淺談城市規劃對循環經濟的影響

《管子·小匡》曰：“處商必就市井。”自古以來城市的形成與發展都與經濟有著緊密的聯系。經濟的繁榮吸引了人流駐扎，消費者的增加蓬勃了市場。由此可見，城市與經濟是唇齒相依、相輔相成的兩個主體。在城市建設飛速發展，城市經濟迅猛增長的今天，如何處理好兩者之間的關系變得尤為重要。

一、城市規劃與經濟發展的碰撞

城市規劃是一門預測性的科學，它根據城市的需要而制定出的明確的發展思路。因為具有明顯的預測性，所以它并不能保證最終規劃的結果十分準確到位，而其不確定性主要是受到城市發展的大環境制約。于是，城市規劃對于經濟的發展并不全是起到迅速推進的作用的。在當前社會，經濟全球化與區域一體化是世界經濟發展的主流。經濟的高速發展使得城市需求不斷增長，在這個發展過程中也導致了城市化進程中的一些沖突與矛盾。中國的經濟的發展速度驚人、城市化速度一日千里，這就使得部分城市的規劃所匱乏的前瞻性暴露出來。剛剛建成幾年的新房屋、新道路，甚至剛剛繁榮起來的新商圈，卻因為新規劃的出臺不得不拆毀重建，這樣的新聞屢見報端，其中造成的資源浪費也讓我們痛心不已。所以在這個過程中，實現城市規劃的可持續發展，就要使城市建設與經濟發展同步，重視遠景規劃與近期建設的協調，對城市空間的長遠發展應該進行更充分的研究與嚴謹的判斷。在這種環境下，一個新的名詞應運而生，就是循環經濟（cyclic economy）。

二、循環經濟的概念

循環經濟（cyclic economy）即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，它針對了當前我國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決我國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。

三、城市規劃在推進循環經濟中的地位和作用

近年來，受循環經濟理論的熏陶，環保、綠色、生態理念對城市規劃起到越來越重大的影響。在此影響下，城市規劃理論亦有了突飛猛進的發展。與傳統的城市規劃理論相比，融合了新理論的規劃更強調規劃的整體性、綜合性和系統性，強調人與自然的和諧共存。新理論主張城市是一個融合了“社會”“經濟”和“自然”的大型人工復合生態系統，而各個部分間則相互影響、相互依存。因此，城市規劃進行的研究，是涉及到社會、經濟、自然等層面的綜合研究，要從整體上進行統籌規劃。城市規劃正在成為引導城市經濟社會發展的的綜合性科學，正在越來越多地發揮著控制人口、配置資源、引導產業、維護生態環境的作用。

在現今社會，城市規劃的綜合性比以往任何時候都更加突出，在城市未來發展中越來越顯示出先導、主導和統籌的作用。在推進循環經濟中，城市規劃更是起著重要的作用。

1.規劃的先導作用

規劃理念直接決定著城市的發展方向。有什么樣的規劃，就會形成什么樣的城市。在規劃中貫徹循環經濟理念，以綠色城市和生態城市建設為規劃目標，并通過規劃管理，在規劃編制和規劃實施過程中予以貫徹落實，就能夠起到事半功倍的效果。

2.規劃的主導作用

在推進循環經濟工作中，各行各業的發展規劃最終都要直接或間接地落到城市的空間布局上，需要規劃來主導；整個城市的節約高效運行取決于交通、市政等基礎設施的合理布局，這都離不開科學的規劃。因此，城市規劃是整體建設的關鍵綱要，只有抓住了這個關鍵，城市經濟社會才能有條不紊的持續發展。所以，規劃是主導。

3.規劃的統籌作用

循環經濟在我國起步較晚，沒有多少經驗可借鑒；循環經濟又是復雜的系統工程，涉及社會的方方面面。如果各行業各部門各自為政，各行其是，雖然表面上如火如荼、轟轟烈烈，但各部門在局部范圍內推行的循環經濟，從全局上看可能就是重復無效的投資，成為非循環的浪費了。而規劃因其先導和主導作用，在城市的發展與建設中更容易發揮統籌的作用。

四、如何發揮規劃在循環經濟中的作用

我們知道，城市規劃決定城市的性質、定位和發展方向。在城市發展戰略層面的研究中，必須始終堅定不移地貫徹循環經濟的理念，以科學發展觀引導城市向著資源節約、經濟發達、社會和諧、環境友好的方向發展。想要更好地發揮規劃在循環經濟中的作用，必須要加強政策法規和標準的制定，建立更加完善的法規政策。只有擁有健全的執法監督機制才是保障城市規劃的具體實施以及經濟社會的可持續性發展的大前提。我國正處于社會經濟的轉型期，市場經濟剛剛起步，立法工作顯得尤為更為重要。如果有了法律法規的保障，我們就能夠盡可能的避免一些低級錯誤。我們只要努力將規劃成果轉化成政策法規，才能使他們成為政府引領城市發展的方針政策，也才能使規劃的實施具有可操作性和持續性。同時我們還要參照綠色城市和生態城市標準，建立健全規劃的標準體系和指標體系，量化城市規劃建設目標，使城市的規劃建設有法可依、有標準可依，使循環經濟的推行得到有效保障。

我們應根據中國國情和各地實際形成中國特色的循環經濟發展模式。我國正處于工業化的中期階段，還需要經歷一個資源消耗階段，投資率高，原材料工業增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。因而必須注重兩端:一方面從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產生量。因此，中國發展循環經濟是產業生態化與污染治理產業化、動脈產業與靜脈產業協調發展的有機統一。這樣，城市規劃便能夠承擔其應有的歷史使命，給整個城市帶來充分的發展機遇與空間。

參考文獻：

[1]Lai F-C，Ys-T:A View on Optimal Urban Growth Controls.Regional Science，2002

[2]李建珊:循環經濟研究叢書[J].中國環境科學出版社，2008

[3]葉峻杜永吉:從可持續發展戰略到科學發展觀[J].社會科學研究，2005

[4]婁信義:循環經濟與資源綜合利用[J].中國環保產業，2003

[5]齊振宏:循環經濟與生態工業園區建設[J].中國人口·資源與環境，2003