以科學發(fā)展觀為指導 構建和諧的社會收入分配制度

[摘要] 本為從科學發(fā)展觀對改革收入分配制度的指導意義入手，分析了我國當前收入分配領域存在的問題，進而提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 科學發(fā)展觀 收入分配 改革

科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是新一屆中央領導集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，結合我國國情而提出的，是黨對發(fā)展內(nèi)涵更為全面、科學、合理的界定。當前，我國深化收入分配制度改革，目的就是構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，使全體人民共同分享改革與發(fā)展的成果，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、科學發(fā)展觀對收入分配制度改革的指導意義

1.科學發(fā)展觀的提出，明確了收入分配制度改革必須堅持以人為本。堅持以人為本，就是收入分配制度改革要以體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為目標，提升社會各階層的福利水平。馬克思認為， 人類社會最終和最高的價值目標是“人類解放”。以人為本的收入分配制度是人的發(fā)展的基礎， 它的建立和完善既有利于人的激發(fā)人的主動性，發(fā)揮人的潛能，又有利于協(xié)調(diào)社會各階層的關系， 促進整個人類和社會的發(fā)展。

2.科學發(fā)展觀的提出，要求收入分配制度改革必須全面統(tǒng)籌，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。收入分配制度改革，既關系到人民的切身利益，又關系到經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展；既需縮小城鄉(xiāng)的收入差別，又要減小區(qū)域的收入差距；既要制定科學合理的工資、稅收等政策，又要著力完善社會保障等一系列制度。只有深化收入分配制度改革，才能協(xié)調(diào)好各個階層和方方面面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平，使社會關系趨于和諧，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國收入分配領域存在的問題

1.初次分配不太合理。目前，我國在初次收入分配中存在著一些不合理的現(xiàn)象， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是工資收入在初次分配中所占比例偏低。改革開放以來，工資總額占GDP的比重一直在下降。1990年和2000年分別為16%和12%，2000年到2003年依然徘徊在12%～12.5%之間。二是壟斷行業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤， 許多壟斷行業(yè)員工的工資是全國平均工資水平的3～10倍。根據(jù)國資委編制的統(tǒng)計年報， 2005年像石油石化、冶金、通信等12家企業(yè)的利潤都超過了100億。三是地區(qū)改革開放程度的不同導致了一定的地區(qū)差別。東部地區(qū)因參與國際貿(mào)易的程度高， 居民分享到改革開放的好處多， 收入增長明顯快于中西部地區(qū)。

2.二次分配缺乏公平。當前， 政府的“二次分配”職能弱化， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅收調(diào)節(jié)機制不盡科學完善。例如工薪階層在城市分配中的收入約占三分之一，但其所承擔的個人收入所得稅在45%～75%之間。可見工薪階層和富人的收入差距，由于稅收的調(diào)節(jié)反而有所擴大。二是對高收入的調(diào)節(jié)力度不夠。如2005年全國征收的人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。三是對低收入的保障力度不夠。主要是社會保障制度還不完善，覆蓋面還比較窄，保障水平也比較低，特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會保障制度還不健全。

3.第三次分配格局沒有形成。在很多國家，除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事業(yè)也較為發(fā)達，許多富人的財產(chǎn)被直接或間接地轉移到了窮人手中，客觀上起到國民收入再分配的作用。因而， 被學者稱為第三次分配。目前，我國有大大小小慈善機構100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國每年捐贈的慈善公益資金高達GDP的9%。

三、改革我國收入分配制度的具體對策建議

1.從制度上創(chuàng)建一個公平競爭的環(huán)境。在市場經(jīng)濟中創(chuàng)建一個公平競爭的環(huán)境， 必須讓所有參與市場競爭的主體都有可能獲得公平競爭的機會。從制度上分析，必須進行戶籍制度改革，恢復公民遷徙自由權，消除不利于人口自由流動的體制和政策障礙。從行業(yè)上分析，必須加快壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機制，消除壟斷行為，防止壟斷行業(yè)憑借壟斷地位獲取高額收入。從勞動者競爭機會上分析， 必須完善社會各項制度的公正性建設，充分發(fā)揮制度公正性對個人和企業(yè)參與競爭的促進作用。

2.充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)功能。政府對收入再分配的調(diào)節(jié)功能主要是通過稅收和轉移支付這兩個途徑來實現(xiàn)的。首先，健全調(diào)節(jié)高收入者的有關制度及法律、法規(guī)。一是建立健全個人收入申報制度和審計制度，提高高收入者實際收入的透明度。二是適時開征財產(chǎn)稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種，健全調(diào)節(jié)高收入的有關制度。其次，健全調(diào)節(jié)低收入者的有關制度及法律、法規(guī)。目前主要是健全轉移收入使用制度，使社會福利支出有較多的增加;健全有關法律法規(guī)，加強對轉移收入和轉移支出的監(jiān)管。

3.加快完善社會保障體系。完善社會保障制度必須著力做好以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度，并逐步建立農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險體系。二是完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。我國面向城鎮(zhèn)困難群體的最低生活保障制度已經(jīng)基本確立，但它還需要與教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等制度結合起來。三是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，同時建立醫(yī)療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系。

4.積極推進“第三次分配”，動員社會力量促進社會和諧發(fā)展。如果說第一次分配實現(xiàn)的是效率、第二次分配實現(xiàn)的是公平的話，那么第三次分配才是真正實現(xiàn)社會和諧。要加大宣傳教育的力度，培育符合中國特色的公益文化與公益市場，提高公眾慈善意識，努力營造社會財富第三次分配的社會環(huán)境和法律環(huán)境;制定為企業(yè)和個人捐贈減免稅的政策;通過落實對慈善機構的監(jiān)督評估，提高民間慈善機構的公信度，形成公眾自愿捐贈的社會風氣。

參考文獻：

吳俊培:《公共部門經(jīng)濟學》，中國統(tǒng)計出版社，2001年版