織在協(xié)調(diào)勞動關系、建設和諧社會方面，具有不可替代的作用。在實踐中我國有些工會組織卻不能有效地維護勞動者的合法權(quán)益，用人單位多制約和影響著工會干部的經(jīng)濟利益和政治利益，一些工會成為用人單位管理的一個科室和部門。這種工會和用人單位的依賴及混同關系，導致了勞動者力量在三方機制中的虛位，使失衡的勞動關系更加傾斜。因此，必須重新定位工會的性質(zhì)，轉(zhuǎn)變工會職能，完善工會建設其外部環(huán)境，實現(xiàn)維權(quán)機制的創(chuàng)新，工會組織真正才能承擔起自己的使命，三方機制才能健全完備，合理有序的勞動關系才能得以建立。

5.要不斷建立完善社會保障體系建設，通過社會再分配從宏觀層面協(xié)調(diào)勞動關系。在社會保障體系建設方面，要開展好社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、再就業(yè)等方面的工作。通過社會再分配，縮小貧富差距，改善勞動者生活條件。從宏觀政策角度協(xié)調(diào)勞動關系，促進社會公平與進步，推動勞動關系的穩(wěn)定發(fā)展。

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