成人高等教育支持體系的構建

摘 要：要實現成人高等教育的戰略目標，必須有一個支持體系作為保障。本文從法律、財政、組織這三個方面構建成人高等教育的支持體系，以保證成人高等教育戰略目標的順利實現。

關鍵詞：成人高等教育 戰略目標 支持體系

就成人高等教育范疇而言，成人高等教育是母系統。它是以一種方式或另一種方式分散的，最普通的是三級分割：研究生層次、本科層次和專科層次。這三個層次，要根據市場的要求和求學者的實際需要安排恰當比例，使成人高等教育培養出的人才層次結構合理，最大限度地滿足社會和人的發展需要。一般來說，和高等教育中這三個層次的比例一樣，它們的規模是逐級遞增的。

一、成人高等教育的戰略目標

由于中國教育事業的進展，基礎教育和中等教育的普及率逐年提高，進入新世紀，隨著知識社會和信息社會發展進程的日益加速，成人高等教育成為成人教育的主要表現形式。因為成人高等教育立足于服務成人，所以有其獨特的地位和作用，它不可以也不能夠被其他它教育所取代，相反，它的地位和作用變得越來越重要。

鄧小平在1977年講：“教育還是兩條腿走路，就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業余的大學是一條腿，兩條腿走路。”在新世紀，這仍是成人高等教育要實現的戰略目標。也就是說，在新世紀，成人高等教育要和全日制大學教育一樣，成為普通高校的兩條腿之一。要實現這個戰略目標，立足點在于“人才”。“人才”是成人高等教育服務社會的主要“產品”，成人高等教育戰略目標的實現在很大程度上取決于培養的人才的素質與規格。因此，人才培養目標是成人高等教育戰略目標實現的一個基本前提。

《面向21世紀教育振興行動計劃》把成人高等教育歸為高等職業技術教育，把培養目標定位于“培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才”，指出了成人高等教育人才培養的實用性特點，但并不全面。實用人才要有開放意識、世界眼光和國際交流能力，能獲取信息，自主學習，具有完善的知識結構，更重要的是要有創新精神、創造能力和創業才能。除此以外，成人高等教育還要根據新的形勢，必須進行道德教育，使人才道德方面過硬，成為新型的社會公民。

這是成人高等教育人才培養方面總的戰略目標，但對不同的層次，除了新世紀人才的一些基本要求，如具有世界眼光、開放意識等外，具體的目標有所不同，各有側重。具體來說，成人高等教育在研究生層次應該重點培養學生的思維與創新，使之具有進行科學研究，獲得新發現的能力，使學生具有創新精神、創造能力和創業才華。成人高等教育在本科層次應結合成人的特點，提供符合成人學習要求的課程，加強學生的基礎理論教育，使他們適應這個快速變化的社會，并具有一定的自我更新能力，成為高質量的高級技術人才。在專科層次的成人高等教育方面，教學應側重于向成人提供與社會實際需要結合最為緊密的實用課程，對學生進行專業知識的更新與專業技能的培訓，使之能與時代緊密結合，符合這個急劇變化的時代對生產一線人才的專業要求。

要實現成人高等教育的戰略目標，保證成人高等教育的快速健康發展，政府必須通過相關的政策和準則進行宏觀管理，建立保障成人高等教育戰略目標實現的支持體系。

二、實現成人高等教育戰略目標的支持體系

首先，成人高等教育的法律保障體系。“任何重要政策理念的推動，均必須通過立法的途徑，成為行動合法化的主要根據。”①國家要實現成人高等教育的健康發展，應該從法律的高度對各類成人高等教育進行定位。成人高等教育作為新世紀教育的重要組成部分，作為學習化社會和終身學習得以實現的一條切實可行的途徑，其作用與地位應在法律上予以認定。政府應出臺相關政策以實現成人教育的加速開放和溝通。成人教育的成果應在不同教育形式之間得到共同的認可，使成人學習者在選擇合適的成人教育形式方面享有充分的自由。這對改善目前人們對成人高等教育存在的偏見具有一定的糾正作用，能夠改善教師的教學態度和社會用人單位對成人高等教育文憑的態度，進而改變接受成人高等教育學生學習的態度，促進成人高等教育質量的提高，促進其健康發展。同時，為了擴大成人高等教育的規模，實現規模效益，成人高等院校進行重組勢在必行。通過資源共享、優勢互補，逐漸改制為職業學院或社區學院。隨著成人高等教育產業化的進一步發展，成人高等學校之間與學校內部的競爭愈加激烈，將逐步擴大在人事、招生和考試等方面的自主權。因此，政府應出臺相應的政策法規，保障成人高等教育新形式的順利推行，保障成人高等教育體制改革順利進行。這有利于成人高等教育在新世紀規模的擴大，并向有法可依的正規化方向發展。

其次，成人高等教育的財政投資保障體系。國家的財政投資直接關系到成人高等教育的辦學體制。1998年，《中國教育發展》文獻表明，成人教育在1997年財政預算經費中僅占0.38%，由此可見成人高等教育所占經費的微乎其微。到2001年，成人高等學校的預算內教育經費為262193.7萬元，約占全國預算內教育經費的1.02%。②從理論上說，這是成人高等教育的一個缺點，但同時又是成人高等教育的一個優勢。說是缺點，是因為成人高等教育缺少國家相關的專門投資，其師資隊伍建設和相關的硬件設施方面必然要與正規、全日制高等教育共享，在我國目前對成人高等教育定位與認識存在偏見的情況下，必然是有先有后，厚此薄彼，導致成人高等教育的師資隊伍不足，質量低下，教學硬件設施短缺，有礙成人高等教育質量的提高，不利于成人高等教育的可持續發展。說是優勢，是因為由于缺少政府的資金直接投入，成人高等教育的運作已經引入了市場模式，成人高等教育的規模受市場調節，必然要求各承辦單位注重成人高等教育的質量，不然不利于各承辦成人高等教育部分的單位長期發展。但實際情況是，各個承辦單位僅注重眼前利益，根本不考慮長遠發展，不重視質量問題。衡量目前成人高等教育的現狀以后，筆者認為國家必須要承擔成人高等教育一部分的負擔，為成人高等教育進行一定的專門投資，以提高成人高等教育師資隊伍的力量，同時，也能夠緩解成人高等教育教學設施短缺的問題，進而提高成人高等教育質量。

再次，成人高等教育的組織保障體系。成人高等教育要實現其戰略目標，必須有一個完善的組織體系。但實際情況是，“在國家行政層面，將原來獨立的成人教育管理組織與職業教育管理組織進行了簡單的‘合并’，于是各級地方政府及其教育行政部門也紛紛仿效”。③教育行政對成人教育管理組織的合并，使得成人教育沒有一個專門進行決策與協調的機構（雖然相關機構仍明確有成人教育管理職能，但事實上確實是減弱了成人教育的管理力量），在客觀上給成人教育的整個體系建構和實踐運行帶來了許多不穩定的因素，給具體的管理與教學活動也帶來了不小的波動。成人教育如此，成人高等教育也是一樣。因此，必須重新成立國家一級的成人教育管理組織，下面設有成人高等教育的專門管理部門。地方上也應該如此仿效，構建成人教育（包括成人高等教育）至上而下、暢通的組織管理體系。其中，有兩個組織必須設立：成人高等教育的質量評估組織和成人高等教育的教材編寫組織。

第四，成人高等教育質量評估組織。雖然國家在法律與財政上的措施能夠在一定程度上提高成人高等教育的質量，但此外，國家還應該成立成人高等教育專門的評估機構，對全國的成人高等教育進行定期的質量評估。目前采用的高等教育的質量評估中，對成人高等教育采用的是忽略的態度，這在相當程度上導致了高校對成人高等教育質量的忽視，因為成人高等教育質量的高低對學校的社會排名、國家的投資沒有任何的影響。目前比較現實的做法是把成人高等教育納入高等教育評估范圍，并對其進行加權。但這樣做的一個最大的不足，是很明顯地把成人高等教育與正規、全日制高等教育區分開來，把成人高等教育視為高等教育系統中的“二等公民”。因此，要改變這種現狀可對全國的成人高等教育進行專門的質量評估。這樣既能對成人高等教育進行質量評估，迫使相關單位重視成人高等教育的質量問題，同時還能夠回避成人高等教育與正規、全日制高等教育之間的比較。

第五，成人高等教育教材編寫組織。目前，成人高等教育學院較多地采用普通高等教育的教材，不能適應成人高等教育的要求。國家應該組織有關專家編寫教材，使成人高等教育有適合其特點，又與時代緊密結合的教材可使用，結合人才需求和生產實際，“做到‘一增、二減、三補、四調’”④。要根據實際情況，增加本專業教材中沒有而實際生產中大量應用的內容，在不影響教學計劃完成的情況下，刪減教材中有、但生產實際中用不上的內容。同時，根據社會發展對人才需求多層次的特點，補充專業教材中沒有而實際生產中需要的有關專業知識。并根據生產實際及時調控教材順序，便于組織學生有針對性地進行生產實習。

在推進成人高等教育的具體過程中，要結合時代特點，以及各個教育層次的特點，做到“有所為，有所不為”，抓住成人高等教育發展中的戰略重點和關鍵。

三、開拓成人高等教育新的教學形式

在新時期，由高等院校承辦成人高等教育仍是一個主要形式。這種形式能夠最大限度地利用現有的高等教育條件，只要相關人員的觀念進行了轉變，有著豐富教學與管理經驗的高校本身就是成人高等教育質量的一個保證。一般而言，在高校內部組織的成人高等教育在本科和研究生層次優勢較大。此外，成人高等教育在實際的推行過程中，應結合時代的發展，重點開拓新的教學形式，盡可能為所有成人提供公平的入學機會，從而能夠縮小成人教育的差距。

第一，成人高等教育要深入社區。社區教育（community education），是一種終身教育概念和組織形式，“旨在加強教育的服務職能，推進社區發展，并將學校當作向社區所有年齡層開放的教育娛樂中心”。成人教育進入社區，作為21世紀成人高等教育的戰略重點之一，就是要把成人高等教育置入一個具體的社區背景之中，并和其他各類教育融為一體，滲透到社區發展的各個方面。成人高等教育為社區成員提供各種類型的教育，為社區服務。成人高等教育深入社區，要取得好的結果，社區行政管理部門需要發揮其主體作用，制定終身教育政策，并進行宣傳推廣，調動社區民眾個人的積極性和主動性。同時，各類教育應做到相互銜接與協調配合，在教育中引進與采用現代化教育手段與技術。最后，為推行社區成人高等教育，應制定相應的法規或條例來從制度上保證依法開展社區教育。成人高等教育深入社區，這在本科層次與專科層次有較大的操作空間。

第二，成人高等教育要深入企業。進入新世紀，隨著知識更新的加快，新技術層出不窮，高校培養出的人才一般無法直接勝任企業的工作，企業培訓對人才進行再教育成為成人高等教育一個必不可少的環節。一般而言，高校普通教育對人才的培養重點在于使學生擁有扎實的基礎理論知識，提高學習能力，減少企業再教育的投資，提高企業培訓的效益。在知識經濟時代，各個企業在教育與培訓方面要擴大職能，要根據各自企業的實際情況改變企業教育培訓的組織形式、工作方式與目標，做到最大程度地利用企業的現有資源，培養出最適合企業的人才。因此，21世紀的企業教育必須建立與企業知識管理系統相適應的學習體系與制度，建立并發展學習型企業，實現企業員工與企業團隊共同發展目標。這種形式的成人高等教育專業技術和實際操作性強，較為適合專科層次的成人高等教育。

第三，充分利用網絡和其他通信技術進行成人高等教育。在信息化社會，成人獲取、利用和加工信息與知識的能力，將日益成為制約其發展的重要因素。在此背景下，遠程成人高等教育將是重要的發展方向。遠程成人高等教育的優勢主要體現在兩個方面：一方面，它提高了教育資源的利用率。在傳統班級教學中教師的教學在同一時間內，只能面對一個班級的學生進行，而現代遠程教學中一位教師講課可以同時授予多個班級的學生。如果將教學內容制作成電子媒體，還可以在不同的空間、時間里多次重復使用，極大地提高教育資源的利用率，提高社會上在職成人接受高等教育的機會，拓展在職成人接受高等教育的渠道。另一方面，學習者在學習上有更多的自主權。學習者的學習不受課程表的安排限制，不受空間和地理位置的限制，不受時間限制，不必為學習而加入某個群體，可以自主選擇和安排學習內容及進度。⑤這能充分體現學習者的個性化特征，表達個體對知識、技能的需求愿望，使學習者也從教育對象成為教育資源的選擇者、利用者。換言之，它能夠使學習者獲得更多的自主權，使其從被動受教育者變為主動學習者，可以按自己的需要和興趣選擇學習內容，擺脫成人學習在時空上所受的制約。

在21世紀，以網絡為基礎的學習過程會成為成人學習的主要構成部分，也會為成人帶來更多的學習機會擴展。因此社會必須大力發展相關的信息基礎設施，為其發展提供良好的環境與條件。同時借助信息通訊技術的便利，利用日益突飛猛進的互聯網絡，發展虛擬性的學習環境和學習社區，倡導學習者本人為主體的個性化學習；發展網絡學習，倡導成人學習者積極主動的學習。遠程成人教育代表著21世紀成人教育發展的基本方向之一，是21世紀成人高等教育最根本最現實的方式。

注釋：

①胡夢瓊.終身教育典范的發展與實踐.中國臺灣：師大書苑出版社，1997年版，第138頁.

②《中國教育年鑒》編輯部編.中國教育年鑒（2003年）.北京：人民教育出版社，2003年版，第106頁.

③高志敏等著.終身教育、終身學習與學習社會化.上海：華東師范大學出版社，2005年版，第174頁.

④狄成杰 李艷敏.成人高等教育辦學模式研究.中國成人教育，2004年第5期，第19-20頁.

⑤曾煜.21世紀我國成人高等教育發展趨勢初探.昆明師范高等專科學校學報.第26卷第3期，2004年9月，第82-84頁.