懶政、惰政的邏輯

在一些地方，一個(gè)“問題”出現(xiàn)之后，有關(guān)部門才開始反思。其實(shí)很多跡象表明，有些“問題”發(fā)生之前，有關(guān)部門并不是不知道。那么，問題的關(guān)鍵就是，“知道了”和對(duì)信息的準(zhǔn)確接受和處理是兩回事。一些現(xiàn)象或問題作為事實(shí)就在那里存在著，但是否把它當(dāng)成一個(gè)問題，結(jié)果卻是不一樣的。就此而言，我們這個(gè)社會(huì)實(shí)際上存在著一種屏蔽信息的機(jī)制，這種機(jī)制具體表現(xiàn)在：“能捂就捂”的信息控制邏輯；“這是極個(gè)別現(xiàn)象”的信息解釋邏輯；“不危害穩(wěn)定、不向公眾公開”的信息反應(yīng)邏輯。

首先是“能捂就捂”的信息控制邏輯。有關(guān)部門之所以對(duì)一些問題反應(yīng)遲緩，一些問題之所以得不到解決，原因之一就是有關(guān)這些問題的信息難以及時(shí)有效地披露或發(fā)布出來。在許多地方，對(duì)新聞特別是負(fù)面新聞的報(bào)道，是明文規(guī)定要加以限制的，如凡是報(bào)道本地的負(fù)面新聞，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；報(bào)道一些較重大的本地負(fù)面新聞，要經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。而媒體由于沒有得到批準(zhǔn)，就報(bào)道負(fù)面新聞而受到批評(píng)處分的，遠(yuǎn)不是個(gè)別。在有的地方，有關(guān)部門更是異想天開地想對(duì)口頭傳播加以控制，如有的地方正式行文規(guī)定干部不許傳播小道消息等。值得注意的是，對(duì)信息的“封與捂”往往是在種種冠冕堂皇的名義下進(jìn)行的，比如，擔(dān)心如實(shí)報(bào)道會(huì)引起群眾恐慌、怕被壞人利用等等。于是，在信息披露上人為地設(shè)立了許多莫名其妙的“敏感的禁區(qū)”。殊不知，陽光是最好的防腐劑。

其次是“極個(gè)別現(xiàn)象”的信息解釋邏輯。信息披露還只是最初步驟，在信息披露之后，如何解釋就成為一件重要的事情。而多少年來，“這是極個(gè)別現(xiàn)象”的信息解釋邏輯實(shí)際上已經(jīng)成為一種根深蒂固的思維方式。凡是遇到消極現(xiàn)象，一定是“極少數(shù)的”“極個(gè)別的”。令人驚奇的是，用“百度”搜索一下，含有“只是極少數(shù)”的網(wǎng)頁居然有300萬之多，含有“極個(gè)別現(xiàn)象”的網(wǎng)頁也有46000多個(gè)?？梢娺@兩個(gè)詞匯在社會(huì)政治生活中被人們廣泛使用的程度。但這種籠統(tǒng)含糊的結(jié)論是披露人自己調(diào)查得來的結(jié)果？還是進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析后的結(jié)果？基本上都不是。因?yàn)樵谒麄冃Q某些事情是“極少數(shù)”“極個(gè)別”的時(shí)候，往往都不需要用數(shù)據(jù)證明。多少算“極少數(shù)”，實(shí)際上他們自己也完全不知道。支撐這種說法的，僅僅是一種慣性的表述方式。

“極個(gè)別現(xiàn)象”的信息解釋邏輯，實(shí)際上起到的是一種弱化信息、甚至屏蔽信息的作用。由于是“極個(gè)別現(xiàn)象”，于是信息或事件中的嚴(yán)重性被去掉或過濾掉了。比如一些惡性事件中，我們既聽到過“這只是極少數(shù)現(xiàn)象”的說法，也聽到過“這只是打擊漏掉的死角”的說法。體制上的反應(yīng)遲緩，甚至體制性的麻木與冷漠，正是這種信息解釋的嚴(yán)重后果。

最后是“不危害穩(wěn)定、不向公眾公開”的信息反應(yīng)邏輯。不久前，國家環(huán)?？偩忠粋€(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在談到環(huán)境污染時(shí)說，一些地方環(huán)境整治速度趕不上污染速度的原因，主要是由于“企業(yè)三不怕”“政府三不查”?！捌髽I(yè)三不怕”是指企業(yè)不怕環(huán)保部門監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公眾利益。企業(yè)之所以“三不怕”，又是因?yàn)椤罢徊椤保骸袄习傩詹蝗ザ埋R路不去堵政府的門不去查、黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不批示不去查、媒體不揭露不去查，而且一般的媒體揭露都沒用，還必須像中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》這樣的主流媒體揭露以后才去查?！逼鋵?shí)，不僅是在環(huán)境問題上如此，在許多其他事情上也同樣如此。

在這種現(xiàn)象背后的，是多少年來形成的一種政府行為邏輯。無論是民眾反映的問題，還是媒體披露的問題，只要沒有引起所謂群體性事件，只要沒有對(duì)所謂“安定團(tuán)結(jié)”構(gòu)成威脅，就不當(dāng)成一個(gè)問題。這樣就給民眾傳達(dá)了一個(gè)信息：你只要不鬧出響動(dòng)來，就不要指望問題得到解決?？梢哉f，近些年來群體性事件頻繁發(fā)生，與政府的這種反應(yīng)邏輯是有著密切關(guān)系的。一方面，要防止群體性事件發(fā)生，另一方面，這種處理方式又會(huì)在某種程度助長了群體性事件的發(fā)生，這不能不令人深思。

暢通的信息傳遞機(jī)制和有效的信息反應(yīng)機(jī)制，是處理社會(huì)問題和社會(huì)矛盾所必需的。反之，如果不破除我們這個(gè)社會(huì)中的信息屏蔽機(jī)制，我們就不會(huì)形成一種對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)矛盾進(jìn)行有效處理和應(yīng)對(duì)的能力。

（作者單位：清華大學(xué)）