淺析整合區域資源對振興東北經濟的重要作用

[摘要] 要振興東北老工業基地，不僅依靠國家的政策扶持，還要充分發揮區域內部的資源優勢，實現自然資源、林業草場資源、人力資源、能源礦產資源、旅游資源的網絡化發展，共建一個集共享資源、創新機制、創新政策和環境于一體，各主體良性互動、優勢互補、高效運行的區域資源共享體系，實現東北地區的全面振興。

[關鍵詞] 振興東北 網絡化 資源共享 區域經濟

東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院繼沿海開放、西部開發戰略之后，從全面建設小康社會全局和區域經濟協調發展考慮做出的又一重大戰略決策。為了全面貫徹落實科學發展觀，進一步加快東北地區振興步伐，促進區域經濟的協調發展，2007年8月20日國務院正式發布了《東北地區振興規劃》，將包括內蒙古自治區的蒙東地區（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）納入東北地區振興規劃圈，形成了南北跨越17個緯度，東西橫貫20個經度，土地面積145萬平方公里，總人口1.2億的自然地理單元完整、自然資源豐富、多民族深度融合、開發歷史近似、經濟聯系密切、經濟實力雄厚的龐大的經濟區域，這足以證明振興東北戰略已經從紙上落實到實際。但振興東北并不是一朝一夕的事情，也不是僅僅依靠國家的政策扶持所能做得到的。我們還應該看到東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題：比如體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足；經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低，裝備制造業產品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業精深加工度低，企業自主創新能力不強；就業再就業和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難；區域內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重；資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，接續替代產業發展緩慢，社會、生態問題突出等等，如何實施戰略規劃呢？我認為：外靠國家的政策扶持，內部應加快區域經濟網絡化的步伐，走內涵發展之路，實現資源共享，是振興東北老工業基地的又一方略。

一、整合自然資源，實現資源共享

1.土地資源

東北三省土地總面積78.73萬平方公里，約占全國的8.3%，人均耕地面積0.309公頃，是全國人均耕地面積的3倍。三江平原、松嫩平原、遼河平原土壤肥沃，地勢平坦，土層深厚，耕地連片，水源充足，是我國重要的商品糧生產基地。糧食總產量占全國的七分之一左右，素有“大糧倉”的美譽。主要盛產玉米、大豆、小麥、雜糧、水稻、馬鈴薯等糧食作物以及甜菜、亞麻、烤煙等經濟作物，在東北振興戰略的實施中，一定要充分利用糧食資源優勢，建立區域協調互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區域合作，建立一批以糧食作物為主，以經濟作物為輔的糧食、油料生產企業，走精、深加工之路，促進區域內經濟協調發展。

2.林業、草原資源

東北地區是我國的六大林區之一，現有林地面積4393萬公頃，森林總蓄積量為37億立方米。林區木材品種齊全，林質優良，樹的種類有100多種。是我國最重要的國有林區和最大的木材生產基地，也是目前我國最大的森林采伐基地和世界著名的紅松林區。全區有野生動物1000余種。除飛龍、雕、天鵝、東北虎、鹿、紫貂等30余種珍稀動物外，經濟價值較高的還有林蛙、花尾棒雞等。人參、貂皮、鹿茸被譽為“東北三寶”，森林野生植物資源極為豐富，據不完全統計共有2400多種，可食用植物1000多種。東北地區天然草原野生植物也比較豐富，已查明的野生經濟植物就有800余種。這些野生植物的潛在價值在數百億以上，堪稱我國的“生物資源寶庫”。

東北地區又是中國八大牧區之一，草地資源豐富，草場遼闊，集中連片，草質好，尤以盛產羊草馳名中外，是發展我國畜牧業的重要基地。也是國家北方商品牛、細毛羊主要產地之一。

我們要充分利用東北地區天然的森林和草地資源，打破行政區域壁壘，建立一批木材加工，畜牧業養殖與加工，綠色農、畜產品深加工，藥材種植與加工等生產基地，實現東北地區生態資源共享。

3.能源、礦產資源

東北地區礦產資源分布廣，種類繁多，現已探明儲量的礦種有84種，占全國已探明礦種的64%，其中有近60種為大中型礦床。累計探明儲量占全國首位的有石油、鐵、金、鎳、錳、鉬、菱鎂、金剛石、石墨等；居全國前五位的有銅、鎂、鉛、錫、石膏、大理石等。其中，鐵礦保有儲量為1241.6億噸，占全國儲量的四分之一；石油儲量占全國五分之二以上；煤炭669.1億噸，占全國9%，油頁巖儲量211.4億噸，占全國68%。東北地區的輸變電設備占全國的40％，對國家的經濟安全發揮了重要保障作用，東北地區利用這些豐富的能源和礦產資源，經過半個多世紀的努力建成了以鋼鐵、機械、石油、煤炭、化工等重工業為主導的工業體系，尤其在裝備制造業方面形成了強大的基礎，被譽為新中國的“工業搖籃”。但這些豐富的資源在東北地區分布不均：遼寧的石油、煤、鐵資源豐富，但電能等資源不足；吉林的石油、電能資源豐富，但煤鐵等資源不足 ；黑龍江的石油、煤炭資源豐富，但鐵礦和其他資源不足；蒙東的煤炭資源豐富，但其他資源不足。要想振興東北，就必須共建一個集共享資源、創新機制、創新政策和環境于一體，各主體良性互動、優勢互補、高效運行的區域資源共享體系，在區域內，進行資源的橫向統籌、縱向協調，只有這樣，才能在更大范圍、更廣領域和更高層次上實現資源的最優配置和充分利用。

由此可見，自然資源是經濟發展的原動力，只有加快區域合作進程，建立和完善區域協調互動機制，打破行政壁壘，加速自然資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區域合作，才能促進區域經濟協調發展，使東北老工業基地重振雄風。

二、整合人力資源，實現人才互動

東北地區高等學府、科研院校云集， 普通高校154所占全國11.3%，本科院校78所占全國12.4%，專業技術人才210萬人占全國10%，擁有國家級高新技術產業開發區7個，科研力量十分雄厚，區內還擁有鞍山鋼鐵集團公司、中國第一汽車集團公司、大慶油田有限責任公司為代表的一大批知名企業，培養儲備了一大批汽車、石油、化工、食品、電子、醫藥、機械等專業人才，可見東北地區的知識儲備、智力密度、科技產業等優勢十分明顯。從綜合科技水平看，遼、吉、黑的綜合科技進步水平分別排在全國第六位、第十二位和第十三位，遼寧顯然處于全國的上游水平，吉林和黑龍江也處于全國的中上游水平。東北三省整體的科技進步水平并不低于華北地區。如果從人力資源和財力投入水平看，東北三省在全國還具有一定的優勢。近年來，除京、津、滬之外，東北三省的人均受教育年限仍然位全國最高水平，遼寧每萬人科學家和工程師數排在京、滬、津后，列為第4位；黑龍江排在陜、粵、蘇、鄂后，列第九位；吉林排在浙、魯后，列第十二位。此外，遼、吉、黑的萬人專業技術人員數分別排在第六位、第五位和第八位，比廣東、江蘇、浙江、福建、山東等沿海發達地區高得多。

人才市場的發展是一個區域經濟發展的關鍵因素，在振興東北老工業基地的戰略實施中，東北地區要攜人才資源優勢，本著“信息共享、優勢互補、相互協作、實現多贏”的原則，在黨的十七大方針的指引下大力發展職業教育和多種形式的職業培訓，加快培養技能型實用人才；加強對下崗失業人員和農民實用技能培訓；建立東北地區高技能人才培訓基地和公共實訓基地；整合利用各類教育資源，建立繼續教育研修基地等，加快區域內人力資源的合理流動，構建龐大的就業信息網絡，不斷推進資源共享和服務貫通，逐步形成統一的人才服務體系，為振興東北儲備充足的人力資源。

三、整合旅游資源，實現綠色無障礙旅游

東北地區地域相連、文化相近、歷史悠久，具有豐富的旅游資源，以原始、粗獷、神奇和博大見長。黑、吉兩省的冰雪旅游，吉林的長白山旅游群，松花湖旅游群，遼寧的沿海旅游群，以及三省內地的民俗旅游群等等，不勝枚舉，各具特色。冰河樹掛，冰雕雪塑，蔚為奇觀；森林、草原廣袤富饒，以及朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等少數民族風情民俗吸引著大量中外游客。 東北地區相同的關東文化內涵、獨具特色的旅游產品和發達的交通網絡，都給旅游資源的整合提供了方便條件。旅游資源網絡化要從產品整合、線路編排、形象包裝、整體促銷等總體上促進東北地區旅游資源的優化組合、優勢互補、資源共享，打造強勢東北旅游新天地，力爭實現東北三省無障礙旅游。

參考文獻:

[1]國務院:《東北地區振興規劃》.2007年8月20日

[2]梁小民:《西方經濟學》.北京大學出版社，2002年10月

[3]侯榮華:《西方經濟學》.中央廣播電視大學出版社，2004年11月