新西蘭的中小學管理

新西蘭屬議會制國家。教育大臣直接對政府負責，領導教育部、教育評價辦公室等八個部門，下設地方教育管理機構，負責對當地的中小學進行管理。校董會負責推舉校長，并對學校的運作進行監督。教育部只負責對中小學進行宏觀上的管理，如：制定教育的指導原則、設置課程、下撥經費等。校長負責聘任教師，學校有充分的自主權和管理權。新西蘭的中小學一年分為四個學期。6～16歲為義務教育階段；1～8年級為小學；9～13年級為中學。中小學的課程設置大體一致，基本領域為語言類、數學類、科學類、技術類、社會科學類、藝術類和健康教育類。每類都設有相應的學科，這些課程為學生的全面發展提供了廣闊的天地。

兩種典型的中小學管理模式

在新西蘭中小學中，有兩種典型的管理模式：垂直管理和平行管理。垂直管理（即垂直關系）的運作模式是：校長（決策）→副校長→各部門→教職工（執行）；平行管理（即平行關系）的運作模式是：集體決策→直接傳達到教職工（執行）。兩種管理模式分別具有三個方面的特點。垂直管理的特點是：垂直責任制、決策層層下達、具有嚴格的結構。平行管理的特點是：集體責任制、集體決策、具有比較靈活的結構。

新西蘭的學校領導分為三個層次：校長、副校長和校長助理為高層；部門負責人（相當于我國的教務處主任、總務處主任）為中層；第三層就是課程組長（類似于我國的教研組長）、專家及服務人員。這些人員都可以兼職。近年來，新西蘭的中小學管理正從垂直管理轉向平行管理。采取這種管理模式，校長把管理人員放在適當的位置，放手讓各個部門的負責人去思考問題、參與決策、組織實施，這樣就做到了行行有人思考，事事有人管理、有落實，有反饋，這樣，校長就有充分的時間把握全局，牢牢掌握管理的主動權，從而作出正確的判斷和科學的決策，同時也有利于調動所有管理人員的工作積極性。在新西蘭，采用哪種管理模式也不是一刀切。在規模很小的學校，他們一般采用的是垂直管理，但大多數學校都采用平行管理的模式。他們認為不同的管理模式會產生不同的管理效果。兩種管理模式各有利弊，這就要揚長避短，將兩種管理模式有機結合。選擇管理模式的前提是從實際出發，有利于學校的發展，有利于事業的進步。

新西蘭的中小學管理特點

1.依法治校

新西蘭的中小學都有學校《憲章》，它是依法治校的依據，是學校管理中最重要的內容之一，也是校長對上負責和對下負責的依據。《憲章》的制定要吸收家長、毛利人及當地人的建議。同時，也必須與國家的法規相適應。它根據教育法規制定學校的辦學方向和總目標，列出教職工的職責和權利，明確學生的發展方向。學校《憲章》還包含各類評價的內容和方式。《憲章》要向所在社區的家長公開，讓社會、家長對《憲章》的執行以及教學工作的運作進行監督。

在新西蘭，校長的職責就是實施《憲章》，校長必須對《憲章》負責。為此，校長必須與校董會簽訂協議。校長是整個學校的責任人，負責經營管理學校。校長有權聘任學校的其他領導，并負責對他們的工作進行評估，校長依法執行這些權力，并定期向校董會通報學校的工作。校長必須把學校的質量搞上去。近年來新西蘭允許學生擇校，政府在辦學規模上只進行適當的控制，并根據學校的學生數下撥經費。如果一所學校的質量不高，自然會影響生源。新西蘭評價一所學校，除要看一所學校的升學率外，還要看一所學校的入學率。質量不高，學生就少，一所學校的學生數達不到一定的規模，政府就會毫不留情地停辦。

新西蘭的中小學管理不僅做到了有章可循，而且能嚴格按章辦事。如：每天上午上課以前，學校都有一個工作會小結前一天的工作，對工作中出現的問題提出改進措施，然后，安排當天的工作，并提出要求，上班期間教師不得遲到。新西蘭的中小學聽不到那種高音喇叭式的鈴聲，但教師都能把握好時間，按時上下課。學校規定教師工作時間內不得隨便離開學校。對教師的工作量，學校作出了嚴格的規定。每個教師一周要上22.5小時的課，才算達到標準工作量。學校決策中心每周都有具體的工作安排，重點是監控、檢查教師的教學。對教師資格的認定就更嚴格了。在新西蘭，博士也不能直接當教師，想當教師的人，大學畢業后，還必須參加兩年的教師專業培訓。考試成績合格者，政府才發給教師資格證。政府對獲得資格證的教師并不負責分配工作，教師的聘任是真正意義上的聘任。

由于學生的課程是自選的，上課的位置是活動的，為了確保學生按時在指定的教室里上課，每位科任教師上課前都必須點名，遲到的學生放學后還要把耽誤的時間補上。學校對學生的管理也很嚴格。有的學校上、下樓梯有別，師生自覺遵守，井然有序。新西蘭中小學按規定辦事，管理嚴格還表現在對財物等方面的管理上，新西蘭是比較富有的國家，但學校各方面比較節儉，學校一般都有現代化程度很高的裝備，責任到人、管理嚴格、損壞校產照價賠償。愛護校產成為師生的自覺行為。

2.以人為本

新西蘭的中小學在依靠《憲章》進行靜態管理的同時，還十分重視動態管理與靜態管理的有機結合，注重做人的工作，體現了“以人為本”的管理特點。這主要表現在關心教師、尊重教師、培養教師、督促教師、鞭策教師和激勵教師等方面。當某教師工作不佳時，學校并不是隨便解雇他，而是與教師交心談心，指出存在的問題，給他一定時間的試用期，并派專人對他進行幫助。對仍無改進者，由校長向校董會報告，經討論通過后才能解雇。在培養教師方面，新西蘭亦有其特色，學校對教師的繼續教育有長計劃、短安排，學校會給教師創造各種學習機會，如“主辦夜校，鼓勵教師參加遠程教育，并定期安排教師輪修，引導教師樹立終生學習的觀念。在新西蘭年過50歲還在攻讀碩士、博士的大有人在。平時，學校十分注重感化、激勵教師，當教師工作取得成果的時候，學校會通過各種方式展示教師的成果，讓教師從工作中體驗到成功感。“以人為本”的管理有效地調動了教師的工作積極性，增強了教師的主人翁意識，提高了管理效率。

3.四位一體

“四位一體”即職、權、責、利四位一體。讓我們來看看幾組工資標準：剛參加工作的教師前三年每年的工資標準是：100000+8×9000，“10”萬為基礎工資，“8”為八項責任，完成一項獎勵9000人民幣。從第四年起老師的基礎工資為12萬人民幣，并逐年上升，顯然，一個新西蘭教師的年薪就是17.2萬。中層主管的年薪為20萬（基礎工資）+3×9000，年薪不超過24萬。校長的年薪直接與學生數和工作績效掛鉤。“四位一體”還表現在退休教師與在崗教師的待遇上。退休教師每月大約只能拿800新元(≈3200元人民幣）退休金，不過社會保障事業比較發達。在崗教師與在崗職工的待遇差距很大，教師每小時的最高工資為39新元(≈156元人民幣），而職工每小時一般只有12新元(≈48元人民幣）。新西蘭的教師必須注冊，并且每三年一考核，考核合格重新簽證。教師資格并不是一簽定終生；而職工則不需注冊。校長的工資高，但校長的責任大、考核嚴。以上這些說明在新西蘭，職責大小不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，付出與獲得成正比，充分體現了職、權、責、利四位一體的特點。

4.靈活、高效的特點

從課程的設置上看，學生可以根據自己的興趣、愛好、優勢，在學習必修課的前提下，選修一些學科，并且規定年齡越大（即年級越高）必修課越少，選修課越多。學生幾乎每天都有自習的時間，教師十分注意引導學生到圖書館、電腦室自覺地學習。

從學校的性質上看，新西蘭既有公立學校也有私立學校，公立學校占96%，私立學校只占4%。教師有全職和半職之分。一般的學校都聘請了外籍教師，并與國外的學校建立了對口交流制度。人才流動機制也比較靈活。

從經費的籌措上看，新西蘭的義務教育由國家撥款，但允許學校接受社區、企業和家長的自愿捐資。另外，學校還對招收的海外學生實行高額收費。有的學校還面向社會辦夜校，并實行高額收費。籌措資金的渠道寬松靈活。

從效率上看，工作節奏很快，效率很高。學校一般只有一個小時的午飯時間。雙休日不允許被占用。早晚更不搞加班加點，但工作效率很高，新西蘭教師說：“他們不把當天的事留到第二天去做”。

除上述這些特點外，還有管理規范、民主、注重實效等特點。新西蘭的中小學管理有其成功的一面，但也并不是盡善盡美，我們應該用揚棄的態度批判地接受，取長補短借鑒出新。