論青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘要] 青藏高原地區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)青藏高原經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，需要深入研究和把握青藏高原地區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、所面臨的形式和國家政策的支持，探索一條切實(shí)可行的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞] 青藏高原 商貿(mào)經(jīng)濟(jì) 政策支持 發(fā)展思路

青藏高原稱為“世界屋脊”、“地球第三級”，雄踞亞洲大陸中部，總面積290萬平方公里，在我國境內(nèi)250萬平方公里，占我國陸地總面積的26%，包括西藏自治區(qū)、青海省及川、滇、甘三省的廣大藏族地區(qū)。青藏高原地區(qū)雖然自然環(huán)境嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但自然資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。進(jìn)一步擴(kuò)大青藏高原地區(qū)的對外開放，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，對實(shí)現(xiàn)青藏高原經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，具有十分重要的作用。

一、擴(kuò)大對外開放大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要性

開放是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，世界經(jīng)濟(jì)趨向一體化，區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源要素及配置過程的流動(dòng)、變化與創(chuàng)新，成為該過程中提高經(jīng)濟(jì)效率的基本方法。發(fā)展青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放潮流，堅(jiān)定地走開放之路。發(fā)展青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)所面臨的開放與封閉關(guān)系，主要是如何走出封閉、擴(kuò)大開放的問題。青藏高原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要走出封閉、擴(kuò)大開放，首先要擺脫思想的封閉狀態(tài)，辨識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和經(jīng)濟(jì)的利益實(shí)現(xiàn)方式。沒有觀念轉(zhuǎn)變和開放意識的覺醒，就不可能形成自覺的開放行為。青藏高原的傳統(tǒng)文化積淀深厚、源遠(yuǎn)流長。一方面優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化成為維系民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的精神紐帶，另一方面由于長期封閉，以及傳統(tǒng)文化所具有的封閉性，束縛人們的思想觀念和行為方式，使人們的思想觀念和思維方式守舊，開放性、創(chuàng)造性不足，不敢突破和創(chuàng)新，導(dǎo)致社會(huì)變革的遲滯性和不徹底性。轉(zhuǎn)變觀念，確立開放意識，就是轉(zhuǎn)變封閉思維定勢下的資源配置和利益得失觀，跳出狹小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益實(shí)現(xiàn)的封閉目標(biāo)，從更廣闊的空間和時(shí)間去考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利益及利益實(shí)現(xiàn)的途徑。其次，要走出環(huán)境的封閉狀態(tài)，重新審視、分析所處地理環(huán)境和資源結(jié)構(gòu)，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的影響。青藏高原地處內(nèi)陸、高原、山區(qū)和邊境地帶。這種狀態(tài)雖然在向東開放的過程中相對不利，但在向西開放，利用周邊國家地緣關(guān)系方面卻存在優(yōu)勢；同時(shí)，山區(qū)資源的特點(diǎn)在吸引外部資源要素的配置方面也存有潛力，這也有利于化封閉環(huán)境為己方要素。因此，伴隨著開放過程的市場關(guān)系變動(dòng)，必然使傳統(tǒng)的封閉市場受到?jīng)_擊，要求青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超越傳統(tǒng)的封閉市場，積極進(jìn)入開放的外部市場，在開放市場中尋求發(fā)展空間。只有這樣，才能順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能進(jìn)一步促進(jìn)青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、青藏高原對外貿(mào)易的主要成就

近年來，青藏高原對外貿(mào)易成就顯著，初步實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，自營進(jìn)出口能力有所增強(qiáng)，自產(chǎn)產(chǎn)品出口比重增加，對外貿(mào)易與青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局更加融合，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增大。如西藏自治區(qū)2005年自產(chǎn)產(chǎn)品出口已達(dá)3424萬美元，占出口總額的比率提高到20.71%，是2001年的6.11倍。青海省的“青洽會(huì)”、藏毯國際展覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的影響逐年擴(kuò)大，成為青海招商引資、對外交流的重要平臺，對外開放的層次和水平不斷提高。五年累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額17億美元，合同利用外資14億美元，引進(jìn)省外資金317億元，分別是“九五”的2.2倍、5.4倍和4倍。出口超千萬美元的企業(yè)發(fā)展到10家。邊貿(mào)市場和邊境口岸建設(shè)力度加大，邊境貿(mào)易基礎(chǔ)條件得到改善，邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長，便民互市貿(mào)易日益活躍，邊境地區(qū)的沿邊優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。市場多元化戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，進(jìn)出口市場增加快。“走出去”步伐加快，成效顯著，有力地宣傳了青藏高原，為全區(qū)企業(yè)開拓國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。外經(jīng)貿(mào)主體在市場競爭中得到鍛煉，各種所有制經(jīng)營主體逐步成長，市場開拓能力和經(jīng)營能力有所增強(qiáng)；貿(mào)易支持政策進(jìn)一步完善，有力地促進(jìn)了青藏高原對外貿(mào)易的發(fā)展；與毗鄰國家的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷改善，經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，貿(mào)易空間進(jìn)一步擴(kuò)大；吸收外資和接受國際多雙邊無償援助情況良好；利用外資的規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量和水平有所提高；外資投向更加合理，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，效益更加明顯；援助項(xiàng)目更加符合青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。受援項(xiàng)目大多在農(nóng)牧區(qū)，各地縣鄉(xiāng)和農(nóng)牧民是項(xiàng)目的直接受益者，成為青藏高原扶貧開發(fā)的有益補(bǔ)充。

三、新時(shí)期青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢

新時(shí)期青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境是有利的，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。未來一段時(shí)期，和平和發(fā)展依然是時(shí)代的主題。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍將繼續(xù)深入發(fā)展，中國仍將保持外貿(mào)發(fā)展和外資流入的“熱點(diǎn)”地位。而青藏高原正處于歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時(shí)期，正在加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定走向長治久安。青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望保持良好的發(fā)展態(tài)勢，其支持動(dòng)力不僅來自于良好的發(fā)展大環(huán)境，還來自于面臨的兩大機(jī)遇。一是青藏鐵路的建成通車，極大地善了運(yùn)輸條件，這必將有力地促進(jìn)流通業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展；二是隨著我國與印度等國關(guān)系的改善，與國外的經(jīng)濟(jì)合作步伐將大大加快，合作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，且南亞與我國的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，可望成為我國對外經(jīng)貿(mào)的重要新興市場之一，而青藏高原地區(qū)的西藏自治區(qū)等將從中獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。

從目前的形勢看，盡管青藏高原商貿(mào)事業(yè)發(fā)展面臨著諸多極為有利的因素，但同時(shí)仍然存在一些困難和問題，其主要表現(xiàn)有：政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力不強(qiáng)，商務(wù)增長主要依靠政策扶持，內(nèi)生性增長機(jī)制尚未形成；出口規(guī)模依然偏小，出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，出口市場亟需多元化；缺乏出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自產(chǎn)出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值偏低，出口后勁不足，資源消耗嚴(yán)重；招商引資政策和環(huán)境缺乏吸引力，外商投資規(guī)模偏小、質(zhì)量不高；市場體系建設(shè)、物流業(yè)發(fā)展水平依然滯后，縣以下流通業(yè)缺乏組織和引導(dǎo)，農(nóng)牧區(qū)流通組織化程度較低，流通領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏；國有商貿(mào)企業(yè)改革滯后，管理體制落后，經(jīng)營體制不活，缺乏市場競爭力；企業(yè)規(guī)模偏小，成長緩慢，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

四、青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路

新時(shí)期，青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)商貿(mào)快速發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，努力促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)進(jìn)程；堅(jiān)持增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、興區(qū)富民的發(fā)展宗旨，努力實(shí)現(xiàn)商貿(mào)整體素質(zhì)、綜合競爭力和人民生活水平的同步提高；堅(jiān)持市場導(dǎo)向、大膽創(chuàng)新的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化及全區(qū)流通產(chǎn)業(yè)的全面升級；堅(jiān)持立足區(qū)內(nèi)、面向周邊、擴(kuò)大開放、服務(wù)于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)特色商貿(mào)業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的超前增長；堅(jiān)持大貿(mào)易、大流通、大商務(wù)的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的新跨越。主要目標(biāo)是：商品流通業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)利用外商投資的跨越式發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大利用國際雙邊和多邊援助資金規(guī)模。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)商品市場基礎(chǔ)設(shè)施條件；加快培育市場主體，努力培育具有較強(qiáng)的市場開拓能力的商貿(mào)骨干企業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)口岸建設(shè)、出口商品基地建設(shè)和品牌建設(shè)，培育特色出口產(chǎn)品，提高全區(qū)對外貿(mào)易水平；大力發(fā)展與完善商務(wù)促進(jìn)服務(wù)體系，完善促進(jìn)政策與促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對各類市場主題特別是中小企業(yè)的商務(wù)促進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)商協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)。大力發(fā)展多層次、多形式的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，鞏固青藏高原與其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極開展與南亞各國特別是周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)合作，逐漸形成合理的對外開放的格局。加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力促進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展；實(shí)施人才戰(zhàn)略，注重商務(wù)人才的培育和引進(jìn)，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、國家對促進(jìn)青藏高原地區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持

青藏高原的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要本地區(qū)的艱苦努力，同時(shí)也離不開中央的政策支持。中央的政策支持主要有：

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。擴(kuò)大外商對青藏高原地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)的投資，建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴(kuò)大青藏高原地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點(diǎn)擴(kuò)大到直轄市、省和自治區(qū)首府城市，允許青藏高原地區(qū)外資銀行逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在青藏高原地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定投資電信、保險(xiǎn)、旅游業(yè)，興辦中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)公司、鐵路和公路貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。一些領(lǐng)域的對外開放，允許在青藏高原地區(qū)先行試點(diǎn)。

第二，進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資；支持符合條件的青藏高原地區(qū)外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市；支持青藏高原地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)以通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資；積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式引入外資；鼓勵(lì)在華外商合資企業(yè)到青藏高原地區(qū)再投資，其再投資項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外資比例超過25%的，享受外商投資企業(yè)待遇；對外商投資青藏高原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制，適當(dāng)放寬國內(nèi)銀行提供國家資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例；允許青藏高原地區(qū)的某些項(xiàng)目適當(dāng)提高總投資中國外優(yōu)勢貸款的比例，對青藏高原地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項(xiàng)目引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，在國家和國外商業(yè)貸款指標(biāo)安排上給與支持；積極爭取多邊、雙邊贈(zèng)款優(yōu)先安排青藏高原地區(qū)項(xiàng)目。

第三，大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。進(jìn)一步擴(kuò)大青藏高原地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務(wù)合作，到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制。對青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)設(shè)備，在進(jìn)口管理上給予適當(dāng)照顧。對從青藏高原地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實(shí)行落地簽證和其他便利入境簽證政策。實(shí)行更加優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，放寬限制，推動(dòng)我國青藏高原地區(qū)同毗鄰國家地區(qū)相互開放市場，促進(jìn)與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。

第四，推動(dòng)地區(qū)協(xié)作與對口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移落后技術(shù)與導(dǎo)致環(huán)境污染的前提下，在投資、財(cái)政、稅收、信貸、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等方面積極采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到青藏高原地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行合作。在中央和地方政府指導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加強(qiáng)對口支援，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度，繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)。圍繞西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

中央的政策支持為青藏高原地區(qū)吸引外資與利用外資創(chuàng)造了寬松的投資環(huán)境。實(shí)行雙向政策或全方位開放政策，對內(nèi)開展橫向聯(lián)合、對口支援，對外實(shí)行全面開放，發(fā)展對外貿(mào)易，利用國內(nèi)外資源、技術(shù)，積極開辟國內(nèi)外市場，有力地推動(dòng)了青藏高原商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

蒲文成：《青藏高原經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究》，[M] 西寧青海人民出版社，2004年8月，第1頁。