農村九年一貫制學校建設與管理中急需解決的八個問題

近幾年，農村九年一貫制學校的建設已初具規模，而且日益表現出強大的生命力，深受學生和家長的歡迎。但是，農村九年一貫制學校畢竟是新生事物，它在成長過程中必定會存在著這樣和那樣的不足，人們對它的認識也有待于進一步深化。現在，就我校在一貫制學校建設與管理中遇到的相關問題談一談自己的看法。

1.先搭臺，后唱戲。一貫制學校的建設涉及很多問題，從大的方面來說，涉及學校的網點布局、選址與規劃設計，這需要學校、鄉鎮政府、教育局、縣政府反復論證，反復協調。從小的方面來說，涉及學校的教學區、體育運動區、生活區、生產實習區的合理分布，校園的綠化美化的規劃與思考，原各鄉鎮中學、小學師資的基本概況與統籌安排，合并前原學校的財產統計與資金使用等。這些問題，都需要學校班子提前介入，認真思考，統籌規劃，具體安排。否則，在學校管理上容易出現個別領導不負責任或不敢負責的現象，學校管理會明顯松懈。在財務上容易出現突擊花錢，校產流失的不良現象，在人事上一定會出現領導與師資的安排置后，影響一貫制學校成立后的正常運行。撫順縣湯圖滿族鄉九年一貫制學校很幸運，學校班子是在學校建成前的三個月組建的。新班子在這幾個月里就一貫制學校建設、師資安排、資產清理、教學工作、德育工作、檔案資料整理等做了大量的前期準備工作，為一貫制學校成立后各項工作的開展奠定了較為堅實的基礎。但實踐證明，三個月時間還遠遠不夠，我們還有太多的事情沒有做。所以，我建議九年一貫制學校的建設要先搭臺后唱戲，先把班子建立起來。

2.辦學規模。按照省政府相關文件要求，一貫制學校學生人數宜在800~1000人以上，而實際上，這個人數規定還是太少。一貫制學校建成后，學校攤子空前加大，各項事業百廢待興，所需資金大大增加，人工費、電費、辦公費、培訓費、取暖費、福利費等費用成倍增長。一所800~1000名學生的學校每年正常運行需經費40~50萬元左右。按現有的生均經費標準，800~1000名學生的經費只有30萬元左右，辦學經費缺口太大。所以，一貫制學校的規模宜在1200~1500人以上為好。大的鄉鎮可以一鄉一校，小的鄉鎮應該考慮聯合辦學，否則縣鄉兩級財政壓力增大，學校辦學將舉步維艱。

3.行政管理。按照《義務教育法》的要求，農村教育實行以縣為主的行政管理體制。按照省教育廳2005（63）號文件精神，農村九年一貫制學校由縣教育行政部門直屬管理。縣教育行政部門的主要職責為：（1）按照學校規模和需求安排教職工編制，依法履行教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。（2）負責校長的選拔、任用與管理。（3）規劃學校的設施建設，改善辦學條件。（4）指導和檢查學校的教育教學和管理工作。鄉鎮人民政府及村民自治組織的職責是：負責學生入學、輟學、治安、學校新建所必須的土地等相關問題，條件較好的鄉鎮要積極籌措經費，支持農村義務教育發展。而在實際工作中，各級領導對以縣為主的行政管理體制理解不到位，落實不到位。如：哪些事情以縣為主，縣教育行政部門應該做的事情到底有哪些？鄉鎮人民政府應該做的事情到底有哪些？這些問題似乎比較模糊。如果縣政府、縣教育行政部門、鄉鎮人民政府責任不明確、分工不明確、權利不明確，那必然會出現該管的不管或沒能力管，不該管的亂管等諸多問題。因此，認真學習《義務教育法》，分清縣、鄉兩級政府，縣教育行政部門各自的責任已刻不容緩。

4.學校組織機構。一貫制學校組織機構怎樣設置才合理，這個問題眾說不一，實際上，形式服務于內容，只要學校的組織機構有利于學校的發展，這個組織機構就是合理的。現在，我向大家推薦一種組織形式，這種組織形式的優點在于分工明確、工作范圍明確、工作對象明確，有條有塊，條塊結合。它的特點是大權統一，事權分散，權利下放，層層負責。它的精神符合領導班子一體、教師隊伍一體、教學安排一體、設施配備一體、財務管理一體的學校一體化管理要求。其組織結構如下圖：

我覺得這種組織機構就目前形式來講較為實用、科學。但需要強調的一點是要強化一把手的權威，不要搞多中心。如果校長的政治素質好，學校各方面條件成熟，校長應該兼任黨支部書記。

5.教師編制問題。一貫制學校建立后相關領導常常在報告中說合并了幾所學校，節約了多少教師等，實際上這種說法是不準確的。一貫制學校建成后，由于師資共用、資源共享，班級規模擴大，導致行政領導人數減少、專任教師人數減少，這是事實。但是，一貫制學校除普通學校正常管理工作外，還增加了學生在校住宿、在校就餐、在校就醫、在校日常生活以及每天上學，放學的交通安全等各項管理工作。學校把家庭、社會應該承擔的眾多責任都攬在自己身上，學校的責任在加大，學校的管理難度在增加。這必然導致學校的總務人員、勤雜人員、舍務管理人員、食堂服務人員、幼兒園教學人員的大量增加。所以，上級領導應根據學校的實際情況來核定一貫制學校的編制，不應該盲目地壓縮一貫制學校的編制。我參觀了幾個一貫制學校，它們的編制一般都等于或大于合校以前的編制。

6.職稱問題。師資共享是一貫制學校的辦學優勢之一。由于師資共享，根據需要，小學部教師可以到中學部任教；中學部教師也可以到小學部任教。但現有的教師資格認定辦法、教師職稱評選辦法明確規定，具有中學教師任職資格的教師只能在中學部評職稱；具有小學教師任職資格的教師只能在小學部評職稱，這些規定與一貫制學校的實際工作相脫離，嚴重地限制著一貫制學校中小學教師的相互交流與交叉任職。我認為，應該廢除現有的職稱晉級評選辦法，制定一個與一貫制學校相適應的職稱評選辦法。這個職稱評選辦法應該與一貫制學校的工作實際相適應。我認為，在學歷要求普遍提高的今天，應該給中學部教師、小學部教師相同的機會。換句話說，中學部教師、小學部教師應該走同一個職稱系列。

7.校車問題。校車問題是一貫制學校一個非常重要的問題，它不僅關系到學生是否能夠按時上學，按時放學的問題，更主要的還有價格問題、安全問題。現在，我省的校車運營狀況不盡完善，令人堪憂。其存在的問題主要有：（1）校車多為個人所有，車況基本較差，安全隱患較大。（2）校車收費價格偏高，政府和學校不好控制，家長經濟負擔很重。現在，本溪市桓仁縣采取了縣政府購買校車，縣政府負責校車集中運行的管理辦法，安全隱患基本上被消除，家長經濟負擔較輕。深受學生和家長的歡迎。但是，桓仁的一貫制學校寄宿制搞得徹底，除家在學校本地的學生不住宿外，其他學生都要住宿，校車每個月只有四個往返，與其他處于半住宿半走讀狀態的九年一貫制學校大不相同。我認為，校車問題應該實行縣政府買車，鄉政府管車，學校負責校車具體運營的管理模式，從制度上、管理上、價格上、安全上徹底解決校車問題。

8.住宿生問題。我這里談的不是住宿生管理的問題，而是什么樣的學生適合住宿的問題。一貫制學校集中辦學，住宿生一天24小時生活在學校，與父母交流時間大大少于以前，這讓學生尤其是小學生，難以產生愉快溫馨的親情，導致情感上的隔閡、冷漠。親情的欠缺，還會使學生在遭遇挫折時因缺乏傾訴對象而不能進行合理的情感轉移和情緒宣泄，這對學生的成長和發育都是極其不利的。一貫制學校，尤其是寄宿制搞得徹底的學校，親情教育的缺失是一個普遍存在的問題。為從體制上解決這個問題，我個人認為，1~4年的小學生年齡太小，自立能力較差，在情感上應多與父母交流，每天通勤較為合適，5~6年級的小學生應根據各校的實際情況來確定，如學校有住宿條件的應該住宿，這有利于小學與中學的自然銜接。我校5~6年級的學生都住宿，學校對他們的管理與中學生一樣，管理難度并不大。

（作者單位：遼寧撫順縣湯圖滿族鄉九年一貫制學校）