淺析災后政府管理

[摘要] 五月十二號我國四川汶川地區發生里氏8.0級大地震，到目前已經造成六萬多同胞死難，無數家庭支離破碎。面對空前的災難，我們悲痛不已。然而，面對災難，人們日漸意識到政府管理在抗震救災乃至災后重建中的重要作用。本文立足于本次抗震救災過程中政府危機管理的一些成功之處，對于災后政府促進當地經濟重建工作提出了一些建議和看法。

[關鍵詞] 危機管理 政府能力 經濟重建

一、災后成功的危機管理

1.正確地估計局勢，樹立戰勝危機的信心。5月12日，地震災難突然降臨。國家領導人胡錦濤、溫家寶等隨即表示：抗震救災是目前政府最重要的工作，中央政府將竭盡全力將人員財產損失降低到最低點，直到打勝這一仗為止。5月12號下午，四川汶川發生地震后兩個多小時，溫家寶就乘飛機趕赴四川，指揮抗震救災工作。五天時間里，他幾乎走到了所有的重災區。從16號下午返回北京到今天，6天時間他的公開活動就有7場，全部與研究和部署抗震救災工作有關。5月16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤乘飛機抵達四川綿陽，慰問災區干部群眾，看望抗震救災一線的部隊官兵和醫護人員。

2.采取果斷行動，使損失降到最低。為爭分奪秒搶救生命，中央政府迅速迅速采取了一系列行動——調遣十萬以上現役軍人迅速以各種方式進入災區搶險；集中全國力量安排各地志愿醫務人員、消防抗震專業人員赴災區；迅速調配大量救災物資投入災區；統籌四川乃至臨近各省市醫院相互配合盡最大可能的救助傷病群眾。在危機管理中，積極有效的行動是成功與否的關鍵。

3.誠懇面對公眾和媒體，爭取理解和支持。相比32年前的唐山大地震，四川汶川里氏８.０級大地震更為嚴重，可是人們看到的卻是另一番景象：32年前被視為“國家秘密”的災情與傷亡數據，如今在地震發生十幾分鐘后，就經由國家通訊社發布，成為海內外媒體滾動更新的“快訊”。而地震發生３天后，國務院抗震救災總指揮部甚至公布了此次地震“遇難總人數的估計數字”，這是新中國歷史上的首次。在政府面對的危機中如果一味擔心問題的曝光會影響苦心經營的政府形象，采取捂著壓著的錯誤做法，其結果只會適得其反，從而造成事態的擴大。不僅不利于危機的解決，反而會加劇危機的強度。所以，面對危機只有采取真誠負責任的態度才是上策。

4.塑造抗震英雄，增強凝聚力。溫總理在談到抗震救災成果時特別提到：“這次救災，充分反映出全體中國人民的努力！”這次救災搶險涌現出一批像青川武裝部長袁仕聰、中移動成都通信建設工程局員工劉建秋等救災英雄，前所未有的凝聚起民心全力抗災。

5.積極組織科研攻關，向世界展現實力和責任感。災情發生后，中央政府一方面通過現有手段加強余震預報，另外一方面充分利用起各類有效資源投入救災中，比如此次投入的北斗衛星導航系統就是第一次進入民用領域，對于抗震救災提供了良好的條件，向世界展現了自身的科研實力，讓世界為之矚目，通過災情反而提升了中國在國際上的形象和地位。

6.團結社會組織，萬眾一心，眾志成城。災后政府組織和支持社會各界多渠道的為災區籌款捐物，18日晚全國舉辦了名為《愛的奉獻》抗震救災募捐晚會，眾多樂壇一線明星一一登臺，用歌聲號召大家為抗震救災獻一份力量。到26日，各界捐款捐物金額已達近300億元人民幣，而且各地的募捐活動還在繼續。這在我國的歷史上是從來沒有過的。與社會組織形成良性互動，正確引導社會組織在危機中的所作所為，發揮“團結就是力量”的示范效應，往往會有很強的號召力。

二、經濟重建中的政府管理

毫無疑問，此次我國抗震救災是成功的，可是相較于救災，災后重建是更大的考驗。從地震危害程度來說，由于受災地區面積很大等多方面不利因素影響，災后重建是一個長期復雜的社會工程。政府的各方面的管理能力被推上了“考場”。

首先，政府的統籌規劃能力。地震過后，百業待興，一張白紙，需要重新畫就最新最美的圖畫。這就要求我們認真做好災后重建的前期工作，統籌規劃、科學評估、分步實施，抓緊制定災后重建規劃和具體實施方案，建立合理的對口支援機制，傾全國之力，加快恢復重建。

第二，政府的資金融通調配能力。這次大地震造成的直接經濟損失將達到670多個億，間接損失更是可能超過1500億元，是一個巨大的天文數字。災后重建中，必然需要大量的資金支撐，需要社會各方力量繼續籌措建設資金。同時，必須加強資金管理，嚴防腐敗問題的發生。這是考驗政府的一個重大問題。因此，必須將災后重建資金完全透明運作，規范和約束災后重建的權力，防止出現腐敗問題，維護政府的威信。

第三，政府對建筑質量的監控能力。災后重建工程必然面廣量大，嚴把工程質量是百年大計。一定要提高建筑物的抗震能力，嚴防“豆腐渣工程”。通過這次大地震，我們已經看出了建筑質量問題的重要性，同樣是學校同樣處在震中，有的學校倒塌如此慘重，師生傷亡嚴重；有的學校幾乎沒有倒塌現象，師生無一人傷亡。災后重建，必須加強建筑物的防震能力設計，提高抗震級別，另一方面要加強監督堅決杜絕二次“豆腐渣工程”的出現。

第四，政府的綜合執政能力。災后的重建工作，必須依靠政府的力量，發揮政府的主導作用，才能有望盡快恢復災區社會經濟面貌。當然，依靠政府的力量并不是說政府包攬災后重建工作，這是不現實的，也是不必要的。在政府主導的前提下，還應充分發揮市場、民間和社會尤其是企業的力量。此次汶川地震，社會各界踴躍救災，所捐款物已達數百億元，應放開民間慈善資金參與災區受災群眾自救自助活動，以此作為國家財政資金的補充。還有災區樓房的重建，也可交給民間和企業去做。

總之，汶川地震的災后重建應該是政府和市場兼具，但以政府為主。政府的主導作用又主要體現在財政稅收上，同時輔之以金融信貸政策。市場的作用主要體現在民間和社會的資金捐贈以及盡可能以市場方式運作政府資金上。

參考文獻:

薛瀾張強鐘開斌:《SARS事件與轉型期危機管理》，改革，2003年（3）