縣域科技工作者職業狀態調查

60%的縣域科技工作者感到生活壓力大，其中生活壓力很大者接近20%，只有7%感到沒有生活壓力或生活壓力較小。與此相適應，感到很幸福或幸福的縣域科技工作者不到一半。至于不幸福的原因，63%認為收入不高是主要原因。

“科技是第一生產力”，那么，掌握這一先進生產力的縣域科技工作者的實際狀況如何？

從2006年底開始，中國科協委托中國農學會，以縣以下農業、衛生和工程技術領域科技工作者為重點，組織開展了“全國縣域科技工作者狀況調查”。

課題組按等比原則從全國31個省（自治區、直轄市）抽取出203個樣本縣，并按50：25：25比例對各縣農業、衛生和工程技術人員進行抽樣問卷調查，共發放20300份問卷（每縣100份），收回有效問卷18913份，回收率達93%。

調研結果顯示，縣域科技工作者是建設新農村、促進社會和諧的重要力量，但在工作、生活等方面也存在著一些突出問題。

95％供職于企事業單位

近些年，隨著科教興國戰略和人才強國戰略的實施，中央加大了對科技的投入，基層科技工作者的工作條件和環境有了一定程度的改善。被調查者中，日常經費有保障的超過20%，基本有保障的近45%，兩項合計達到65%。其中，農業、衛生、工程技術人員所在單位有保障的比例依次為58%、65%、74%，農業部門偏低。在設備配備使用方面，71%的縣域科技工作者所在單位配備了電腦，其中具備上網條件的達到72%；54%可根據工作需要自由使用單位長途電話和傳真；66%在下鄉時單位能夠派車。這些都為縣域科技工作者開展工作創造了必要的條件。

但是一個不能回避的現狀是，被調查者所在單位作為事業單位注冊的最多，達74％；黨政機關13％，居第二位；第三位是國有企業，占8％。民辦非企業、民辦企業和社會團體等其他單位合計不到5％。

縣域科技工作者供職于事業單位的比重，高出2003年全國數據19個百分點。這部分受訪者的工作類型構成直接相關：在本次調查的對象中，占41％的農業技術人員只可能分布在國家農業事業單位；占25％的衛生技術人員，在縣和縣以下也只可能主要在屬于國家事業單位的公營縣立醫院和鄉鎮衛生院工作；占32％的工程科技工作者，在縣域范圍內最大部分屬于提供電力、交通等公共基礎設施服務的國有企業。

縣域科技工作者的單位構成給出了兩個信息：縣和縣以下科技工作者主要屬于財政供養人員，改善縣域科技工作者狀況的意愿，必須與提高他們工作能力和工作效率掛鉤，這要求企事業單位的體制和機構改革；縣和縣以下競爭性企業科技創新能力低下，離創新型國家“科技創新在企業”的合理格局相差較遠。這很大程度解釋了我國大部分地區縣和縣以下經濟增長乏力，也凸現了加強縣域范圍內民營機構科技人才引進和培養的急迫需求，這要求進一步促進縣域范圍的改革開放。

同時，調查顯示，縣域科技工作者衷心擁護黨和國家提出的貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會等重要戰略思想和工作部署，具有高度的社會責任感和使命感，自身權益保障狀況總體良好，在實際工作中發揮了應有的作用，作出了重要貢獻。

關于科技工作者應承擔的主要社會責任，90%的縣域科技工作者首選做好本職工作、促進科技進步，并且不同區域、不同類別的縣域科技工作者選項高度一致，表明他們有高度的社會責任感、使命感和事業心。此外，60%選擇遵守職業道德；35%選擇自覺進行科普宣傳、提高公眾科學文化素質；27%選擇反映民聲民意、推動社會和諧發展；21%選擇圍繞科技、經濟和社會發展中的問題向黨和政府建言獻策。

當被問及關于影響我國經濟社會持續發展的關鍵因素時，35%的縣域科技工作者認為是“三農”問題，33%認為是貧富差距問題。這表明縣域科技工作者對這兩個問題高度關注。排在第三位的是就業問題，占13%；第四位的是資源環境問題，占10%。其中，農業技術人員更重視解決“三農”問題，高出衛生、工程技術人員10個百分點；相比之下，衛生、工程技術人員更關注貧富差距問題。

在新農村建設的當務之急的問題上，33%的縣域科技工作者認為是發展農村生產力，27%認為是提高農民收入，16%認為是加大對農業農村的投入、特別是農村基礎設施投入，12%認為是增強、提升農民的創業能力，四項累計占88%。相比之下，僅有8%認為改善村容村貌和人居環境最重要，另有2%認為改善干群關系最重要，1%認為農村勞動力轉移最重要。這說明，縣域科技工作者對新農村建設認識基本正確。

不容樂觀的生存現狀

雖然我國縣域科技工作者的總體情況是好的，但是調查顯示，這支隊伍當中的相當一部分人面臨生活水平低、工作壓力大、工作環境和條件艱苦、繼續教育機會缺乏、社會地位不高等方面的諸多問題，需要引起高度重視，并采取有力措施加以解決。

2006年縣域科技工作者群體的平均月收入水平為1213元，不僅低于2003年全國科技工作者狀況調查時人均月收入1522元的水平，甚至低于全國城鎮職工月平均1234元的收入水平，本次調查中27%的縣域科技工作者月收入不足900元，超過2000元的不足7%。這其中，農業、工程和衛生技術人員的平均月收入分別為1166元、1258元和1288元，農業技術人員的收入水平最低，比工程和衛生技術人員的收入水平分別低了7%和9%。按地區劃分，東部、中部和西部地區縣域科技工作者的平均月收入水平分別為1384元、1082元和1216元，中部“塌陷”現象嚴重——不僅比東部收入水平低22%，甚至比西部收入水平還低11%。

不僅如此，在本次調查的受訪對象中12%的縣域科技工作者不能按時領到工資，其中1/3以上被拖欠工資達半年以上。相比之下，中部地區及時發放工資的情況最差，14%的縣域科技工作者不能按時領到工資，比東部高出4個百分點，比西部高出2個百分點。在按時領到工資的縣域科技工作者中，有1/4未能領取全額工資，14%只能領到60%以下的工資。此外，1/3近三年有過被強行攤派集資的經歷，其中14%的人被集資額相當于1個月的收入。

這導致縣域科技工作者普遍感到生活有壓力也就在所難免了。在本次調查中，60%的縣域科技工作者感到生活壓力大，其中生活壓力很大者接近20%，只有7%感到沒有生活壓力或生活壓力較小。與此相適應，感到很幸福或幸福的縣域科技工作者不到一半。至于不幸福的原因，63%認為收入不高是主要原因，比2003年全國科技工作者狀況調查時高出22個百分點。

與此相應，在本次調查的受訪對象中，66%的縣域科技工作者感到工作責任重大，從事科技工作有壓力；75%反映有焦慮或抑郁感，其中16%表示經常有焦慮或抑郁感、且難消除。東、中、西部地區縣域科技工作者有焦慮或抑郁感的比例依次升高，分別為13%、15%和18%；初中級職稱、低職位的一般人員有焦慮或抑郁感的比例均為16%以上，高于高級職稱的12%和高層管理人員的13%。導致焦慮或抑郁感的主要原因分別為：“工作壓力大或不順心”居首位，占41%；“家庭和生活壓力大”占33%，“人際關系復雜、社會關系不適應”占31%。

亟待改善的工作狀況

顯然，導致縣域科技工作者心理疾患較為突出的主要原因在于工作方面，但工作方面要想改善顯然并不容易。

調查發現，超過1/3的縣域科技工作者所在單位日常運轉經費缺口較大，其中，有26%的科技工作者所在單位缺口較大，需要想辦法創收彌補；7%缺口太大，年年欠帳。53%的縣域科技工作者所在單位業務（工作）經費沒有保障，其中，有34%要靠創收彌補；12%缺口很大，工作沒法正常開展；8%幾乎沒有業務經費。

對此，有兩個典型的細節，其中一個是縣域科技工作者基本交通工具和信息通訊設備狀況。本次調查發現，由于經費短缺，1/3的縣域科技工作者在下鄉時單位沒有條件派車，其中18%首選公共汽車，還有9%和3%分別選擇摩托車和自行車等個人交通工具，1.5%選擇步行。相比之下，農業技術人員下鄉單位派車的比例最低，為56%，大大低于衛生技術人員的75%和工程技術人員的72%。以每人一臺或自由使用為標準，只有18%能夠方便使用電腦，13%能夠方便上網，65%是多人合用一臺電腦。在通訊設備方面，11%所在單位沒有配備長途電話和傳真，9%稱不讓使用，合計有20%在單位無法使用長途電話和傳真。

另外一個典型細節就表現在縣域科技工作者項目申報上。近5年中，64%的縣域科技工作者沒有發表過學術論文或科普文章，77%沒有申報過科研或推廣項目。在已經申請過項目的縣域科技工作者中，43%只申請過一次，28%申請過2次。項目經費申請以小額為主，5000元以下的占34%，1萬元以下的占50%，超過5萬元的不足30%。

同時，本次調查還發現，縣域科技工作者的繼續教育狀況亟需加強。在本次調查中，47%的受訪縣域科技工作者認為自己知識嚴重老化，僅5%認為不嚴重。與2003年全國科技工作者狀況調查數據相比，縣域科技工作者自認知識嚴重老化的比例高出25個百分點；而自認知識老化不嚴重的比例，低了11個百分點。

這說明，知識老化問題是縣域科技工作者面臨的突出問題。但是，目前相應的繼續教育機制并未因此而有所改善。在本次調查中，僅有46%的受訪對象所在單位沒有職工繼續教育制度，39%的受訪對象所在單位建立了有效的職工繼續教育制度。縣域科技工作者5年培訓參與率僅相當于全國科技工作者2年的培訓參與率。無法接受繼續教育的縣域科技工作者主要集中于農技領域和中部地區，44%認為主要原因是經費不足。這與縣級科技單位日常運轉經費保證率僅有65%、業務經費保證率僅為47%的情況，是相互吻合的。

與此相互印證的是，56%的受訪縣域科技工作者通過大眾傳媒獲取科技信息，只有29%是通過學術著作與學術刊物獲得科技信息。比較之下，2003年全國科技工作者狀況調查的情況為：65%以學術著作與學術刊物為主要信息渠道；32%以學術會議為主要信息渠道。由此可見，縣域科技工作者獲取、了解科技信息的渠道不暢，主要是通過大眾媒體獲得，這與他們大多數沒有參加任何學術團體也有一定的關系。

在本次調查中，72%的受訪縣域科技工作者5年內沒有參加過任何學術會議，70%沒有參加任何學術團體。能夠參加學術會議的也只有1/3是由單位或課題承擔費用，過去5年里只有不足10%獲得過公費資助參加學術活動。其中，西部地區、農業技術人員獲得公費資助參加學術活動尤為困難。

縣域科技工作者是我國科技工作者隊伍的重要組成部分，是我國科學技術應用和推廣的主力軍，也是建設創新型國家、推動新農村建設和構建和諧社會的重要力量。推動科學發展，促進社會和諧，實現經濟社會又好又快發展，必須充分調動發揮縣域科技工作者的積極性主動性和創造性。

針對本次調查的情況，建議進一步提高縣域科技工者的社會地位，高度關注這一群體，加大表彰獎勵宣傳力度，加強對基層科技工作者的政治關心；逐步提高他們的生活福利待遇，全面提高山區、偏遠貧困地區科技工作者的工作補貼，建立高校畢業生縣鄉就業創業安置專項基金，以及農技人員的補助經費轉移支付制度；不斷改善他們的工作條件，提高其業務水平和工作能力。