南京市城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女的教育狀況調(diào)查

摘要：本文著眼于教育狀況，以南京市X區(qū)C小學(xué)為例，在縱向?qū)Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)。城市管理部門相關(guān)政策的調(diào)整對(duì)外來工子女學(xué)校的硬件條件、師資和就讀學(xué)生都產(chǎn)生了一系列的復(fù)雜影響，其中既有與政策初衷相符的方面，同時(shí)又存在遺憾。

關(guān)鍵詞：城市化 流動(dòng)人口 教育質(zhì)量

2006年夏天，南京市X區(qū)教育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的外來工子女學(xué)校進(jìn)行了清查和整改，希望借此提高外來工子女學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量，凡不具備辦學(xué)許可證或者不符合教育局辦學(xué)條件的外來工子女學(xué)校一律取締。清整后，X區(qū)內(nèi)僅剩下位于城西的D外來工子女學(xué)校。考慮到整改后東城區(qū)已沒有外來工子女學(xué)校，x區(qū)教育局將該區(qū)原本規(guī)模較大的A外來工子女學(xué)校與臨近規(guī)模較小的B外來工子女學(xué)校合并，改名C小學(xué)，劃歸E中學(xué)代管。盡管存在戶籍制度的阻隔，但在市場化運(yùn)作的環(huán)境下，外來工子女在城市獲取接受教育機(jī)會(huì)的需求基本上能夠得到滿足，但教育狀況不容樂觀。筆者從2007年3月到2008年6月間，利用問卷和訪談相結(jié)合的方法對(duì)學(xué)校校方、教師、學(xué)生進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。

一、學(xué)校硬件條件的變化

南京A外來工子女小學(xué)2006年上半年時(shí)共有教師16人，學(xué)生約300人。B外來工子女小學(xué)2006年上半年時(shí)只有兩個(gè)年級(jí)兩個(gè)班，教師和學(xué)生人數(shù)都很少。兩所學(xué)校被取締的緣由皆是未獲得辦學(xué)許可證。合并后，C小學(xué)校址定于原公辦C小學(xué)的舊址，學(xué)校的財(cái)務(wù)和人事統(tǒng)一由E中學(xué)管理。其間，A外來工子女小學(xué)的教師基本上全部轉(zhuǎn)移到了C小學(xué)。原學(xué)校的學(xué)生也基本全部轉(zhuǎn)校到c小學(xué)就讀。

C小學(xué)劃歸E中學(xué)代管后所帶來的最直觀的變化就是學(xué)校硬件條件上的改善。首先，X區(qū)教育局分別于2006年暑假和2007年暑假投資95萬元將c小學(xué)的操場兼籃球場由原來的泥土場地翻修為水泥場地和人造草坪場地，并添置了數(shù)個(gè)籃球架。其次，區(qū)教育局還出資在學(xué)校南面新建了一排教學(xué)用房，三間大教室共約100平米。北面的教學(xué)樓則得到了全面的修繕，照明條件大大改善。另設(shè)立了收費(fèi)性質(zhì)的學(xué)生食堂，方便離家遠(yuǎn)的學(xué)生中午就餐。此外，在社會(huì)力量的共同幫助下，學(xué)校的體育器材在不同程度上得到了添置。音樂器材方面，E中學(xué)將退役的一臺(tái)舊鋼琴和彩電捐贈(zèng)給了c小學(xué)。不過，相對(duì)于體育和美術(shù)設(shè)備的大幅增加。教學(xué)儀器仍然十分匱乏。據(jù)受訪的教師反映，無論是2006年上半年還是現(xiàn)在，上課時(shí)使用教學(xué)儀器的機(jī)率都非常小，一是由于設(shè)備的缺乏，二是品種單一。教師們普遍認(rèn)為，教學(xué)設(shè)施的缺乏會(huì)直接影響到課堂教學(xué)質(zhì)量，不利于學(xué)生理解課本知識(shí)，加上學(xué)校學(xué)生基礎(chǔ)本來就較差，班級(jí)人數(shù)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公辦學(xué)校，該局面對(duì)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量十分不利。

二、師資條件的變化

大量外來工子女學(xué)校的取締和學(xué)校硬件條件的改善帶來的是學(xué)校規(guī)模的變化。2006年下半年，c小學(xué)的在校人數(shù)迅速擴(kuò)增到500多人。2008年上半年，C小學(xué)的在校人數(shù)為612人，已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。據(jù)校方介紹，學(xué)校計(jì)劃2008年下半年繼續(xù)一年級(jí)收兩個(gè)班，屆時(shí)學(xué)生總數(shù)將達(dá)到660人左右。

為了應(yīng)對(duì)招生人數(shù)的增長勢頭，C小學(xué)校方于2006年下半年錄用了兩名新教師，在校專職教師人數(shù)增至18人。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)為中專學(xué)歷15人，大專學(xué)歷2人，本科學(xué)歷1人，青年教師僅有1人，其余均為中老年教師。從數(shù)據(jù)可以看出，c小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)增加的幅度和教師人數(shù)增加的幅度并不同步。公辦學(xué)校的班級(jí)師生比一般是1.8—2.0，而C小學(xué)的班級(jí)師生比則僅僅1.3多一點(diǎn)。管理格局調(diào)整之后，學(xué)校課程包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想品德、音樂、美術(shù)、科學(xué)和隊(duì)會(huì)八門。不過由于學(xué)校教師的待遇水平不高，音樂和美術(shù)專業(yè)教師不愿意到學(xué)校任教，所有教師不得不兼任副科，副科的教學(xué)質(zhì)量可想而知。值得注意的是，從2007年開始，由于南京市外來工子女學(xué)校與公辦學(xué)校之間逐步實(shí)行并軌升學(xué)制度，C小學(xué)面臨的升學(xué)壓力驟升。現(xiàn)在，學(xué)校的午休時(shí)間基本被班主任用來進(jìn)行補(bǔ)課，并且下午也增加一節(jié)補(bǔ)習(xí)課。另外，部分副科時(shí)間也被用作主課補(bǔ)習(xí)。

教師的收入是筆者關(guān)心的重點(diǎn)問題之一，教師的待遇直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量。在區(qū)教育局的支持下，學(xué)校教師的待遇得到了明顯的改善，主要表現(xiàn)在收入的增長上。但值得注意的是，原本外來工子女學(xué)校教師的工作量已經(jīng)較公辦學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出，而現(xiàn)在該局面進(jìn)一步惡化。此外，由于人事被凍結(jié)，學(xué)校無法單方面擴(kuò)充教師隊(duì)伍，教師對(duì)此局面深表不滿，這嚴(yán)重影響到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的改善。教師群體的另一個(gè)積怨就是與公辦學(xué)校教師待遇對(duì)比后所感受的強(qiáng)烈落差，他們對(duì)公平待遇的期待十分強(qiáng)烈，假若當(dāng)局不能采取相關(guān)措施來緩解教師群體的焦慮，教學(xué)質(zhì)量勢必會(huì)受到負(fù)面的影響。

三、在校學(xué)生的就學(xué)行為和心理變化

就政策調(diào)整的影響而言，在校學(xué)生應(yīng)該是波及幅度最大、深度最大的人群。由于小學(xué)生年齡層次的特點(diǎn)，學(xué)校對(duì)該人群個(gè)體的成長是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。就此，項(xiàng)目組對(duì)目前就讀于c小學(xué)的51名轉(zhuǎn)校生進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查的學(xué)生構(gòu)成來看，平均年齡12.8歲，其中五年級(jí)25人，六年級(jí)26人。

政策調(diào)整對(duì)學(xué)生群體的影響是十分深刻的。首先影響到的就是校址的遷移。由于周邊學(xué)校的關(guān)閉，大量原本就讀于這些學(xué)校的外來工子女只能選擇到c小學(xué)就讀，而由于C小學(xué)校址偏遠(yuǎn)，許多學(xué)生上學(xué)的路程大大增加。超過6成的學(xué)生選擇乘坐公交汽車上學(xué)，交通安全成為首要的問題。另外，不少選擇獨(dú)自上學(xué)的學(xué)生的人身安全問題也值得關(guān)注。其次需要考慮的是學(xué)生對(duì)于新學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)問題。盡管大多數(shù)的學(xué)生表示喜歡新學(xué)校、新老師和新同學(xué)，但從他們的學(xué)習(xí)成績來看，39.2％的受訪學(xué)生認(rèn)為成績比轉(zhuǎn)校前有所下降。僅有27.5％的學(xué)生表示現(xiàn)在更好。相比較人際關(guān)系上的適應(yīng)，學(xué)校氛圍和壓力的適應(yīng)更為艱難。尤其是升學(xué)制度的并軌后，學(xué)生所面臨的巨大升學(xué)壓力可能會(huì)對(duì)許多個(gè)體造成心理上的沖擊。由于這些孩子的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)普遍較差。公辦學(xué)校與就讀學(xué)校條件上的巨大差異又更加直接地?cái)[在了學(xué)生們的面前。如何化解升學(xué)的壓力成為學(xué)生們必須面對(duì)的問題。值得慶幸的是，在調(diào)查中這些孩子所表現(xiàn)出來的成熟令項(xiàng)目小組的成員感動(dòng)。社會(huì)現(xiàn)實(shí)所帶來的巨大階層差距并沒有令小學(xué)的學(xué)生們感到絕望和忿恨，他們相信通過自己的努力可以改變自身和家庭的生活質(zhì)量。

四、小結(jié)

從2006年夏天算起，C小學(xué)改名換制已經(jīng)兩年了。從這次的調(diào)查來看，2006年夏天的政策調(diào)整，的確改善了C小學(xué)的硬件條件，也改善了小學(xué)的師資條件，為學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提升做出了很大的貢獻(xiàn)。這與政策的既定目標(biāo)是相符合的，但遺憾也很明顯。外來工子女學(xué)校和公辦小學(xué)身份上的差異表明了政策的不徹底，也導(dǎo)致了C小學(xué)在面臨升學(xué)壓力的同時(shí)無法獲取相應(yīng)的資源，外來工子女所獲取的教育服務(wù)與市民子女相比差距依然明顯。這不能不說是一個(gè)巨大的遺憾。

應(yīng)該說，運(yùn)用政策性手段來優(yōu)化資源配置是具有中國傳統(tǒng)的思路和手段，此次的外來工子女學(xué)校清整自不在例外。從政策調(diào)整的效果來看，社會(huì)的進(jìn)步得到了體現(xiàn)，但不徹底性也表露無疑。社會(huì)整體的發(fā)展不是一蹴而就的，因此，這一個(gè)腳步的珍貴性并不比別的腳步要來得低。我們希望，決策者能夠重視這些孩子的渴求，為他們營造一個(gè)公平的環(huán)境。我們也希望，家長們能夠認(rèn)真傾聽自己孩子的心聲，為他們艱辛卻必須前行的旅程提供來自家庭的最寶貴的光亮。