政績考核之廣東樣本

“目前來看廣東省委的決心很大，但是這次改革觸及范圍太深，因此最終能怎樣落實，只能說還有待觀察?！?/p>

“要讓善于科學發展的人上，不會科學發展的人讓，阻礙科學發展的人下?！?008年初廣東省組織工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的這番話擲地有聲。

這句話的前面一句是“落實科學發展觀關鍵在人，重用什么人，淘汰什么人，關系重大?！边@無疑點明了落實科學發展觀的關節所在——“科學用人”。而“如何用人”，這是汪洋給廣東干部提出來的一個大課題。

2008年6月，經過精心打磨，《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價試行辦法》面向社會公開征詢意見。這標志著廣東政績考核新政正式拉開序幕。

決策幕后

廣東在以科學發展為主題的新一輪思想大解放中，一個關鍵的基礎性工作，就是建立一套發展評價指標體系和干部政績考核辦法，以此作為指揮棒，確保科學發展觀真正落到實處。

此前，廣東在改進和完善干部考核工作方面進行了積極探索，各市結合自身實際，制訂了各具特色的干部考核指標體系和考核辦法，有力地促進了當地經濟社會發展，在干部考核工作中也積累了寶貴經驗。但是，對照進一步解放思想、更好地落實科學發展觀和正確政績觀的要求，干部考核的“指揮棒”作用尚未完全發揮出來。具體表現在：定性考核多，定量考核少；共同考核多，分類考核少；單位考核多，崗位考核少；四是傳統方法多，現代手段少；考核活動多，結果運用少。干部考核結果如何與干部選拔、培訓工作等相對接，有待在實踐中進一步探索和規范。

針對這些問題，廣東省委部署專題調研，為建立落實科學發展觀的評價指標體系和完善干部政績考核辦法鋪路。廣東省委常委、組織部長胡澤君親自牽頭，省委組織部、省發展改革委、省統計局等有關部門和單位組成調研小組，先后到北京、山東、重慶、上海、浙江、江蘇、河北等省市學習考察，到深圳、珠海、汕尾、惠州、清遠、中山等市開展調研，在廣泛收集、深入分析、認真吸收調研信息資料的基礎上，起草了落實科學發展觀的評價指標體系和干部政績考核辦法初稿，并印發全省組織工作會議征求意見。

據悉，這次調研一共制訂兩套考核系統，分別由廣東省發改委和中山大學政治與公共管理學院各拿出一套。其中發改委將聯合統計局、省委黨校等單位負責起草對于政府的考核指標體系，主要考察經濟社會發展；而中山大學則負責黨政領導的考核指標體系，主要考察領導自身。兩套系統將在各自完成報告后遞交省委組織部，由后者整合為一套完整的方案，并最終由省委常委會議或者擴大會議通過。

5月初，調研小組在充分聽取有關方面意見的基礎上，對指標體系和考核辦法作了相應修改，增加了對省直部門領導班子和領導干部考核的內容，增設了反映社會安全穩定、民主法制建設以及行政成本方面的評價指標，接著書面征求省級領導同志和地級以上市委書記、市長，省委、省政府工作部門主要領導同志的意見。5月中旬，調研小組還當面征求了21個地級以上市委書記、市長，省直有關部門負責人，省各民主黨派、省工商聯負責人和無黨派人士代表以及部分“兩代表一委員”的意見。在書面和當面征求意見中，大家共提出了81條意見和建議。

調研小組對這些意見和建議進行認真梳理、逐條研究，在此基礎上又對指標體系和考核辦法進行了修改。近日，經省委常委會討論后作了進一步修改。到目前為止，先后十易其稿。

惠州經驗

惠州是此次政績考核探索的先行者。

6月11日，惠州大雨，在市委黨校一號樓，一場名為“科學發展與領導班子建設”的專題研討會正在召開。與會的除惠州市四套班子領導，還有來自北京和廣州的相關專家。之前，由書記到縣長再到領導班子，惠州形成了干部考核的一套體系。

這套考核體系與眾不同之處在于，它提出了考核的量化指標，但是并沒有運用一般的打分制，而是如同足球比賽一樣使用了亮牌的方式。以對縣（區）委書記的考核為例，它設置了三種牌，每個單項任務達標的給綠牌，對于超額完成任務的，可獎勵一定數量綠牌，未達標的給黃牌，對沒有完成“一票否決”等重要考核項目的則亮紅牌。

綜合評價時，分別將綠牌數、黃牌數、紅牌數相加，并按照得牌情況確定綜合評價結果。考核等次分為“優秀”（45個綠牌以上）、“稱職”（36—44個綠牌）、“基本稱職”（27—36個綠牌）、“不稱職”（27個綠牌以下）四個層次。得紅牌則意味著一票否決，只要出現一張紅牌就等于“不稱職”。得牌情況將進行排名。

惠州市委書記黃業斌是此套考核體系的主要推動者，亮牌的首創辦法也是由他提出。陳訓廷說，由于以前一般都用打分的辦法，因此一開始對亮牌“心存疑問”，“黃書記跟我們說，考核是為了什么？是為了推動工作?？己宿k法一定要容易掌握，而不是成為幾個統計專家的專利?！?/p>

陳訓廷研究了其他地區的考核經驗?！傲炕己宋覈谏鲜兰o80年代就有，都是按照百分制，但不少都無疾而終?！彼f，“如果連考核者自己都搞不清楚怎么算，能有效嗎？”

陳訓廷開始接受這種亮牌的方式，“綠牌意味著綠色通道，也就是通過了。黃牌就是警告，而紅牌就是一票否決。直觀，明了。”

干部考核辦法就是引導執政思路的指揮棒，陳訓廷說，惠州的這套考核體系，就是要使過去唯GDP的發展觀轉變到注重民生、注重環境、注重社會均衡發展的科學發展觀上來。

具體體現在考核體系中，仍以對縣（區）委書記的考核為例，考核指標分為5大類——政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和黨的建設，在其下又細分為43個具體指標，涉及方方面面。

很明顯，廣東省公布落實科學發展觀的評價指標體系和干部政績考核辦法初稿，也部分地吸取了惠州市干部考核體系的做法。

新“指揮棒”的五大指向

廣東省新的干部政績考核評價辦法有五大亮點。

一是增設人均GDP指標。在指標設計上，增設了人均GDP指標，增加了許多社會發展指標、人民生活指標以及生態環境指標。這意味著“唯GDP”的發展模式被徹底拋棄，更多的民生指標、環保指數受到重視。

二是21個地市分類考核。目前，全國正進行國家級和省級主體功能區規劃，將全國國土空間主要按縣（區）為單位劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。辦法據此將21個地級以上市按“都市發展區”、“優化發展區”、“重點發展區”和“生態發展區”進行區域分類，通過不同的指標和相同指標的不同權重，引導和評價不同區域的科學發展。

三是90%群眾滿意才評優。參加評價的人員包括來自基層的的黨代表、人大代表、政協委員和科學發展監督員及其他群眾代表。按一定比例確定參評人員，人數不少于200人。領導干部最終的考評中，群眾滿意度評價滿意、比較滿意得票率達到90%以上，才能評為優秀；不滿意得票率超過1/3的，只能評為基本稱職；不滿意得票率達到50%的，就要被評為不稱職。

四是下級機關給上級打分。下級評價是各市市直對口部門對省直部門的行政效能進行評價，參加評價人員包括市直對口部門中層以上干部，由各市委組織部協助開展；部門互評主要是對省直部門工作滿意度進行評價，由省直部門派代表參加，同時邀請部分省黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表、服務對象參與。這種下對上的評價，有利于解決有些政府部門“臉難看，門難進”的官僚作風，建設服務型政府。

五是近三年稱職才提拔。領導干部被評為基本稱職，或在民主測評和群眾滿意度評價中有3項定性指標優良率（滿意度）低于1/3的，進行誡勉談話。領導干部被評為不稱職或連續兩年被評為基本稱職的，根據實際情況進行組織調整。

不過，對于這些實招可能遭遇的阻力，方案的制定者們已有充分準備。黨政領導班子考核指標體系課題具體事務負責人、中山大學政治與公共事務管理學院院長任劍濤說，“目前來看省委的決心很大，但是這次改革觸及范圍太深，因此最終能怎樣落實，只能說還有待觀察?！?/p>