商業賄賂的防治對策研究

[摘要] 商業賄賂是一個全球性的問題，在我國目前表現得越來越嚴重。商業賄賂作為不正當競爭行為的一種，嚴重破壞著社會主義市場經濟秩序，損害著人民群眾的切身利益，敗壞著社會風氣，也影響到黨和政府的形象，并妨礙我國企業參與國際競爭。正是基于此，黨中央、國務院在2006年年初作出重大決策，開展治理商業賄賂專項斗爭。本文從我國商業賄賂的現狀入手，對我國如何構建商業賄賂的防治對策體系提出了幾點建議。

[關鍵詞] 商業賄賂 防治

一、目前國內治理商業賄賂存在的問題

1.有些行業和地方對商業賄賂仍存在模糊認識

目前，治理商業賄賂己經成為全球范圍內一股浩大的潮流，國際社會部已經意識到了它的嚴重危害，并相繼修訂或完善國內立法，加大對商業賄賂的打擊力度。但是，我國不少行業和領域對商業賄賂的論文仍然十分模糊。首先表現在把商業賄賂當作市場交易中的“潛規則”。實踐中，不少經營者把“回扣”這種法律明令禁止的行為當作是正當合法的作為，認為這是商業慣例，大家都這么做，我為什么不做呢?或者是把回扣和法律中允許的折扣混為一談，認為都是不收購買者的錢，在工商部門查處時，拒不承認自己的回扣事實，對回扣造成的社會危害更是不以為然。其次是一些地方的某些企業是政府的招商投資項目，認為查處他們的商業賄賂行為會影響到企業的發展和當地的投資環境，也會影響到某些官員的“政績”，所以當工商行政管理機關查處這些企業的商業賄賂行為時，往往會受到行政權力的干預。再次，對于那些可能成為商業受賄的人來說，即使意識到這是違法行為，但認為法律規定不健全，自己的身份不可能成為受賄罪的主體，可以鉆法律的空子，逃避法律的制裁。

2.立法滯后，缺少一部具有較高法律效力的統一的《反商業賄路法》

與治理商業賄賂成效顯著的國家相比，我國缺少一部專門的反商業賄賂建設法治國家要求，要求我們要“依法辦事”。可依法辦事的前提是要“有法可依”。雖然我國有《反不正當競爭法》和《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，但它們的出臺時間都比較早，且對商業賄賂形式的規定較為簡單，己不是以規范現實生活中形形色色的商業賄賂行為，而且，我們知道，法律法規的效力依據制定的機關不同而不同。《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》只屬于部門規章，立法層次過低，有些內容也已陳舊，無法滿足懲治商業賄賂的現實需要。

3.政府權力過多，透明程度不高

商業賄賂行為的對象多數在國家工作人員，即官員，之所以對他們行賄，是因為他們代表政府掌握著國家權力。審批項目過多過濫，項目審批權高度集中，就意味著許多本來應該由市場評價的東西還被政府把持著，這也必然為賄賂大開方便之門。其次，喊了多年的政務公開還很不到位，政務不公開，程序不透明，都是商業賄賂產生的原因。

二、構建我國商業賄賂的防治對策體系的建議

商業賄賂是一個全球性的問題，各個國家或多或少的都存在商業賄賂作為，而且隨著資本的國際流動，商業賄賂一度成為某些跨國公司開拓海外市場的手段，導致商業賄賂在國際間蔓延。從20世紀70年代起，商業賄賂現象逐漸引起一些國家和國際組織的重視，國際社會在治理商業賄賂的立法、司法、行政、企業自律等許多方面都取得了豐富的經驗。從聯合國、透明國際組織、芬蘭、美國、新加坡等國的立法和實踐來看，他們對于我國的反商業賄賂競爭有著重要的借鑒意義。正是基于此，結合我國目前治理商業賄賂方面存在的問題，筆者提出以下建議：

1.在思想認識方面，應做到如下兩點

(1)正確認識商業賄賂，樹立治理商業賄賂的必勝信心。商業賄賂作為一種現象存在，自然有其存在的合理性。它的產生和存在與國家公權力的存在、市場交易的存在，以及人的素質高低等諸多現象是緊密聯系在一起的，治理商業賄賂也必然是一項長期而艱巨的任務。但是，不要看到了它的長期性和艱巨性就喪失信心，更不要以為我國國土大、人口多、商業賄賂問題嚴重而就認為“無藥可治”，縱觀世界各國，清廉指數排名在前的既有小國，也有大國，國家的大小不是影響反腐敗和廉政治理的主要因素。一個國家的清廉程度是與該國的市場化程度、法制的健全程度成正比。而且客觀上看，我國的反腐敗努力還是有作用和成效的，只是這種作用和成效還不夠明顯，清廉程度上升速度還不夠快。2006年初，黨中央、國務院作出治理商業賄賂的重大決策，表明中央領導人的決心是堅定不移的。治理商業賄賂的這場斗爭順應了中國社會經濟發展的潮流，順民心，全民意，是利國利民之舉，必將取得成功。所以我們不要有畏難情緒，要迎難而上，樹立必勝信心，努力研究和探索建立治理商業賄賂的長效機制。

(2)增強法制宣傳的針對性，切忌搞形式，走過場。加強行業性宣傳教育，要針對不同行業特點進行有針對性的法制宣傳教育。例如，建筑行業要圍繞工程設計、工程發包、設備采購等關鍵環節的有關人員開展法制教育，行政執法單位、醫藥行業等領域的法制教育應根據各自不同特點及側重戰法，形成適合自己的宣傳體系。在進行上述教育的時候，切忌搞形式，走過場，在相當一部分人看來，學習活動大多是走走樣子就得了，以至于在“三講”之后，在“保先”之后，在學習“八榮八恥”之后，仍有一批批的黨政官員查處，臺上一套，臺下一套，思想和法制教育對他們來說僅僅是走過場而己。

2.在法律的制定和修改方面，應做到制定專門的《反商業賄賂法》，為治理商業賄賂提供最有力的法律武器

治理商業賄賂，僅靠人的自律行為是遠遠不夠的，還必須運用法律手段，從客觀上預防和阻止商業賄賂行為的發生，從治理商業賄賂成功的國家的經驗看，首先得益于比較完備的法律體系，而到目前為止，我國還沒有一部效力級別較高，內容較詳實、可操作性高的專門的反商業賄賂的法律，所以，從長遠來看，要充分借鑒美國、德國等市場經濟發達國家治理商業賄賂的成功經驗，制定專門的《反商業賄賂法》或在擬議制定的《反貪污賄賂法》中做出專章規定，為治理商業賄賂提供強有力的法律武器。

參考文獻：

[1]程寶庫編著:《商業賄賂法律與典型案例解析》，法律出版社，2006年版

[2]程寶庫主編:《商業賄賂：全球治理的立法與實踐》，法律出版社，2006年版

[3]彭陽春編著:《治理商業賄賂問題解答與案例點評》，2006年6月第1版