２００８年奧運會后我國體育體制改革趨勢探析

摘 要：本文闡述了我國現(xiàn)行體育體制的現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)行體制在運行中存在的問題，就2008年奧運會后我國現(xiàn)行體制的改革趨勢進(jìn)行了分析和論述，提出體育體制改革必須借鑒其他領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗，建立一個具有中國特色的體育體制，探索一條適合中國國情的體育發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：奧運會后 體育體制 改革趨勢

1. 前言

隨著我國社會體制的轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在中國舉辦2008年奧運會之時，討論與奧運相關(guān)的話題越來越多，其中體育體制的改革是熱門話題之一。在2008奧運會前我國體育體制表現(xiàn)出的是一種“舉國體制”，它指國家在綜合實力還比較弱的情況下為了在短時期內(nèi)形成突破，從而采取集中全國人力、物力、財力進(jìn)行攻堅的一種組織制度，長期以來它在我國各項事業(yè)的發(fā)展中，都是一項行之有效的制度。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“舉國體制”曾為我國體育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高度集中的單一發(fā)展模式已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，過去幾十年中我國形成的高度集中的體育體制及在目前新的經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一些深層次的問題和矛盾日漸突出，如國家對體育包得過多、統(tǒng)得過死、各省市之間條塊分割、缺乏流動等問題，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，2008年奧運會后我國體育體制改革將是必然趨勢。

２. 我國體育體制的現(xiàn)狀

中國體育體制發(fā)展的歷程從運作體制上可以做出這樣的判斷，中國體育在一定程度上完成了國家和民族在這個世紀(jì)所賦予的文化任務(wù)，中國體育已經(jīng)實現(xiàn)了沖出亞洲、走向世界的任務(wù)。然而完成了這個任務(wù)并不等于說就已經(jīng)實現(xiàn)了或者適應(yīng)了從傳統(tǒng)體育向現(xiàn)代體育的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)體育體制與現(xiàn)代體育體制的碰撞，仍然是目前中國體育的主要矛盾。

現(xiàn)行體育體制要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉、條塊、分割式的傳統(tǒng)體育體制向以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開放、依托社會的現(xiàn)代體育體制“轉(zhuǎn)型”，建構(gòu)起完整的中國現(xiàn)代體育體系，將是中國體育體制改革的使命。

2.1 國家“全包干”式體系培養(yǎng)運動員成本過高

現(xiàn)行體育體制基本是“舉國體制”，它的最大特點在于體育部門舉全國之力，用納稅人的錢培養(yǎng)運動員，讓他們爭金奪銀為國爭光，同時體育部門又壟斷了體育行業(yè)，政府是多數(shù)運動項目的唯一組織者，在這種體制下要想成為一名職業(yè)運動員，就必須參加各級體育部門的運動隊進(jìn)入體制。

我國現(xiàn)行體育體制通常培養(yǎng)一名運動員要10年時間，在這10年中他們的所有花費都是國家支出，少說也得上百萬，還有一部分國內(nèi)國外參加賽事的費用也是由國家支出，這是一個不小的數(shù)目，而所獲得的金牌的價值與這些費用相比，顯得成本過高。有資料對2000年悉尼奧運會中國獲得的金牌代價算過賬，得出平均獲得一塊金牌要付出7億元人民幣的代價。不惜花費數(shù)以億計金錢來發(fā)展競技體育，特別是將其中的絕大部分用于培養(yǎng)金牌運動員，這既是對納稅人資源的浪費，更是從根本上有違體育的宗旨和目的。

2.2 現(xiàn)行體育體制操作的透明度不高

中國的體育體制與發(fā)達(dá)國家體育制度相比最大缺陷，就是缺乏透明度。由于發(fā)達(dá)國家體育采取的是市場化的做法，所以在一定程度上保障了其操作的透明度，也提供了參與競技運動是否值得的依據(jù)，身價數(shù)百萬美元的美國游泳神童菲爾普斯拍一次廣告3000萬－5000萬日元，日本游泳健將北島康介其成長完全由自己家庭和學(xué)校負(fù)責(zé)，培養(yǎng)費用也是有據(jù)可查的。

而中國金牌成本的透明度不高，培養(yǎng)金牌選手需要多少錢？是無法簡單回答的，原因就在于國家體育管理部門操作不透明，究竟每年的體育事業(yè)經(jīng)費是多少？如何支出？用在參加奧運上的是多少？公眾沒有適當(dāng)?shù)那纴砹私膺@些信息，在這樣的情形下，就無法評判這些錢花得值不值了。

2.3 運動員為金牌一搏定終生代價太大

現(xiàn)行體育體制對運動員綜合素質(zhì)提高不利，從運動員個人發(fā)展角度來看，作為選擇運動員生涯來說一旦進(jìn)入運動隊后，就要進(jìn)行專業(yè)的訓(xùn)練，一般都是在青少年兒童上中小學(xué)時期，這樣他們就失去了上學(xué)的機(jī)會，以致我國的運動員文化、綜合等素質(zhì)偏低。當(dāng)他們結(jié)束運動生涯后，將面臨艱難的擇業(yè)問題和生存問題，前長跑世界冠軍艾冬梅的賣金牌事件就是最典型的一例。

2.4 官員把體育作為政績工程運作具有時限性

在現(xiàn)行體育體制背景下，運動員利益、國家利益、體育部門的利益不相一致，政府官員的命運也前所未有的和競技體育運動的成績聯(lián)系在一起，每塊金牌都包含著他們的悲喜，牽扯到他們的政績和升遷，存在著憑個人意志對待體育發(fā)展的因果關(guān)系，這無疑使競技體育變成了官員的政績工程，而帶有相當(dāng)?shù)木窒扌院蜁r限性。

2.5 現(xiàn)行體制暴露出運動項目人數(shù)配備不平衡

體育運動項目整體布局不平衡，容易開展的、投資少的、見效快的、技巧簡單的、容易得金牌的項目人數(shù)過多，如乒乓球、射擊、跳水項目等，特別是乒乓球項目接近30人的國家隊陣容，而最后拿金牌的就只一個人，這樣造成了人員的冗余，浪費了國家的經(jīng)費；而那些不容易得金牌的項目，運動員人數(shù)很少，如田徑、馬術(shù)、冰上運動等，特別是馬術(shù)這樣的項目，很難看見有中國運動員出現(xiàn)在國際比賽的決賽上，與一個14億人口的中國不相適應(yīng)，更是現(xiàn)代體育體制不可接受的。

3. 2008年后中國體育體制改革趨勢

根據(jù)我國體育體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的趨勢來看，我國體育體制的改革需借鑒國內(nèi)外體制改革的成功經(jīng)驗，2008年奧運會后中國體育體制會出現(xiàn)一個以競技體育體制改革為核心的體育改革局面，并以此促發(fā)中國體育的再度繁榮，2008年后中國體育體制改革將有以下幾方面的趨勢：

3.1 以社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制來調(diào)動整合體育資源

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須改變以往體育的發(fā)展高度依賴于政府行政和財政的做法，應(yīng)運用市場機(jī)制來調(diào)動與整合全國的體育資源，為中國體育戰(zhàn)略服務(wù)。為此，必須堅定不移地探索通過社會與市場機(jī)制來辦體育的路子，通過市場機(jī)制來促進(jìn)體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化，并且運用市場化機(jī)制對政府體育投入實施管理。原有的政府按計劃財政下?lián)艿倪\行機(jī)制必須改革，可以考慮引進(jìn)市場機(jī)制，即采用國際上大型項目通用招標(biāo)方式，由政府對體育項目投標(biāo)，各類具有實力與資格的實體均可來參與競標(biāo)，由政府和單項運動協(xié)會嚴(yán)格把關(guān)審查，并對中標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)格的審計與監(jiān)督。最終實現(xiàn)政府、社會、市場三者融合協(xié)調(diào)的、真正全民參與的體育多元體制。

3.2 在政府的指導(dǎo)下實現(xiàn)體育的社會化

在新型的市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須按照“社會化服務(wù)”的原則，逐步實現(xiàn)政府的事權(quán)分離，管辦分離，將現(xiàn)在集中于各級政府行政部門手中的職能移交給有關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和中介組織，使政府體育行政部門與全國體育總會、中國奧委會、各單項運動協(xié)會的職能分開。政府體育行政部門的主要職能轉(zhuǎn)移到對體育事業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，管理制定、體育行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、管理、監(jiān)督國家對體育事業(yè)的財政投入，代表國家對體育運動實施監(jiān)督與處罰等等。全國體育總會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國體育事業(yè)的具體事務(wù)，包括各非奧項目的管理與競賽工作，中國奧委會作為一個實體，具體管理中國的奧林匹克事務(wù)，而各單項運動協(xié)會則獨立管理有關(guān)運動項目的訓(xùn)練、競賽等工作。

3.3 建立以大城市為中心的非線性網(wǎng)狀體育機(jī)制

改變以往從中央到地方的線性體育機(jī)制，根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家體育發(fā)展的規(guī)律，現(xiàn)代體育的發(fā)展應(yīng)以大城市或特大城市為依托，使之成為體育和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，同時構(gòu)成國家體育總體實力的基礎(chǔ)與象征。因此，中國新型體育機(jī)制的運行，必須逐漸將高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央至地方線型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞯卮蟪鞘袨橹黧w的非線性的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。具體而言，就是通過管理體制、訓(xùn)練體制、競賽體制以及人才選拔體制的改革，逐步形成以各大城市為依托，以市場機(jī)制和社會自治為手段，以各類體育比賽為紐帶和動力，輔之以政府必要的財政資助、補(bǔ)貼、獎勵為激勵機(jī)制和導(dǎo)向作用的新型運行機(jī)制。

3.4 建立多元并存的訓(xùn)練比賽體制和運行機(jī)制

我國以往競技體育“一條龍”訓(xùn)練體制，單一的專業(yè)競技模式在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下已無法適應(yīng)新時期的要求，必須建立以專業(yè)體育、職業(yè)體育、業(yè)余體育多元并存的運行機(jī)制。其一，通過政府的政策導(dǎo)向與資金投向的杠桿作用，對奧運爭光的關(guān)鍵項目實施專業(yè)隊建制，按照國家投入、行業(yè)管理、項目招標(biāo)、嚴(yán)格審計的原則在全國各大城市建立一批國家級的訓(xùn)練基地，以此來保證一些關(guān)鍵性項目的建設(shè)與發(fā)展。其二，大力提倡完全由社會自治與市場自主的職業(yè)體育，推動各類高度社會化和市場化的職業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，單項體育協(xié)會對所屬項目實施領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，徹底脫離政府行政管理。其三，學(xué)習(xí)美國NCAA(美國大學(xué)體育聯(lián)盟)的經(jīng)驗，大力促進(jìn)中學(xué)和大學(xué)為主體的校際聯(lián)賽和全國性聯(lián)賽，通過聯(lián)賽形成一批體育傳統(tǒng)名校，以此作為高水平競技體育的基礎(chǔ)。

4. 結(jié)論

由我國體育現(xiàn)行體制的弊端和缺陷的不斷暴露，以及對中國經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展的極大制約可以看出，現(xiàn)行體育體制已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運作，因此要以改革體制為關(guān)鍵，轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心，加快體育改革步伐，以期逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、國家宏觀調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育管理體制和良性循環(huán)的運行機(jī)制，形成以社會化體育“市場”機(jī)制為主，國家宏觀指導(dǎo)與社會各級體育部門、各類體育團(tuán)體相協(xié)調(diào)的新格局。

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