邢臺市旅游業(yè)“十一五”期間存在的問題及解決對策

[摘要] 本文在闡述邢臺市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展期間存在問題的基礎上，提出邢臺市旅游業(yè)應持的發(fā)展戰(zhàn)略以及在新形勢下的發(fā)展對策。

[關鍵詞] 邢臺市 旅游業(yè) 問題 對策

邢臺市具有3500年悠久的歷史，是殷商故都，邢候之國，河北地區(qū)歷史上第一座“城市”。在3500年光輝燦爛的文明史中，產(chǎn)生了一大批世代敬仰的英賢人物，如：郭守敬、僧一行、宋、張角、趙三多等；產(chǎn)生了一些具有重大影響的歷史事件，如：黃巾起義和義和團運動；形成了豐厚的文化積淀，存留著大量的歷史文物遺跡，主要有：郭守敬紀念館、扁鵲廟、黃巾起義的 “黃巾軍寨”、義和團運動紀念館、柏鄉(xiāng)漢牡丹、清河武大郎懸棺、華夏第一寺—普彤寺、唐皇陵、邢侯墓、沙丘平臺等。

邢臺旅游業(yè)從2000年開始起步。2004年邢臺市委、市政府下發(fā)了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出了一二年打基礎，三四年見成效，六七年建成旅游大市，十來年建成新興旅游城市的奮斗目標。幾年來，在市委、市政府的正確領導下，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面。全市68處可開發(fā)資源中已有45處得到不同程度的開發(fā)利用。全市旅行社已發(fā)展到了50家，星級賓館12家，擁有床位2400張，其中四星級1家、三星級5家、二星級3家、一星級3家，總資產(chǎn)4.2億。全市旅游直接從業(yè)人員近5000人，帶動全社會20000人就業(yè)。已開發(fā)的45處景區(qū)中，35處位于邊遠貧困山區(qū)，涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)民達11萬人。2006年邢臺市接待國際游客4026人次，同比增長17.86%，創(chuàng)匯183.49萬美元，同比增長70.23%；接待國內(nèi)游客420.08萬人次，同比增長29.32%，創(chuàng)收185272.08萬元，同比增長41.90%。“十一五”期間，謀劃了21個項目，總投資9.4億元，目前已累計投資7.4億元。其中，景區(qū)（點）投資4.9億元，星級賓館投資2.5億元。主要是景區(qū)（點）的基礎設施、升級改造及賓館飯店建設、改造。

一、“十一五”期間邢臺市旅游業(yè)存在的問題

“十一五”期間，邢臺市的旅游業(yè)有了明顯提高，但總體上看，旅游建設與社會發(fā)展要求還不適應，還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

1.旅游資源的開發(fā)力度較大，但深度挖掘不夠

邢臺市有可開發(fā)的旅游資源68處，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有45處旅游資源得到了開發(fā)。在已開發(fā)的旅游景區(qū)(點)中，只有不到三分之一請專家編制了景區(qū)建設規(guī)劃，在不到三分之一編制了景區(qū)建設規(guī)劃的景區(qū)(點)中，只有7個景區(qū)(太行奇峽群、天梯山金水洞、張果老山、紫金山、云夢山、前南峪、九龍峽、岐山湖、靈霄山)的旅游規(guī)劃通過了論證評審。全市已開發(fā)景區(qū)都沒有深度開發(fā)規(guī)劃，在已開發(fā)的45處旅游資源中普遍存在著簡單粗放、設施簡陋、定位不準的問題。

2.旅游企業(yè)的數(shù)量發(fā)展較快，但經(jīng)濟效益較低

從2001年底至今，全市旅游景區(qū)(點)從20個增至45個，旅行社從1995年的一個旅行社增至到現(xiàn)在的50個，數(shù)量增加較快。但是旅游企業(yè)經(jīng)濟效益低，現(xiàn)在我市旅游業(yè)總收入只占全市GDP的2%左右，勞動生產(chǎn)率不高。

3.宣傳促銷力度不夠大

邢臺市旅游業(yè)起步較晚，知名度較低。因此招募人才不易，招商引資更難，游客吸引不來。邢臺市在促銷宣傳方面的力度還不夠大，對京津及其他周邊市場開拓不夠，邢臺市在出游與來游的比例方面還處于“赤字旅游”。

4.旅游業(yè)發(fā)展的總體水平不高，管理和服務水平不高

全市星級賓館飯店只有15家，只有辰光一家四星級飯店，沒有五星級飯店，更沒有一個叫得響的品牌飯店。全市有50家旅行社，只有辰光一個國際旅行社，其他均為國內(nèi)旅行社，規(guī)模較小，分布散，經(jīng)營水平低和市場競爭能力弱。

5.景區(qū)基礎設施建設滯后

當前全市旅游景區(qū)(點)基礎設施建設滯后，影響了旅游景區(qū)的聲譽。全市總計約386公里從干道通往景區(qū)的道路需要建設，多數(shù)景區(qū)通訊不暢、停車場不平、廁所檔次低、信息信號不明確、景區(qū)衛(wèi)生差、缺乏基本的接待設施等。

二、邢臺旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展原則

針對目前旅游業(yè)存在的一些問題，在市委市政府領導下，旅游局制定了發(fā)展原則。

1.堅持以人為本，科學發(fā)展原則

在旅游發(fā)展中體現(xiàn)以人為本，以游客為本的原則。大力改變傳統(tǒng)的增長方式，實現(xiàn)由資源型向創(chuàng)新型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由粗放型向精細型、由弱散型向集約型、由速度型向效益型的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化結構，資源整合，堅持4321原則

以邢臺市為核心，以平涉線為軸線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，堅持四個統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設和經(jīng)營），三權分離（資源的所有權、管理權和經(jīng)營權），兩個主體(旅游基礎設施以政府為主體，經(jīng)營設施以企業(yè)為主體），一個賦予（賦予資源整合的主體企業(yè)20年～30年經(jīng)營權），整合形成各具特色、分工合作的六大旅游區(qū)。

3.堅持搶抓機遇，拓展市場原則

搶抓北京奧運會、上海世博會及發(fā)展紅色旅游的重大機遇，推出一批市場針對性強，有特色的旅游產(chǎn)品；創(chuàng)新促銷手段，加強重點市場促銷，優(yōu)化客源結構，培育我市多元化市場體系，把我市的資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和市場優(yōu)勢。

4.堅持區(qū)域合作，共同發(fā)展原則

以環(huán)渤海旅游圈的構筑和京津冀旅游一體化為契機，打造環(huán)渤海、京津冀、省內(nèi)、市內(nèi)各區(qū)域旅游一體化格局，實現(xiàn)多邊合作、互補共贏、共同發(fā)展。

5.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，人才強旅原則

構建旅游創(chuàng)新引進應用機制，加快旅游理論、機制、體制、管理、服務、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和技術的創(chuàng)新步伐，加強旅游創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，提升旅游產(chǎn)品素質(zhì)。同時加大人力資源培育工作，旅游業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展，必須有大量高素質(zhì)的人才支撐，要樹立“人才強旅”觀念，強化教育培訓，為旅游業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人力資源保障。

三、“十一五”期間邢臺市旅游業(yè)建設的措施

1.加強對旅游業(yè)的領導

旅游產(chǎn)業(yè)能否搞好關鍵在領導。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，首先是領導的開發(fā)，各級領導要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，如果思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)就不會做大、做強。因此，各級領導、尤其是黨政的主要領導，要真正把旅游產(chǎn)業(yè)放在心上、拿在手上，一抓到底，抓出成效。各級黨委、政府要形成“政府統(tǒng)籌主抓，主管部門負責，各行各業(yè)配合”旅游的工作機制。

2.加大政府主導力度及對旅游業(yè)基礎設施的投入

要加強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須確立政府主導、社會參與的觀念，把完善市場與政府職能轉(zhuǎn)變結合起來，拓寬旅游業(yè)發(fā)展的資本投入渠道，引進先進的旅游開發(fā)模式，實現(xiàn)多元化市場融資體制。積極發(fā)展外向型旅游經(jīng)濟，加大旅游項目招商引資力度，引進國內(nèi)大企業(yè)、大集團。放寬準入條件，加快與外來企業(yè)、外來資本，特別是國際旅游集團的合資、合作，讓更多的外資進入我市旅游市場。要大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，為民間資金向旅游產(chǎn)業(yè)投資提供廣闊舞臺，要制定出臺旅游投資優(yōu)惠政策，吸引和調(diào)動各種資本向旅游集中，在全市形成國有、集團、股份制、民營資本共同開發(fā)旅游業(yè)的態(tài)勢。

3.加速對旅游市場的培育

旅游業(yè)的發(fā)展離不開市場，而市場的開拓又需要營銷策略。進一步加大市場營銷工作力度，把一些好項目、好景點及時向市場推介，使我市旅游市場份額不斷擴大，在全省乃至全國旅游市場占有一席之地。要選準目標市場，在鞏固周邊城市等一級客源地市場的基礎上，借助京廣、京九鐵路、京珠高速公路交通便利的優(yōu)勢，積極開發(fā)鄭州、北京、天津等城市二級客源市場；借助邢氏、鄒式、清河張氏在東南亞、港澳的影響，開發(fā)港澳東南亞三級市場。還要不斷走出去參加國際、國內(nèi)旅交會；并且要請進來，邀請旅行商及新聞記者來邢臺采訪，在主要客源地舉辦邢臺旅游推介會，組織大蓬車巡回促銷等。通過靈活多樣的促銷形式，把邢臺市旅游品牌打出去。

4.加快旅游精品的打造

旅游景區(qū)只有提升文化品位，才能打造精品景區(qū)。景區(qū)提升文化品位的首要任務是樹立科學的旅游發(fā)展觀，重視環(huán)境保護，永續(xù)利用資源。旅游資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展的基礎。特別是歷史人文類資源和自然生態(tài)類資源，它的不可再生性決定了它的珍貴性。旅游景區(qū)最基本的文化品位就是珍惜寶貴資源，科學開發(fā)利用。

5.加快旅游人才的培養(yǎng)和開發(fā)

邢臺市的旅游業(yè)要發(fā)展，必須要抓住人才這一關鍵，從邢臺市旅游業(yè)發(fā)展的總體要求出發(fā)，應該制定多層次、多渠道培養(yǎng)旅游經(jīng)營者管理人才的計劃，在實踐中摸索出一條實效、有力的可行性方案，通過多種形式，組織旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育和崗位培訓，做到持證上崗，提高業(yè)務素質(zhì)和服務水平，特別是應加強導游人員的培養(yǎng)，應要求每位導游都具有國家級導游證，能夠熟悉全市的每個景點和景區(qū)，熟練講解，對不同層次游客進行不同深度的講解。充分利用本市教育設施和職業(yè)教育的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批大、中、專畢業(yè)生，定向培養(yǎng)一批熟悉旅游業(yè)務、外語水平高、踏實肯干的高素質(zhì)的導游人才。要加大對旅游教育和培訓的投入，并提供資金保障。