論農民專業合作與農村經濟共同體的發展

[摘要] 專業合作社作為新時期農業經營體制的一大創新，對于發展現代農業、推動農業生產經營方式適應市場經濟運行起到相當重要的作用。本文擬通過對我國農民合作社道路的進一步分析探索，提出現階段農村經濟共同體發展的現實選擇。

[關鍵詞] 農民 專業合作 經濟共同體

建國以來，我們不斷地探索一條適合中國國情的農業生產道路，主要經歷了人民公社化、家庭聯產承包制等道路，但這些方式都尚未從根本上解決“三農”問題。黨的十七大報告明確指出：“探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。”農民合作組織是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農村經濟利益共同體是在農民合作社建立的基礎上，讓參與農業生產各個環節的經營主體通過契約或利益制約的形式結合為一穩固的共同體，形成“風險共擔，利益共享”的關系。縱觀西方發達國家的農業發展歷程，結合中國國情，走農民合作社道路，并最終形成農村經濟利益共同體，是新時期中國農業經營體制的重大創新，也是現代農業發展的重要趨向，對建設社會主義新農村、構建和諧社會的目標的實現具有決定意義。

一、農民專業合作的歷程與發展趨勢

我國的農民專業合作組織的發展總體上經歷了三個階段。一是上世紀80年代初期至90年代初期的農民專業技術協會階段，主要從事技術交流和推廣活動；二是上世紀90年代初期至末期的由技術合作型向技術經濟合作型升級階段，除了從事技術合作之外，還為會員提供生產資料供應、市場信息、產品銷售、農產品貯藏及運輸等項服務，甚至辦有從事農產品加工、流通服務的經濟實體，出現了與農業產業化龍頭企業相結合的“公司＋專業合作經濟組織＋農戶”的產業化經營模式；第三階段是從本世紀初到現在的快速發展階段。據農業部統計，到2006年為止，中國已有3480萬農戶加入了農民專業合作組織，占全國農戶總數的13.8％，部分合作組織呈現出標準化生產、品牌化經營、規范化管理的良好發展態勢。

但應看到，我國農民專業合作組織總體水平還不高，正處在建設和發展并重的關鍵時期。各地區、各產業之間還不平衡，組織覆蓋面小、帶動力不強、內部管理不規范、人才短缺特別是帶頭人少的問題比較突出；法律實施的配套政策措施還不完善，有些工作環節銜接尚不順暢，促進發展的許多服務仍顯滯后。農業部提出，到“十一五”末期，力爭農民專業合作的農戶成員覆蓋面達到30％以上，依法登記的農民專業合作社40％以上實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理，50％以上成員產品通過農民專業合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售，進一步提高現代農業發展的組織化程度。要實現這一目標和解決目前存在的問題，關鍵在于要正確認識農民合作道路的發展規律。

農民合作道路，不同的國家不同的地區有不同的特點，合作的范圍、規模、方式等各種形式都要結合我們的實際情況，我們不能照搬國外的經驗。但必須遵循能有效促進農業產業化發展的普適性規律。從農民個體的聯合到組織的聯合是世界各國的基本成功經驗，值得我們高度重視。

合作的初步階段是農民個體的聯合，即建立起專業合作社。從專業合作社的內部性質看，其是農民自己的合作經濟組織。農民專業合作社的建立應該遵循自愿、民主、平等、互利的合作性原則，獨立核算，自負盈虧，產權完全歸全體入社成員所有。在以勞動聯合為主的多元聯合配合下，以章程形式訂立合作方式和運營方式，實現農民真正參與管理。一般來說，用類似“股份制”的方式來經營農民專業合作社：首先，合作社的組織結構一般可分為三個層次，即社員代表大會、董事會監事會和經營合作社的高層管理人員，如首席執行官、總經理；社員代表大會是合作社最高的權力機構，合作社的高層管理人員首席執行官、總經理則由董事會聘請職業經理來擔任，合作社所有的經營活動實行董事會領導下的總經理負責制，使合作社的運營更加專業化和規范化。其次，在選舉產生合作社董事會、監事會等機構的過程中，要確保農民社員占有權投票人的大多數，且在選舉出來的機構中占到相對有利的地位；在董事會和監事會中，鄉村干部、村民小組代表、農民技術人員、農業經營能手和普通農民要各占合理比例，使合作社能夠平等、合理、有效地進行決策和運行。最后，要建立利益共享，風險共擔的機制，盈余除留下一定數額作為公積金外，要合理公平地進行分配，虧損時也應當按出資實行有限責任制度，從而消除農民入股的顧慮。一言以蔽之，就是要實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，努力實現自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。

農民個體的聯合的進一步發展是組織的聯合，也就是形成經濟共同體。農民專業合作社不能做孤立的組織，各個合作社之間往往要聯結成一個巨大的網絡體系，這種網絡體系即包括橫向的生產組織，又包括縱向的服務組織。這個體系最終的形成，應當是一個省份或是幾個省份的聯合，甚至是全國范圍的聯合。參照西方國家的先進經驗，從農業生產的過程來看，農業專業合作社的作用不僅要在田間合作勞動領域，更加要在產前、產中、和產后的服務領域體現其價值。在使用農業機械方面，一定范圍的合作社之間可以共同使用農業機械，或者建立相互間交換農機設備的“農機環”，乃至成立農機租賃企業等等。在使用農業生產資料供應方面，可以建立飼料、肥料、農機等個類采購性質的合作社。在為農業生產服務方面，有選種、治蟲、施肥、土壤測試、防疫、牲畜人工受精等各種專業性質的合作社。在農產品銷售方面，有收購、運輸、分類、儲藏、加工、包裝等合作社。在資金流通方面，可以在建立一些農村信貸合作社等。甚至在一些國家，農業協同組織還囊括了保險、衛生、文化娛樂、生老病死等和農民生活息息相關的服務。在這個體系中，不是讓每個鄉鎮或者每個縣市都必須建立健全的合作社組織，有些合作組織甚至可以是全省或全國范圍的統一合作組織，合作社的規模要與實際相匹配。

二、中國農村經濟共同體模式的探析

農村經濟共同體的建立不僅為了提高農業生產的效率，更重要的是為了使農產品的價值得到合理的定位并在市場中獲得更大的優勢，也就是說，追求更多的經濟效益應該是農業產業化經營的出發點、核心和歸宿。農民通過加入合作社進而融入農村經濟共同體，可以降低生產成本，減少農產品的市場風險，并逐步進入商業領域、加工領域、外貿領域，實現標準化、品牌化。農村經濟共同體在實踐中內容豐富，形式多樣，隨著我國《農民專業合作社法》的頒布，我們認為以下幾種模式更加值得推廣。

1.企業主導型：公司+合作社+農戶模式。企業，一般指規模較大的龍頭企業，其圍繞某一種或某幾種農產品的加工、銷售，與農民合作社實行有機的結合，進行一體化的經營。這種模式的運作方式如下:(1)龍頭企業和農業合作社結成貿工農一體化經營系統，形成一種“榮辱共存”的利益共同體。(2)利益聯結方式是根據產銷合同訂購或實行保護價收購，龍頭企業要根據與農業合作社的商定價格收購農產品。(3)企業根據產品要求選擇相應的農業服務合作社為生產合作社提高生產資料和技術支持。不同的加工品所要求的農產品質量不同，因此從生產資料的選擇上也有所區別，企業要根據自己產品實際情況選擇種子、生產器械和技術供應商。(4)生產合作社根據企業要求按時按量向企業交付優質合格產品。生產合作社作為企業的原材料主要供應商，在非不可抗力的情況下必須保證企業的正常生產。

2.中介組織主導型：合作社+中介組織+企業模式。專門為農業服務的中介組織，可以把各種合作社由松散經營變為統一經營，連接各類合作社，組織產前、產中、產后全方位的服務。這種模式的運作方式如下:(1)各類專業合作社組織在中介機構登記造冊，明確自己的經營范圍或者服務范圍，并通過中介機構尋求合作對象。(2)在產前生產合作社可以通過中介機構了解其他地區或者其他專業合作社本年度的生產品種，避免重復生產導致的供求關系失衡而“增產不增收”。(3)在產中中介機構通過協調各類合作社，使物盡所用，人盡所能，互助互利，例如農機設備的交換使用、農業技術的相互推廣。(4)在產后生產合作社的產品可以中介機構了解產品的市場價格和尋找銷售途徑。

3.合作社主導型：合作社+企業模式。《農民專業合作社法》第四條明確規定：“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。”賦予合作社法人地位，可以讓合作社在市場競爭中贏得了更大的主動權。各類合作社以及加工企業之間可以通過互相參股形式在激烈的競爭當中形成我中有你、你中有我的格局，從而促進更好的分工合作。這種模式的運作方式如下:(1)生產資料合作社、服務合作社，農業生產合作社等通過相互注資，形成一種緊密聯系的關系。(2)農業生產合作社通過參股加工型、流通型企業，在確保產品銷路的同時，獲取附加價值。(3)企業也可以參股合作社，使農業合作社有更多的資金投入生產，提高產能。

三、促進農村經濟共同體發展的對策建議

我國的農民由于在市場經濟條件下屬于弱勢群體，其無論在知識結構、信息獲取還是融資渠道上都相對局限。因此要發展好農民合作社，單單憑借農民的自發組織是非常困難的。通過研究各國的合作社發展，民辦公助是一種普遍的經驗。這就需要我們包括政府、社會團體、國有企業等各種組織給予有力的支持、指導和配合。

1.加大新型合作的知識宣傳，完善其內部治理結構。我國的老一代農民經歷過“極端合作化”運動，談合色變，對新型的合作社會心存疑慮，興趣不高。因此需要培養一支訓練有素的宣傳教育隊伍，向廣大農民進行合作社教育，讓農民認識新型合作社的宗旨、組織方式和治理結構，積極鼓勵廣大社員參與合作社的重大決策，培育社員的所有者意識、經營風險意識和合作社的價值理念，增強社員對合作社的認同感、增強合作社的凝聚力，提高農民加入合作社的積極性。要幫助專業合作組織完善內部章程，明晰產權制度，實現選舉、決策、經營、分配、財務管理、權利監督的民主化和透明化，實現自我組建、自我管理、自我服務、自我受益。

2.加大啟動資金與政策的支持力度。財政支持農民合作組織，是政府引導、支持、推動農民合作組織發展的重要手段。合作社的建立需要啟動資金，而剛剛開始農民往往無法融集。這就要爭取我們各級財政對合作社的扶持，鼓勵供銷社企業、涉農企業對專業合作社的投入，爭取銀行，特別是農業發展銀行等政策性銀行對合作社相關項目的支持。在合作社運營過程中，我們還要提高專業合作社的積累能力，逐步建立起專業合作社自身的積累發展機制。要加快制定各類有利的政策和措施，確保其能夠長遠發展。從先階段來講，應該重點在稅收、信貸、經營范圍、工商登記等方面給合作社優惠，例如減免稅費、低免息貸款和長期貸款、放活經營范圍、簡化登記程序和免去登記費用等。

3.提供優質高效的公共服務。要通過不斷完善公共配套服務來推動農民合作社的又好又快的發展。要加強調查研究，并由黨委、政府有關部門牽頭為合作組織發展提供專門服務。要采取政府搭臺、合作組織唱戲方式，通過自辦會展、外出參加會展、引進專家等形式，為合作組織發展壯大創造條件；同時通過建立健全信息網絡體系，實施上網計劃，逐步讓合作社組織進入信息網絡。此外，還要通過組織一些相關方面的專家深入農村、深入合作社為農民特別是合作社的管理人員進行專業指導和組織指導，使合作社的發展少走彎路，不走彎路。

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