陜西農業龍頭企業技術創新的財政支持研究

[摘要] 本文在闡述了財政支持農業龍頭企業技術創新的必要性基礎上，針對陜西農業龍頭企業技術創新及財政支持中存在的問題，提出了財政支持陜西農業龍頭企業技術創新的對策。

[關鍵詞] 龍頭企業 技術創新 產學研合作 財政政策

隨著知識經濟的到來和經濟全球化的發展，現代企業之間競爭的核心是知識管理和技術創新的競爭。由于農業龍頭企業是農業產業化經營的組織者、帶動者、市場開拓者，內聯千家萬戶，外聯國內外市場，既是生產加工中心，又是信息服務中心、技術創新中心，具有開拓市場、深化加工、為農戶提供全程服務的綜合功能。因此，提高農業龍頭企業技術創新能力對加快農業產業化進程，促進農村經濟發展具有重要的作用。

一、財政支持農業龍頭企業技術創新的必要性

1.農業龍頭企業技術創新具有較大的外部效益

依托龍頭企業為農戶提供技術指導與培訓、市場信息等方面的服務，帶動農戶發展優質高效種養業、能夠促使農業向專業化、規模化和標準化方向發展， 提高農業的整體效益。因此，農業龍頭企業的技術創新及其推廣應用不僅能夠增強企業自身的競爭力，而且對農業乃至國民經濟全面發展具有較大的外部效益。

2.農業龍頭企業技術創新產品具有公共物品的特性

龍頭企業技術創新產品大多數具有公共產品或準公共產品的性質。公共產品在供給和使用上具有非競爭性及非排他性。由于非競爭性，很多企業同時使用并不減少對其他人的供給；由于非排他性，就存在“免費搭車”現象，創新者的創新成果會被別人無償使用，無法獨占其收益，嚴重弱化了創新者的創新動力。所以完全依靠市場機制會使企業技術創新動力嚴重不足，需要政府的調節和矯正。

3.農業是一個弱質產業

農業屬于弱質產業，比較效益低。農業龍頭企業的技術創新及其應用面臨著自然和市場的雙重風險，有其自身的特點：

(1)農業科技成果從投入到產出所需的時間較長，加之受自然條件及地域差別的影響，增加了龍頭企業技術創新的風險和成本。

(2)由于農產品的需求價格彈性和收入彈性都很低，運用技術創新成果提高生產力，增加農產品供給，導致農產品價格下降，可能增產不增收。因而，一般企業往往不愿意成為農業科技創新活動的投入主體。

4.龍頭企業是農業技術創新的重要力量

廣大農戶是農業科技成果轉化為現實生產力的具體實踐者和受益者。在我國現階段， 因為農戶經營規模小、資金積累少、文化素質低、市場信息不靈等多種因素的影響，農戶很難從事農業科技創新活動，而龍頭企業在農業產業化經營中的重要地位決定了其必須承擔起技術創新的任務。

二、陜西農業龍頭企業技術創新存在的問題

近幾年，盡管陜西龍頭企業技術創新能力有了一定程度的提高，技術創新成為龍頭企業績效增長的關鍵要素。但是，陜西農業龍頭企業技術創新仍然存在著一些不容忽視的問題，突出表現為整體技術創新能力不強，名牌產品少，農產品科技含量低，附加值低，市場競爭力難以提高。據有關資料分析，西方發達國家的農產品加工率達到80%，我國的平均水平約為45%，而陜西只有20%～30%。農產品加工產值與農業產值之比，發達國家高達3∶1，我國為0.6∶1，陜西僅為0.1∶1。

1.政府政策激勵不足和支持力度不夠

盡管陜西各級政府都已出臺“大力扶持龍頭企業發展，加速推進農業產業化經營”的相關政策，支持龍頭企業開展技術引進和技術改造，但這些政策的激勵不足、力度不夠，并在實際操作和執行中落實不到位。究其原因：一方面是涉農財稅優惠政策存在一定的缺陷。另一方面是地方財稅部門在執行涉農財稅優惠政策時極易產生隨意性。

2.企業科技創新投入嚴重不足

衡量企業創新能力的一個常用指標是企業RD投入占銷售收入的百分比，國際上一般認為，企業技術研究與開發費用占銷售額的比重為2% ，企業方可維持生存，而占到5% 的企業在市場才有競爭力。據統計，發達國家科技企業的研發經費投入大約占企業銷售收入的5%～15% 。根據陜西省農村社會經濟調查隊對省內133家重點農業企業進行跟蹤檢測， 2004年企業研究開發費用僅占主營業務收人的1.35%。

導致該問題的主要原因：一是由于陜西省農業龍頭企業大多數處在企業成長初期，受制于企業的規模和經營實力，自我積累能力弱，幾乎沒有研發經費。二是企業缺乏有效的抵押擔保，難以獲得信貸支持。三是風險投資機制發展緩慢，吸引民間資本參與高風險創業投資的財稅政策措施還很不完善，使得陜西省大多數企業的融資途徑狹窄，難以形成有規模的研發投入，企業自主創新所需資金嚴重不足。

3.龍頭企業科技人才缺乏

隨著市場經濟的發展，擁有創新能力的人才隊伍是龍頭企業技術創新的關鍵。然而，由于陜西省屬欠發達省份，農業科研經費投入嚴重不足，尤其是對涉農企業投入更少，從而影響了農業科技隊伍的穩定。加之，龍頭企業科技創新的激勵機制還很不健全、知識參與分配未能落實，加劇了企業的人才流失，直接制約農業龍頭企業科技創新的發展。

4.產學研合作不夠，成果轉化能力弱。

建立有效的產學研合作體系， 是滿足企業對科技成果的需求，增強企業持續發展的必要保證。雖然近年來陜西產學研合作有些進展， 但由于技術成果交流平臺建設滯后和技術供求錯位的矛盾，導致產學研合作深度不夠、規模不大、持續性不強， 成果轉化率低。

三、加快陜西農業龍頭企業技術創新的財政對策

1.完善財政支持農業龍頭企業發展的政策

要根據國家中長期科技發展規劃等相關科技政策，結合陜西涉農企業發展實際，從科技協作、科技創新、知識產權保護等，進一步完善財政支持陜西農業產業化龍頭企業發展的政策法規體系，為農業龍頭企業技術創新及其推廣應用創造良好的環境。

2.轉變財政投資方式，構建多元化科技投資機制

(1)進一步加大政府財政的科技投入力度。在積極爭取中央財政的科技專項投資支持外，陜西各級政府財政每年對農業科技投入的增長速度，要高于其財政經常性收入的年增長速度；政府財政預算中農業技術創新項目資金的投入比重，不低于農業增加值占GDP 的比重。

(2)通過財政補貼、財政貼息等方式，鼓勵和引導企業、金融部門等社會力量增加農業技術創新投入，建立成果獎勵制度，實行誰投資、誰管理、誰受益的原則，科技成果歸投資者所有。

(3)現有的由政府出資組建中小企業信用擔保公司， 要拓展服務范圍，增加對農業龍頭企業從事新技術、新產品開發的資金需求提供信用擔保，引導金融機構等社會力量對企業技術創新的支持。

(4)建立健全農業技術創新風險投資機制，加強創新成果與資本市場的結合， 開辟出比較靈活的科技創新風險資本的撤出渠道，分擔創新風險。

3.健全各種激勵機制，加強人才隊伍建設

人才是實現農業科技創新的關鍵，要逐步建立起人才資源優化配置機制，克服目前人才不足與人才閑置并存的狀況，形成新的人才培養、人才使用、人才流動、人才競爭機制，努力提高廣大農業科技人員創新的積極性。

(1)要盡快建立企業與高等院校聯合機制。通過舉辦多種形式的培訓班，加大企業人才的培養，使企業管理人員成為既能熟悉技術，又能善于運用先進的管理技術， 具有創新精神和市場意識的企業家， 為企業成長創造良好的環境條件。此外，也可以通過高校在企業建立科技人才的培養基地、企業科研基地等引智基地，實現雙方的互利共贏發展。

(2)完善人才激勵機制。要制定科技要素參與分配的實施方法，使科技人員的報酬與績效（如科技成果轉化率）直接掛鉤，增強科技人員參與企業技術創新的積極性和主動性。

4.加強產學研合作，促進科技成果轉化

(1)加大企業與科研機構、高等院校聯合研發力度。探索以企業為主體，以高校科研機構為依托的產學研聯合的新模式，使科技人員積極參與到龍頭企業的技術開發、技術引進和技術推廣工作之中，開發新產品、新技術，擴大生產規模。

(2)政府科技部門要以項目為紐帶，引導企業、高等院校和科研院所按產業特點組織長期合作的創新戰略聯盟，以此整合和優化現有資源，建立以實現共享為核心的合作機制；鼓勵有條件的高等院校、科研院所和企業聯合建立技術中心，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現與企業的聯合。

(3)要進一步規范知識產權評估機構的認證制度，加快建立健全知識產權交易市場體系，完善知識產權的轉讓、抵押和處置制度。

(4)鼓勵高校科研機構在龍頭企業建立中試基地。有條件、有實力的龍頭企業要吸引高校科研單位建立科技成果的中試基地、重點實驗室等， 提高科技成果成熟化、配套化和工程化，使企業能夠充分利用企業已有的科技存量。 在重大高技術項目中， 建立以企業為主體、科研院所協同參與的科技產業化開發機制。

參考文獻：

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