和諧社會基尼系數過大的解決辦法初探

改革開放三十年來，社會生產力空前提高，經濟實現了又快又好的發展。2006年我國成為世界上吸引外商投資最大的國家，但在經濟快速發展的同時，社會的不和諧因素也越來越多。在和諧社會成為時代主題的今天，上至政府，下至普通百姓，都開始高度關注反映社會貧富差距的基尼系數。

一、什么是和諧社會、基尼系數

（一）和諧社會：從黨的十六大明確提出“社會更加和諧”的奮斗目標，到黨的十六屆四中全會進一步提出“構建社會主義和諧社會”的任務，最后在黨的十七大對和諧社會作出全面部署。和諧社會的基本內容是：一要建立起人與人之間相互尊重、相互信任的社會關系；二要全體人民各盡所能，各得其所，和諧相處；三要和諧興國，和諧創業，和諧安邦。和諧社會是進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固執政地位，提高黨的執政能力，必須努力實現人民群眾期盼社會穩定，和諧的愿望。和諧社會六大特征：民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在這種情況下基尼系數就不應過大。

（二）基尼系數：20世紀初意大利經濟學家基尼，根據洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標，設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B。并以A除以A+B的商表示不平等程度。這個數值被稱為基尼系數或稱洛倫茨系數。如果A為零，基尼系數為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數為1，收入分配絕對不平等。該系數可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數也越??；反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數也越大。如果個人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數即會變小。聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

二、目前基尼系數變動的趨勢及原因

基尼系數反映的居民收入總體性差距逐年拉大，1991年為0.282，2000年為0.458，10年上升1.62倍，我國在經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。目前我國基尼系數已跨過0.4，達到了0.47。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度，總人口中20%的最低收入人口占總收入的份額僅為4.7%，而總人口中20%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大，東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

收入差距擴大的原因是多方面的，其中導致收入分配差距過大的主要因素是：由過渡體制弊端和法制漏洞造成公有資產流失和不公平競爭；由于歷史原因形成并繼續擴大的城鄉差距和工農差距；由市場競爭造成的企業和個人在經濟上的分化；由某些傾斜政策和行政壟斷造成的地區差別；由于財政轉移支付功能缺乏和社會保障制度缺陷而未能抑制差別的迅速擴大等。但是，必須把正常的因素和不正常的因素區別開來，凡是由自然條件和市場競爭造成的收入分配差距，基本是正常的。人民主要是對“新富階級”中一些人的暴富提出質疑。在我們總結原因的時候，一方面，不要忽略了體制和法制方面的原因；另一方面，不要忽略了國民經濟自身的原因。

三、在和諧社會中解決基尼系數過大的具體措施

在解決貧富懸殊、化解基尼系數“越警”方面，政府必須制定完備的宏觀經濟政策、指導方針。1.要堅持協調發展，加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體思路，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療、衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。2.要加強制度建設，保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。3.要建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

把“富民優先”作為經濟發展新階段以及解決此問題的重大經濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策。一是完善支持農業發展的稅收政策措施。農業的基礎地位和弱質產業特性，要求政府在取消農業稅之后，進一步在提高農業生產專業化和規?；?、大力發展農業產業集群、健全現代農產品市場體系等方面給予政策支持，具體地講要對農業生產資料采取更加優惠的增值稅稅率，降低生產資料價格，減輕農民負擔；二是加大對中小企業的扶持力度，使民營經濟得到長足發展。我國中小企業在解決社會就業、維護社會穩定方面發揮的重要作用是顯而易見的；三是加大對城鎮下崗失業人員再就業的稅收支持力度，推進就業和再就業；四是建議開征社會保障稅。加大對非常態高收入階層收入的監管，建立有效的個人收入監控機制。做好個人所得稅稅源監控，一是要加強對壟斷收入的監管。二是要積極推行存款實名制，并逐步創造條件實行金融資產實名制，限制非法收入。三是對黑色收入和腐敗收入、灰色收入、鉆各種政策空子所得的非常態收入要采取有效手段加以打擊和取締。只有這樣，才能更好地解決我國收入分配差距擴大的問題，從而促進我國經濟社會健康和諧發展。

針對兩極分化，國家要發揮宏觀經濟政策的調節作用，以共同富裕為目標，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入，取締不合理收入和非法收入。也就是沃爾夫森所講的全社會的收入分配水平分布呈橄欖形或菱形，處在兩端的社會成員收入水平分別相當高和相當低，而社會的中間層是一個“大肚子”，這樣需求和消費結構都比較合理，能保證經濟持續健康的發展。針對絕對貧困，要堅持在發展中解決問題，不斷提高低收入人群的收入水平，提高其主觀承受能力，從而保證社會的穩定，因為社會的不穩定往往源于居民的絕對貧困。美國模式之所以能在較高差距的情況下保持穩定發展，與其低收入人群的高收入水平是分不開的，高的經濟發展水平可以或者說至少可以在一定程度上抵消居民收入分配的不平等對社會穩定所造成的負面影響，因為在發展中低收入社會成員的個體收入水平，可隨著收入分配擴大。收入分配差距是經濟發展的結果，是新的價值或財富生產分配的結果，而非原有的財富的轉移分配或剝削分配，因此不能搞分配上的平均主義，根本還是要適應發展社會主義市場經濟的要求，引入競爭機制，通過促進經濟發展來逐步解決問題。