漯河“內(nèi)陸特區(qū)”試驗(yàn)

改革是一個(gè)長期、復(fù)雜和艱巨的過程。那些簡單的、一刀切的、試圖畢其功于一役的想法和做法往往是錯(cuò)誤的，不切實(shí)際的。它不但無助于改革的順利進(jìn)展，反而會(huì)扼殺既有的改革成果，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序造成震蕩。

【編前語】

“中國食品城”是河南省漯河市最大的一張城市名片。在這里，以雙匯集團(tuán)為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，雄視中原，全國每10支火腿腸就有5支出自漯河，全市大小食品企業(yè)7000多家。如果說，河南省是中國的“糧倉”的話，那么，漯河就稱得上是中國的“廚房”。

然而，漯河名聲在外的因素遠(yuǎn)不止食品產(chǎn)業(yè)。在中國改革開放30年的進(jìn)程中，“河南省唯一的內(nèi)陸特區(qū)”，更讓漯河成為中國中西部地區(qū)改革探索的“活標(biāo)本”。

河南自主試驗(yàn)

漯河是一座年輕的城市，1986年升格為省轄市。

升格后的漯河市遇到的是好年份，中國大地正在改革開放的道路上大步行進(jìn)。1984年，萬隆成了漯河肉聯(lián)廠的掌舵人，扯起了今日食品業(yè)巨頭雙匯的大旗。

“在上世紀(jì)80年代末90年代初，中國的改革開放事業(yè)走到了迷茫的十字路口。”《漯河日?qǐng)?bào)》原總編輯熊煥業(yè)說。國際上是蘇聯(lián)解體、東歐劇變；國內(nèi)的形勢(shì)也異常復(fù)雜，出現(xiàn)了抨擊改革的聲音，圍繞改革開放要不要堅(jiān)持、經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“資”還是姓“社”，國內(nèi)展開了激烈爭論。

“深處內(nèi)地的漯河也被同樣問題困惑著。”熊煥業(yè)稱，隨著改革開放的進(jìn)行，原有體制和企業(yè)內(nèi)部呆板的經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，如果不繼續(xù)改革，出現(xiàn)的新問題就不能解決。但怎么改革，大家心里都沒有底。

1992年初，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平南巡，并發(fā)表重要講話，明確回答了困擾人們思想中的許多重大認(rèn)識(shí)問題。漯河也辨明了方向。

“鄧小平的講話就像一面旗幟，再次激起了全國各地改革開放的浪潮，年輕的漯河深受感染，決定向深圳等特區(qū)深入學(xué)習(xí)，自己也申請(qǐng)要成為特區(qū)。”熊煥業(yè)說，“此時(shí)的河南省領(lǐng)導(dǎo)也想拿出一個(gè)地方作為改革試驗(yàn)地，漯河的想法和省領(lǐng)導(dǎo)想法不謀而合。”

于是，1992年3月23日至24日，河南省委、省政府在漯河市召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，詳細(xì)論證并確定漯河市為綜合體制改革試點(diǎn)市。

當(dāng)年7月18日，河南省委、省政府下發(fā)豫文〔1992〕45號(hào)文：《關(guān)于在漯河市試辦我省內(nèi)陸特區(qū)的通知》。通知提出，省直有關(guān)單位要大力支持、積極幫助漯河市辦好內(nèi)陸特區(qū)。

當(dāng)時(shí)的河南省委要求漯河：改革開放走在全省前列；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度走在全省前列；良好的社會(huì)秩序走在全省前列。到本世紀(jì)末使漯河成為全省富裕地區(qū)之一，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的“小老虎”。于是，漯河人開始了“瞄準(zhǔn)特區(qū)、學(xué)習(xí)特區(qū)、創(chuàng)辦內(nèi)陸特區(qū)”的征程。

熊煥業(yè)說，他當(dāng)時(shí)剛好接手漯河市委機(jī)關(guān)報(bào)的總編輯職務(wù)，根據(jù)市委指示，1993年1月1日，將機(jī)關(guān)報(bào)《漯河報(bào)》更名為《漯河內(nèi)陸特區(qū)報(bào)》，呼應(yīng)內(nèi)陸特區(qū)的地位。

不過，隨后在向國家有關(guān)部門申請(qǐng)成為“國家級(jí)內(nèi)陸特區(qū)”時(shí)，國家沒有給予明確答復(fù)。漯河市只能作為省級(jí)“內(nèi)陸特區(qū)”，在河南展開改革試驗(yàn)，而它也是河南唯一一個(gè)省辦內(nèi)陸特區(qū)。

敢闖敢試

成為內(nèi)陸特區(qū)，漯河一片沸騰，機(jī)關(guān)大院名稱牌子、公共場(chǎng)所宣傳標(biāo)語等，能突出“內(nèi)陸特區(qū)”四個(gè)字的地方都醒目地標(biāo)示出來。在允許改革試驗(yàn)前提下，漯河市轟轟烈烈展開改革，其中首先開刀的就是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的企業(yè)改革。

“在內(nèi)陸特區(qū)待遇下，漯河國有企業(yè)開始大規(guī)模改制。”熊煥業(yè)介紹說，在探索搞活中小企業(yè)的路子上，漯河市什么法子都想了，承包經(jīng)營、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑等無所不用。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到上世紀(jì)末，漯河市的絕大部分國有企業(yè)都被改制。

在熊煥業(yè)印象中，內(nèi)陸特區(qū)漯河的改革中，最成功的當(dāng)數(shù)雙匯。1994年雙匯引資成功，與香港十大財(cái)團(tuán)之一的華懋集團(tuán)合作，使雙匯迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立了亞洲最大的肉制品大樓，當(dāng)年成產(chǎn)能力增長104%。

截至1997年，漯河的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅均高于全省同期平均水平6個(gè)百分點(diǎn)以上，財(cái)政收入年均增長17.8%。

雖然漯河“內(nèi)陸特區(qū)”不像深圳特區(qū)可以享受許多優(yōu)惠政策，但在當(dāng)時(shí)，“特區(qū)”這塊金字招牌十分吸引人，很多投資者特別青睞。于是乎，一些國內(nèi)外投資者瞄上了漯河“內(nèi)陸特區(qū)”，帶著資金走進(jìn)漯河投資興業(yè)。

依托企業(yè)改革和招商引資浪潮，漯河市確立自己的食品工業(yè)城地位，雙匯、南街村、匯通等品牌產(chǎn)品在國內(nèi)外知名會(huì)展上，因其質(zhì)量過硬而深受外商青睞。食品企業(yè)龍頭不僅帶動(dòng)食品業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)——包裝、印刷、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

熊煥業(yè)說，由于有漯河市前些年的發(fā)展，現(xiàn)在的漯河產(chǎn)品遍布全國：在國內(nèi)市場(chǎng)上，每10根火腿腸有5根出自漯河；在香港，漯河的鮮凍肉和肉制品占總需求的1/4以上；在離拉薩300公里的小鎮(zhèn)，漯河飲料擺上了商店柜臺(tái)。

然而，在改革過程中取得成績的同時(shí)，改革試驗(yàn)不免有彷徨和迷惑，成為內(nèi)陸特區(qū)的漯河市，在改革中同樣如此。“在漯河成為河南內(nèi)陸特區(qū)的第5個(gè)年頭，也開始對(duì)自身反思，通過各種途徑就漯河的‘特’字展開討論。”熊煥業(yè)說。

他記得最清楚的是《漯河內(nèi)陸特區(qū)報(bào)》上發(fā)表的一篇長篇通訊《漯河，如何面對(duì)新世紀(jì)》。文章指出，沿海特區(qū)與漯河內(nèi)陸特區(qū)，不僅是地理位置上的優(yōu)劣差異，而且在發(fā)展速度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、精神狀態(tài)等方面，差距也是很大的。因此，文章發(fā)問：“漯河，離真正意義上的特區(qū)到底有多遠(yuǎn)？”

“這篇稿子就像一枚炸彈，市領(lǐng)導(dǎo)還批字，讓整個(gè)漯河市討論。”熊煥業(yè)說。

走入歷史難覓蹤跡

如今，30年前那些得風(fēng)氣之先的特區(qū)城市，政策方面很難再“特”，你有的其他城市也可以有了；特別是在中國加入WTO后，各個(gè)地方都站在了同一起跑點(diǎn)，差別只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)與弱、地理位置的優(yōu)與劣。

“漯河也同樣如此，當(dāng)年省政府給予的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在在其他城市都普及了。”熊煥業(yè)說。與其他地方相比，漯河沒有了特別的地方，所以這些年漯河的內(nèi)陸特區(qū)稱號(hào)，市民們漸漸不再提及，報(bào)紙上對(duì)外宣傳，領(lǐng)導(dǎo)們到外介紹漯河的市情，也極少提這四個(gè)字。

這種背景下，2005年10月1日，《漯河內(nèi)陸特區(qū)報(bào)》更名為《漯河日?qǐng)?bào)》，完成了自己在改革年代中的使命。“那個(gè)時(shí)代過去了，《漯河內(nèi)陸特區(qū)報(bào)》不但用內(nèi)容記載著那段特殊的歷史，還用自己的特色名字印證著歷史。”熊煥業(yè)說。

據(jù)他介紹，現(xiàn)在在漯河市區(qū)，“內(nèi)陸特區(qū)”已經(jīng)成為歷史，存在于人們的記憶中，很難在街道上看到。在市區(qū)的確很難再找到“內(nèi)陸特區(qū)”幾個(gè)字，只有在漯河報(bào)業(yè)新聞大廈前停車場(chǎng)的一輛大巴上，才看到艷紅的“漯河內(nèi)陸特區(qū)”的字樣。

而最讓外人感到驚訝的是，作為唯一的內(nèi)陸特區(qū)，在16年的時(shí)間里，漯河由三任市委書記主政，分別是王有杰(1991-1995)、程三昌(1995-1999)、劉炳旺(1999-2006)。現(xiàn)在，三個(gè)“一把手”相繼落馬：王有杰被判死緩，程三昌攜帶一億元資金外逃新西蘭，劉炳旺涉嫌受賄被雙規(guī)。漯河這個(gè)年輕的城市也因此承受了太多的磨難。

漯河市一位退休的政府工作人員分析道：“漯河在改革中落馬干部較多，現(xiàn)在分析原因，漯河成了內(nèi)陸特區(qū)之后，領(lǐng)導(dǎo)們權(quán)力大了，想怎么就怎么，加上內(nèi)地領(lǐng)導(dǎo)的工資低，在金錢面前把持不住。”

為此，南方一家著名政經(jīng)媒體在分析漯河“內(nèi)陸特區(qū)”試驗(yàn)的文中寫到：漯河市幾年來的變化再次驗(yàn)證：改革是一個(gè)長期、復(fù)雜和艱巨的過程。那些簡單的、一刀切的、試圖畢其功于一役的想法和做法往往是錯(cuò)誤的，不切實(shí)際的。它不但無助于改革的順利進(jìn)展，反而會(huì)扼殺既有的改革成果，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序造成震蕩。

雖然漯河“內(nèi)陸特區(qū)”已經(jīng)走入歷史，但在改革開放30周年這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望，更能發(fā)人深思。