“合蕪蚌”創新試驗

合蕪蚌聯袂探索出一條“產業轉移+自主創新=跨越式發展”的全新路徑，是“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”的重大意義所在。

【引子】

“與城市群建設銜接，謀劃一個更大概念，拓展一個更大范圍，形成一個區域創新改革試驗區。通過這樣一個試驗區的概念，把省會經濟圈、沿江城市帶和蚌埠、淮南等城市都裝進去，比照成渝城鄉統籌試驗區、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會試驗區，在國家層面爭取一個更加符合實際、更能整合資源的名份。”1月22日，安徽省長王三運在省政府常務會議上的這段講話，為安徽省自主創新試驗區建設描述出了輪廓。

隨后，王三運分赴合蕪蚌三地視察，并深入中科大、中科院合肥分院、合工大等科研院所調研。針對安徽自主創新工作，王三運強調要把握好三個方面:“既要一枝獨秀，又要滿園春色;既要鮮花盛開，又要碩果滿枝;既要墻內開花，又要墻外飄香”。

經過近半年的謀劃及多方論證，7月，安徽省委、省政府正式提出“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”概念，并成立推進領導小組。隨即，在安徽省省長助理、合蕪蚌自主創新試驗區領導小組辦公室主任花建慧帶隊下，展開密集調研。同時，試驗區改革方案及配套政策等文件起草工作，都在有條不紊地展開。

這是一個忙碌的9月。

在完成一系列密集的省內外調研之后，“安徽省創新辦”的工作人員幾乎每天都是通宵達旦，他們在為即將于9月中下旬召開的安徽省科技創新大會做準備。

這次會議將是安徽近年來規模最大的一次科技創新大會，主要議題就是推進“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”建設。屆時，關于合蕪蚌試驗區的《改革意見》、《改革方案》以及一攬子操作方面的具體政策，都將正式發布實施。

合蕪蚌、自主創新、綜合配套改革、試驗區，這四個關鍵詞，已經成為攪動安徽產、學、研、政、資、介六方的大熱詞匯。

圍繞安徽綜合配套改革這一“自選動作”，政經學三界最關心的問題集中在以下幾個層面：為什么瞄準自主創新？為什么是合蕪蚌？安徽將如何出牌?

以上諸問，都會在即將召開的科技創新大會上找到答案。

為什么是自主創新

“告別東莞”。今年六七月份，全國媒體出現一片喧囂之聲。在東部沿海發達地區企業倒閉潮與中西部高調迎接產業轉移的躁動中，中國區域經濟格局迎來新一輪洗牌。就在這個時刻，6月12日，國家發展改革委批準深圳成為首個“國家創新型城市”試點。此前，深圳與上海、蘇州等地為此進行了長達兩年的角逐。

如果再把時間稍稍向后推半年，在今年3月全國“兩會”上，“三個代表團同一個主題”的現象，更是值得特別關注。

這三個代表團分別是西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創新綜合配套改革”。再加上之前已經提出這個主題的廣東，就有4個區域都將焦點指向自主創新綜合配套改革。

為什么自主創新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創新已經上升為整個國家的發展戰略。今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時間用了2天重點視察自主創新，并且發表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實力比較強，特別是某些領域在全國處在領先地位。安徽在這一點上是有自己的優勢，應該在自主創新方面有更大作為。”這為安徽自主創新建設做出了戰略層面的指導。

對此，安徽省省長王三運在省政府常務會議上強調指出：“安徽快速崛起、跨越發展，最根本的還是靠科技創新。務必要把推進自主創新擺在更加突出的位置，務必要拿出更切實的行動、取得更豐碩的成果，努力實現‘有更大作為’的目標。”

其次，如果從區域經濟競爭格局來看，自主創新的背后，蘊涵深刻變化。

從國家已經批準的改革試驗區來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個重大方面，包括完善市場經濟體制、行政管理體制、金融體制、公共財政、轉變經濟發展方式與外貿方式、城鄉統籌建設和諧社會、新型城市化以及資源集約和環境保護等，唯一缺少的就是自主創新。這就為各地爭取自主創新試驗區提供了機遇。

讓我們再回到競爭國家首個創新型城市試點的三個主角——深圳、蘇州與上海。這三個城市代表著中國沿海經濟最發達的兩個區域：珠三角與長三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發達地區經濟發展模式的陣痛與轉型。

2008年，是“十一五”規劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調研組分赴全國各地，進行中期考察。如何完成規劃中的約束性指標，轉變經濟發展方式？

8月6日，國務院常務會議原則通過的《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中，“形成以現代服務業為主的產業結構”被放在最前面，成為指導長三角地區未來發展的第一大原則。這為正在探索轉型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國家創新型城市試點為契機，省里已決定要像當年培育汽車產業一樣，連續5年每年1.5億元，支持IT軟件與現代服務業發展。

由此可見，長三角與珠三角都在產業經濟上發生著一場“靜悄悄的革命”。引起全國共同關注的企業倒閉潮，只是沿海發達地區經濟轉軌的一個顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠慮。”那么，與長三角無縫對接的安徽，應該怎么辦？

安徽省長王三運的一句話蘊含深刻：“要盡快實現安徽的跨越和快速崛起，嚴格意義上講，靠現有的經濟基礎，靠財力，從區位來講，也不是太有優勢。能夠比一比的只有科技優勢。最終只有依靠科技，賭注就在這上面。”更重要的是，“自主創新是有效的路，是直路。”王三運在接受中央電視臺采訪時強調。

為什么是合蕪蚌

一個區域的發展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要“增長核”來激活。

在安徽，合蕪蚌三點串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區生產總值GDP之和為2342億元，占安徽全省的31.8%。“合肥是省會，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經濟帶的龍頭，蚌埠是淮河經濟帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統領起來，形成安徽經濟發展的戰略支點。發揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用。”安徽省省長助理、創新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發展戰略。對此，國家發展改革委宏觀研究院國土開發與地區經濟研究所副所長、天津濱海新區發展戰略研究課題組組長肖金成認為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區域經濟學術語說，這是增長極戰略。要培養增長極，一個城市一個城市地培育起來。”

如果再從現實基礎來看，合蕪蚌三市都建有高新技術開發區，產業集群發展良好，具備進行自主創新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創新型企業崛起，自主創新的安徽給全國留下了一個個漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國字號”金字招牌的無形資源優勢：全國唯一的科技創新型試點市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務外包基地城市、國家動漫產業基地、全國加工貿易梯度轉移重點承接地。根據經濟要素的比較測算，安徽生產成本比沿海低30%-40%，企業在沿海地區可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運在合肥調研科技創新型試點市建設時，對合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創新工作中要一馬當先、勇挑重擔。”

從這個角度來看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個區域經濟增長極，而是承擔著引領全省走向創新型路徑的重大責任。

在今年7月的第一周，以國家發改委地區司司長范恒山為組長的國家發改委安徽區域發展戰略調研組來到安徽，對蚌埠、合肥和蕪湖等市進行深度調研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯袂引領安徽自主創新，在參與泛長三角產業分工合作中先行先試。安徽省創新辦副主任、省發改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創新的背后都是體制機制的改革。試驗區最大的吸引力就是‘先行先試’的權利，使這些地方能夠在完善市場經濟體制中擁有更大的自主權。”

安徽如何出牌

在很長一段時間里，安徽所在的中部地區，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關于中部崛起的10號文件出臺之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經濟發展的勞動力、自然資源等比較成本優勢，正在進一步弱化。面對“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動作”上求突破，闖出一條具有區域特色的新路子，即充分發揮局部地區相對優越的科技資源，作用于相對落后的產業資源、資本資源等基礎條件所產生的倍增效應。正如王三運省長所說：“加強自主創新是安徽跨越發展的戰略支撐和后勁所在。”

由此可見，發揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動經濟社會發展進入快車道，就為安徽實現超常規發展提供了廣闊的運作空間。正如安徽省政協副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區依靠科技發展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強的城市相比，具有更強的靈活性、可操作性和更小的風險性。”

實際上，在自主創新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發展的一個方面。細心人都會發現，與自主創新上升為安徽經濟發展主戰略幾乎同時，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關注的話題。那么，安徽如何參與泛長三角的產業分工合作？對此，安徽省創新辦副主任、省政府發展研究中心主任吳克明認為：“怎樣在迎接產業轉移中進行自主創新，就成為安徽跨越式發展進程中，必須破題的一道重大課題。”

實際上，自從年初胡錦濤總書記視察安徽時正式提出“泛長三角”概念以來，安徽如何將兩者相融為一，就從沒有停止過探索。在7月舉行的中國區域經濟年會上，安徽省委常委、常務副省長孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產業轉移的試驗區和先行區。”

到了8月的最后一周，安徽省組成高規格的黨政代表團奔赴蘇滬浙考察學習。在黃山召開的考察學習總結會上，安徽省委書記王金山強調指出：“選準突破口，把推進自主創新與承接外來轉移的疊加優勢發揮好。”向外界傳達出了豐富的決策信息。

在這樣的發展路徑下，安徽參與泛長三角產業轉移，決不僅僅是一般意義上的落后產業被淘汰后的空間位移，而是經歷自主創新“武裝”后的產業提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”。可以肯定的是，安徽選擇的必定是“開放式創新”之路，用王三運的話說，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

因此，合蕪蚌聯袂探索出一條“產業轉移+自主創新=跨越式發展”的全新路徑，就是在創造區域經濟競爭格局中的“安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”的重大意義所在。