欠發達地區縣域經濟發展的戰略措施

[摘要] 縣域經濟是整個社會經濟的重要組成部分，在全國經濟社會發展中具有舉足輕重的作用，但長期以來，我國縣域經濟特別是欠發達地區縣域經濟發展過程中存在著一系列問題。本文針對這些問題進行了分析，并結合實際提出了相應的建議。

[關鍵詞] 欠發達地區 縣域經濟 建議

黨的十七大明確提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”，如何加快縣域經濟特別是欠發達地區縣域經濟發展，是我們面臨的一項現實而緊迫的任務。

一、欠發達地區縣域經濟發展中存在的問題

1.思想觀念落后

意識決定行動，思路決定出路。欠發達地區的縣及以下基層單位，尤其是領導干部在思想觀念上，因循守舊、怕擔風險、過于求穩的思想占上風；在市場競爭意識上，企業熱衷于利用特權保護、尋求特殊關系等非法手段進行不正當競爭的思想依然嚴重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發揮作用，企業的核心競爭能力越來越弱。

2.產業結構不合理

目前我國許多欠發達地區的縣域產業結構不能適應市場需求結構的變化，使縣域經濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發達國家產業比重的主要特征是，第一產業比重很小，第二產業比重下降較快，第三產開始占主導地位。而目前我國特別是欠發達地區縣域產業的主要特征是，第一產業仍占相當大的比例，農產品附加值不高，致使大量利潤外流，農民收入的總體水平依然偏低；第二產業比重逐步上升，但基礎非常薄弱，且布局分散，缺乏應有的產業聚集效應，整體素質不高；第三產業十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經濟發展形成很大制約。

3.經濟環境不夠優化

(1)從硬件設施看，大多數欠發達縣(市)交通、水利、能源等基礎設施不夠完善，信息化程度不高，承載經濟發展的功能不強，經濟吸引力差。(2)從軟環境看，政府職能尚未得到根本轉變，缺位、越位、錯位的現象還大量存在，機關工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務意識差。(3)政策法律環境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使人望而生畏。從而導致了資金、技術、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經濟發展的活力。

4.資本市場發展滯后。

同市場經濟發展形勢相比，欠發達地區還沒有形成嚴格意義上的資本市場，縣域經濟很難募集到所需要的發展資金。表現為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經濟發展的瓶頸。

二、加快欠發達地區縣域經濟發展的建議

1.解放思想，堅持科學發展觀，統籌城鄉協調發展

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發達地區發展經濟必須進一步解放思想，深入研究國家產業政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經濟發展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，在形成科學決策的基礎上加快發展速度。必須堅持用發展的辦法解決發展中的問題，緊緊抓住戰略機遇和有利條件，千方百計加快發展速度，提高發展質量，立足趕超、跨越、后來居上。

2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經濟發展提供強力支撐

項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經濟增長的產業支撐和未來經濟結構的戰略支撐，也是欠發達地區完成資本原始積累、積蓄經濟社會發展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經濟快速發展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導向謀劃項目，依托各級各類規劃謀劃項目，依托特色資源和優勢資源謀劃項目，依托國際、國內需求和市場導向謀劃項目，依托發達地區的經驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產達效；第三在資金支持上，應緊緊盯住國家省市新出臺的優惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業集團、發達地區、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。

3.積極調整農業結構，加速農業產業化進程

加快農業結構調整步伐，推進農業產業化經營，是解決農業問題的根本途徑，農村產業結構調整必須以市場為導向，以效益為中心，以農業增產、增效和農民增收為目的。一是不斷擴大基地規模，促進農民增收。基地是解決一家一戶分散生產和專業化、規模化生產之間矛盾的有效形式，是形成主導產業的基礎，也是增加農民收入的主要途徑。應堅持在初級生產要素比較齊全、發展條件比較好的地區進行區域化布局，并強化品牌意識，做大做響優質農產品的品牌，圍繞這些品牌發展規模生產，使之形成規模市場，產生規模效益。二是加強龍頭企業建設，延長產業鏈條。龍頭企業內連基地、外連市場，是產業化發展的關鍵環節。所以應緊緊圍繞當地重點產業，培育壯大一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，實現企業與基地、農戶一體化經營，促使農產品增值增收，最大限度地把利潤留在農村，留給農民。三是狠抓農業產業化專業市場的建設和培育。市場是連接生產與消費的橋梁和紐帶。推進農業產業化，必須加強市場建設，確保產品產得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。

4.優先發展第二、三產業，不斷增強經濟實力

首先，要大力培育工業支撐體系。針對欠發達地區融資渠道窄、難度大的實際，欠發達地區應以工業園區建設為重點，堅持科學規劃、合理布局、實事求是原則，發展投資小、見效快的中小企業集群。即突出資源和區位優勢，實現產業的集中連片，提高基礎設施的利用效率，發揮各類要素的聚集效應，節約企業的創業成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環境的破壞程度，實現區域的可持續發展。其次，必須大力發展第三產業，激發縣域經濟活力。經濟的持續快速增長將促使服務含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應結合地方經濟、社會發展實際，及時編制商貿、旅游、物流、信息服務、社區服務等重點行業的發展規劃，推進傳統行業的提升改造。另一方面應通過積極引進現代流通方式，加快發展以房地產、中介服務等為主要內容的新興服務行業，同時結合社會事業改革，積極引導教育服務、文體服務、衛生保健服務等行業向社會化、產業化方向發展。

5.切實優化經濟環境，不斷聚集發展要素

首先，必須優化硬件環境，加強基礎設施建設。基礎設施建設是一切企業、單位和居民生產生活的共同基礎。因此，應堅持高起點規劃，高標準建設，使交通、水電、能源、信息網絡等基礎設施建設速度和規模不斷滿足或者超前于經濟發展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經濟吸引力。其次，優化軟件環境，提供經濟發展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應縣域經濟發展的各類規章和政策規定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業扶持力度；二是轉變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務政府、法治政府轉變，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環節，減少和降低收費項目、標準，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。

6.加快資本市場建設，為經濟發展提供資金保障

首先，深化農村金融信貸方面體制改革，加大對縣域經濟的金融支持和服務力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。其次，創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求，真正把農村信用社辦成面向“三農”、服務“三農”的農村金融機構。第三，創新發展農村金融機構。積極穩妥地推動廣大農村設立村鎮銀行、社區銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型金融組織，引導和規范民間金融，促進其健康發展，使之成為農村正規金融的有益補充，從而有效解決農村金融服務問題，為縣域經濟發展提供資金保障。

參考文獻：

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