我國園林型城市建設中的問題與對策研究

[摘要]隨著我國經濟社會的快速發展，廣大市民對改善生活質量和生存環境提出了新的更高的要求。我國作為發展中國家，在以往城市發展中付出了沉重的環境和生態代價。綠化美化家園，創建國家園林城市，已經成為人民的迫切愿望和要求。我們應當從綠化、園林、生態、及景觀保護等方面來解決日益惡化的環境問題，努力建設一個功能健全，生態環境良好的園林城市。

[關鍵詞]園林城市；建設；問題；對策

[中圖分類號]F299.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2008)09-0129-03

引言

隨著社會經濟的發展和人口的迅速增多。我國的城市化進程不斷加快，越來越多的人生活在城市之中。城市在飛速發展的同時，也產生了各種各樣的問題。如何實現城市經濟社會發展與生態環境建設的協調統一。成為城市建設所面臨的重大問題。

建設園林型城市。這既是順應城市演變規律的必然要求。也是推進城市的持續快速健康發展的需要。一是搶占科技制高點和發展綠色生產力的需要；發展建設園林型城市，有利于高起點涉入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質、國內外的市場競爭力和形象。二是推進可持續發展的需要；黨中央把“可持續發展”與“科學發展觀”并列為兩大戰略，在城市建設和發展過程中，當然要貫徹實施好這一重大戰略。三是解決城市發展難題的需要；城市作為區域經濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發展往往引發人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環境污染、生態破壞等一系列問題，這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系協調與和諧的園林城市，可以有效解決這些矛盾。四是提高人民生活質量的需要；隨著經濟的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，生態休閑正在成為市民日益增長的生活需求。

一、園林城市建設成果綜述

1．田園城市。“田園城市”的理論最早是由英國社會活動家霍華德提出。描述的是一種理想化的城市狀況。田園城市由1個中心城和6個衛星城共同組成。中心城人口約5.8萬，衛星城人口約3.2萬。中心城有6條放射性干道向四周輻射，與衛星城相連。每座城市內部由一系列同心圓組成。外圍分布公共建筑，再外圍則為商業設施。花園和綠地將城市按不同功能分開，使城市如同一個大花園，城市中心及周圍都在綠色的環抱之中。后來的城市規劃多受此影響。

2．森林城市。20世紀60年代，德國學者提出“森林城市”的概念，旨在營造環抱城市的“森林”，既有利于城市環境的改善，又能防止城市規模的無限擴張。

3．花園城市。20世紀60年代，新加坡在建國之初就提出了建設“花園城市”的理念。其建設目標就是讓人們在走出辦公室、家或學校時，感到自己身處于一個花園式的城市之中。國際“花園城市”評選活動于1996年開始。每年評選一次，迄今為止，全世界有近30個城市獲此殊榮，我國深圳市和廣州市分別榮獲2000年度和2001年度國際“花園城市”的稱號。

4．生態城市。1971年，聯合國教科文組織在第16屆會議上，提出了“關于人類聚居地的生態綜合研究”，“生態城市”概念應運而生。生態城市是根據生態學原理，應用生態、社會、系統等工程技術建設的社會、經濟、自然可持續發展和物質、能量、信息高效利用的人類聚居地。這一嶄新的城市概念和發展模式一提出。就受到全球的廣泛關注。到20世紀后期，“生態城市”已經被公認為是21世紀城市建設模式。

5．園林城市。1992年，我國建設部發起建設“園林城市”活動，并制定了相關的標準。按照國家級園林城市標準評選國家園林城市有幾項硬性指標，它們分別是：城市綠化覆蓋率≥37％；人均公共綠地面積7.5m²；建成區綠地率達到32％。這是建設園林城市最基本的要求，城市建設達到上述指標即可評為園林城市。實際上園林城市不僅僅是綠化水平高，另外還應包括組織管理、規劃設計、景觀保護、綠化建設、園林建設、生態建設、市政建設等幾項內容。園林城市是個綜合概念，它不僅要求在城區內“三綠”指標高，植物數量多，園藝水平高，而且它還要求城市規劃布局合理，市政環境設施配套齊全，文化發達，建筑精美，管理完善，運轉有序。就城市園林建設本身來講，也不僅僅局限于建城市公園，種行道樹，而是擴展到城市廣場、大型綠地、水系路橋等大型城市設施和山海河湖等特有地理地貌的綜合綠化處理，是城鄉一體化的大園林綠地系統。

園林城市是根據我國當前國情提出的城市建設方案，在我國現在的情況下還不可能一下子就開始建設生態城市，只能是以提高綠化水平為主，附帶進行其他建設，以此達到改善生活環境的目的，并且為生態城市的建設打好基礎，最終實現生態城市的建設。

二、園林型城市建設現狀與問題

1．我國園林環境現狀

(1)大氣環境。我國目前的空氣污染相當于發達國家20世紀50、60年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業二氧化硫排放量約占70％；全國大城市汽車尾氣污染趨勢加重。氮氧化物已成為一些大城市空氣中的首要污染物。全國600多個城市中，大氣環境質量符合國家一級標準的城市不到1％。

(2)水資源和水環境。我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4；全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水，每年因缺水而減少的產值達1200億元；我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業較發達城鎮附近的水域污染突出；城市中80％以上工業廢水和生活污水未經處理排入水體，使流經主要城市的70％河段受到不同程度的污染。50％的城市飲用水源受到污染。

(3)森林資源。我國森林覆蓋率約為13％，居世界第121位；我國人均森林面積約0.11公頃，相當于世界人均森林面積的1/9；海南島的熱帶雨林在過去40多年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2％。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區森林覆蓋率不足1％，許多地區無林可言。

2．我國園林城市建設概況

我國“園林城市”建設實踐大約有20年，至2005年全國有79個園林城市產生，還有不少城市正在朝著這一目標而努力。這些“園林城市”絕大多數位于中國東部的發達地區，其中屬于國家歷史名城的有北京、南京、杭州，海濱城市有大連、廈門、威海、珠海，地理位置在北回歸線以南的有深圳、珠海、中山、南寧，工業城市有馬鞍山，合肥則以其完善的綠地系統布局為特色。這些城市建立起較完善的綠地系統，建成區的綠地率32％以上，城市綠化覆蓋率在37％以上，人均公共綠地面積在7.5m²以上。我國已經建立起一套比較完善的園林城市評估體系，直接提高了城市居民的生活水平，大大改善了我們的生活環境。但是同時，由于我們國家經驗和不足和缺乏有效機制的建立。園林城市的發展仍存在大量的不足，和國外先進水平存在相當的差距。因此，我們國家的園林城市建設仍然任重道遠。

3．園林城市建設中存在的問題

(1)綠化規劃編制依據的缺乏。目前指導我國城市綠化規劃編制的法規文件存在兩方面突出的問題：一是以行政性法規文件為主，技術性標準與規范性文件明顯不足，往往只能對規劃做出方向性的指導，而不能對具體的規劃內容做出明確的解答，導致規劃具有不明確性，如各類綠化用地范圍劃定的科學依據、各地方樹種群落規劃的規范等。二是法規文件缺乏時效性。《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)》，明確提出了市域綠地系統規劃和生物多樣性保護與建設規劃兩個重要的規劃內容，但迄今尚未不能有效指導下一步的詳細規劃，進而影響了詳細規劃作用的發揮，降低了綠化規劃實施的有效性。

(2)綠化與城市規劃的不銜接。目前，我國城市綠化規劃編制主要集中在總體規劃層面，即城市綠地系統規劃。在配合城市規劃實施管理的分區規劃及詳細規劃等幾個主要規劃管理階段，綠化規劃編制仍處于弱化狀態，綠化規劃的編制辦法、規劃指標及管理體系不能與城市規劃相對應，這直接影響到綠地系統規劃，使其不能在逐層實施中將總體規劃落實到詳細規劃的可操作層面，特別是不能為實施中綠化用地的控制提供科學依據。規劃編制的逐步弱化也是綠化規劃在實施管理中不能與城市規劃及其他相關規劃進行有效協調與銜接的重要原因，最終影響到實際操作中綠化規劃實施的有效性。

(3)行政職能管理部門間的協調不力。城市建設中，以規劃部門為龍頭的城市建設涉及眾多職能部門的分工與協調，綠化管理作為城市規劃的專業規劃管理，與城市規劃行政主管部門之間存在著協作與監督的雙重作用，在配合城市詳細規劃管理的過程中，如何對綠化詳細規劃進行監督管理以確保綠化總體規劃實施的有效性，是城市綠化規劃實施的關鍵性問題，它涉及監督管理的核心問題、職能管理部門之間的協作與監督方式的問題。職責不明、協調不力是當前存在的普遍現象。

(4)生態環境效能低下。這是當前城市綠化建設中比較突出的問題。當然這個問題的產生是多個因素影響的結果。其一，由于我國大多數城市的發展(特別是近十年的發展)是以犧牲環境為代價的“暴發戶”式的發展過程，從而造成了城市發展壯大后環境綠化上的“先天不足”，生態環境的整體性已經破壞。雖然通過現在的城市綠化來彌補，但如同補補丁一樣。其二，城市綠地因在規劃設計階段未考慮生態效益指標的量化控制，只在其美化功能上做文章，過度追求“藝術”，強調平面效果。結果是建成后的城市綠地植物品種單一，植物群落的生態效益發揮不了。因為根本就沒有植物群落的概念。這導致了當前我們城市綠化中城市自然生態環境布局分散、生態結構簡單脆弱，環境效能低下。

(5)綠化維護成本高。多年來草坪熱“溫度”不減，這樣就形成了很多以草坪為主的觀賞性較強的綠地。這雖然在一定程度上美化了城市環境，滿足了部分人的虛榮心。但是近年來投入的草坪耐候性較差，返工嚴重，成活率低，未能形成合理的綠化模式及立體空間的綠色網絡。一是外來植物品種的盲目運用。由于外來植物的生態習性對異地環境的適應能力比較差，因此它對不良因子的抗性也就比較差。二是由于綠地設計時植物品種較單一，植物群落自身問的相互作用無法得到發揮。未能形成群體對水分的吸收和保持，合理的植物搭配而有效地減少病蟲害的發生的效果。

(6)綠化的形式主義和急功近利依然嚴重。這主要表現在一些人為了追求政績，依然對大樹移植情有獨鐘。為了快速成景或達到某種效果大量移植大規格樹木，直接后果不但破壞了樹木原生地的生態環境，移植后的樹木自身生態功能的發揮也大打折扣。而一些專家學者早就對這種違背城市綠化建設規律的做法提出了質疑和批評，并指出了其危害性。

(7)綠色城市觀念還沒有在市民意識中形成。有的單位集體或個人的綠化意識淡薄，存有僥幸心理、依賴心理，不主動地搞好自己的綠化。指望別人去綠化自己去享用；有的單位為完成指標把自己的綠色圈圍起來自己享用，這樣的結果是綠地率低下。保護生態、提高城市綠化水平需要每一個人的參與。綠化建設是個相當廣泛的概念，從家庭養花到大范圍植被建設以及空中花園的培育都屬于綠化建設范圍。

三、園林城市建設對策探討

(1)加強規劃編制，引導建設管理。規劃作為建設管理的龍頭和先導，首要的是做好規劃編制工作。在綠地系統規劃編制中，要突破過去城市建成區的概念，從系統的角度整體規劃城鄉一體化的綠地系統，以土地利用規劃、城市總體規劃和生態分區規劃為指導，合理整合規劃區內的城市建設用地、農田耕地、林地、牧草地、水域等多用途的土地空間。

在綠地系統規劃編制過程中，規劃編制宜采用分期建設方式，重點是加強近期建設項目的編制，目的是引導、建設完善的城市綠色生態網絡框架。

(2)用地范圍線的嚴格控制。從總規到詳規的逐層實施過程中，綠化規劃的重點是進行綠化用地的空間布局。因此，在城市中心城區，嚴格劃定綠線以確保中心城區一定的綠化用地比例，這是改善高密度下人居環境質量的重要措施。在不改變城市用地性質的情況下，通過提高綠地率，建立完整的城市生態廊道、景觀廊道和綠色交通廊道網絡，同時達到增加城市綠地總量、改善城市微氣候、提高人居環境質量、提升城市競爭力的目的，促進綠地的生態、社會和經濟效益的綜合發揮。

(3)完善審批監督機制。改善協調力度。貫徹實施《行政許可法》，推進政府職能轉變和管理創新，完善管理體制，并根據部門職能的調整，在配合城市建設項目管理過程中加強對綠化用地審批、審查的監督管理。確保綠化用地的物質空間，協調好綠地系統規劃與城市規劃的協作與監督關系，并建立完善的批前監督、批后監督管理機制，建立規章和規范性文件的備案審查制度，建立穩定的管理機構，建立定期匯報制度以評估綠化建設情況，達到對綠化規劃實施管理進行監督的目的。

(4)加強園林科研工作。推進城市綠化科研工作，重點是加強以植物為主的生物多樣性的資源調查，建立信息化數據庫系統，合理劃定生物多樣性保護區，適當選擇移地保護對象，并加強對鄉土植物的研究和園林引種培育工作，促進城市綠化建設中合理引入地域性植被群落，達到促進城市綠化自維持、減少建設養護成本的目的。

(5)改變觀念，精心設計。這一點對城市綠化建設來說相當重要。分析當前城市綠化的現狀，最大的誤區是為了美觀而種樹，隨處可見在水泥板的包圍中種一棵樹，建一花壇等，給人一種做作的感覺。要走出誤區，就得從根本上改變觀念，將森林引入城市。從設計上把關，拋棄陳舊思路，參考當地的生態特點，大膽地、大手筆地把森林生態建設設計到城市綠化建設當中，讓有限的土地資源發揮最佳的效用。

(6)合理選擇樹種。城市綠化建設主要是為了改善生態環境，應考慮的是讓其發揮最佳生態功能，所以應根據地理位置、氣候類型盡可能地以抗病蟲害能力強、適應性強的鄉土樹種為主，輔以能適應當地氣候條件的外來樹種。使喬、灌、草相結合的人工植物群落模式形成最和諧的生態關系，能達到理想的綠化、美化、凈化效果。

(7)努力營造接近自然的生態。每個生態系統都有其自身的新陳代謝和能量循環的功能和規律，最接近自然的生態才是最好的生態。因而要努力營造接近當地自然的生態，盡可能減少人為破壞，改變以往總是把雜草除盡，把地掃得干干凈凈的做法，適當保留雜草與落葉，讓森林自我調節，這樣既營養了森林，又豐富了植物種類多樣性。同時也增強了森林的抗災和抗破壞能力。

(8)園林建設與生態文明建設相得益彰。園林城市的建設，也是城市的生態系統的建設，未來城市環境建設要實現幾個轉變：一是從物理空間的需求上升到人的生活質量的需求。二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是從城市綠化需求到生態服務功能需求。四是從面向形象的城市美化到面向過程的城市可持續性發展。用一句話概括，就是要引進天人合一的系統觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀，實現城市建設的系統化、自然化、經濟化和人性化。一個園林城市的成功，也就是城市生態建設的成功。

結論

城市園林綠化是衡量一個城市現代化和文明程度的重要標志。注重生態保護、資源綜合利用、人與自然和諧，不僅要有現代化的物質基礎，還要有與之相配套的生態文明，不僅要有高樓大廈。還要有良好的城市文化品位，不僅要經濟發展，還要生態一流。沒有生態良好的小康是不完全和不合格的小康。要實現全面小康的目標，我們就必須重視生態環境建設，并且做到“讓城市環抱在森林中，讓人民生活在花園里”。只有這樣，才能以城市的現代化促進城市社會經濟的協調發展和全面小康社會目標的實現。

[責任編輯：陳合營]